我國農村人口城鎮化的問題分析

韓路路

【摘要】目前，我國的農村城鎮化建設已取得了初步發展，城鎮化的效率已經高達50%。城鎮化能夠拉動我國的內需增長。但是，我國農村城鎮化仍然存在著較多問題，發展水平較低，進程較慢。在農村城鎮化發展過程中，還受到許多環境，制度因素的影響，所以說必須要科學合理進行調整，走有中國特色的新型城鎮化道路，加大對于政治制度的改革，不斷建立健全法律法規，建立多方位的投資方式，吸引投資人對城鎮化建設進行投資，從而不斷推進農村城鎮化的發展。

【關鍵詞】農村城鎮化? 問題? 對策

一、農村城鎮化發展的制約因素

（一）制度因素

近幾年以來，我國所實行的制度是以戶籍制度為基礎的城鄉二元結構體制。這種制度嚴重影響到社會，對于城鎮人口的供給需求，導致城市里的農民只能在城鎮進行工作，受到別人的冷眼對待，這將大大降低了城市生活對他們的吸引力。由于農民的社會保障制度不夠健全，所以沒有符合農民自身情況所建立的失業保障制度，在農村中，新型的農村醫療保障制度剛剛建立，仍然存在較多問題，所以導致農民在失去土地之后，其基本生活得不到根本保障，這導致他們老無所依。這將影響到農民向往城鎮生活的積極性。在城市生活中，政府給予農民的就業政策，教育政策以及公共服務政策等都有所差距，這給農民生活帶來較多不便利。

（二）土地因素

在建設我國城鎮化過程中，土地問題是亟待解決的問題，伴隨著我國城鎮化進程的不斷加快，我國城鎮用地量大大增加。城鎮不斷擴大，將導致土地資源嚴重短缺，除了正常的城市用地之外，由于過多的追求良好城市形象，不斷對廣場，馬路進行擴大化，擴大辦公樓超市，嚴重浪費土地資源，由于建設用地比例過高，導致資源環境與經濟發展之間呈現負相關。除此之外，在建設城市化過程當中，由于人們只注重對于城市規模的擴大，但是卻忽略了對于人口以及城市化進程速度低于人口城市化的進程，無法形成聚集反應，而后又降低了土地的利用率。與此同時，在村莊里出現了土地濫用情況，無法使土地得到合理化配置，出現了濫用土地，浪費土地資源的現象。

（三）環境因素

在城市化建設過程當中，因為城市化建設要落后于工業，導致垃圾，廢棄以及污水的處理能力不能夠滿足工業的發展需求，從而導致城鎮污水受到嚴重污染，環境受到嚴重污染，垃圾處理不夠及時，從而導致了生態環境的惡化，并且由于長時間開采地下水，導致農村生態環境受到嚴重破壞，加之在生態較為脆弱的貧脊地方，不能夠通過城市化建設來緩解這種現象。除此之外，我國農村的工業化發展與城鎮化工業化發展不一致，分布較為廣泛，很多地方工業化都有了飛速發展，但是并沒有給當地經濟帶來聚集，并且城鎮化建設嚴重滯后于工業的發展。

二、加速我國農村人口城鎮化進程的對策與建議

（一）分發揮政府在城鎮化建設中的作用

在城鎮化建設發展過程當中，其實對資源進行重新配置的過程，通過市場的積極引導以及人口的聚集，能夠讓市場在基礎配置的過程中發揮其重要作用，但這并不意味著政府將不干涉其過程，而恰恰相反在推進農村城鎮化發展的過程當中，政府起著不可估量的作用，政府要承擔起為城鎮化發展規劃的責任，還要為居民的生活提供良好的環境。

政府的職能主要體現在以下幾點：首先，做好積極規劃，政府要根據城鎮化發展的總體要求，對所管轄的地區進行統一規劃。從整體上看待問題。其次，不斷建立健全法律法規，法律法規對于城鎮化建設具有引導作用，所以政府要制定并完善城市化發展的法律法規政策。根據實際情況，出臺符合情況的相關政策，并對其不斷完善。最后，優化城鎮化發展的環境，政府要不斷改善城鎮化發展的環境，消除那些對于城鎮化建設起阻礙作用的環境，建立新型保障制度，就業制度以及戶籍制度。

（二）加快農村城鎮化的制度和體制創新

政府要出臺新型的福利制度以及戶籍保障制度，減少農村人口進入城市的成本，在城市中，農民只要具有固定的工作，穩定的居住場所，就可以擁有城市戶口。在小的城鎮，要設置開放式的戶籍。農民有權利自行出入，對于城鄉勞動力的就業要給予一樣的對待，農民在保險，教育，衛生等方面要與城市居民有同等對待，不能有任何的歧視。

就目前來說，對于農村城鎮化的管理主要有以下幾點問題：管理職能不夠明確，在生態環境方面缺乏管理人員，對于權力和責任分布不均，管理機構的人員復雜，且責任分工不夠明確，所以對于管理體制進行改革，就是要實現小政府大社會，將管理由傳統的方式變為現代方式。要從根本上解決相關的管理問題，使管理問題走上規范化，正規化。

（三）加快小城鎮建設

在農村經濟發展過程當中，小城鎮有利于改善農民收入，并可以提高農民的收入來源，所以在建設農村城鎮化過程當中，要加快對于小城鎮的發展，在建設小城鎮中要發展小城鎮所帶來的優勢，突出其特色。由于各個地方的經濟發展，人口狀況，交通情況以及資源方面差異較大，所以，在發展小城鎮過程當中會有所差距，因此必須要從實際情況出發，根據小城鎮的基本情況來確定小城鎮的具體發展目標，應根據經濟情況以及資源配置來選擇小城鎮的發展方向。但是在建設小城鎮發展過程當中要注意發展速度與經濟建設必須相一致，同時還要提高小城鎮發展的質量，促進小城鎮發展朝著健康，可持續的方向發展。

（四）努力發展農村城鎮社會服務體系

必須要大力發展農村城鎮社會服務體系，為城市居民創造良好的社會環境，努力為城鎮居民創造健康，文明，和諧的社會環境，建立健全城鎮社會服務體系，加大對于社會服務體系的建設，不斷完善公共設施設備，重點做好學校文化設施建設，同時還要創建比較完備的配套設施，建立環境優美的文明社區，還要加強對于養老院，敬老院以及福利院的基礎設施建設，吸引更多的農村勞動力向城市過渡，使得遼寧省的農村城市化朝著健康，穩定，可持續的方向不斷前行。

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