新形勢下環境監察執法

摘要：經濟的發展不可避免地對周邊環境造成了一定程度的影響，很多以犧牲環境為代價的經濟發展形勢已經對環境造成了破壞，在新形勢下，需要進一步提高環境監察執法工作的力度。文章從多個方面提出了在新形勢下提高環境監察執法工作效率的對策，希望能對環境監察執法工作有所幫助。

關鍵詞：新形勢;環境監察;執法效率

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）11-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.095

Environmental supervision and law enforcement in the new situation

Yang Wensheng

（Xinfu Branch of Xinzhou Ecological Environment Bureau，Xinzhou Shanxi 034000，China）

Abstract：Economic development has inevitably caused a certain degree of impact on the surrounding environment.Many economic development situations at the expense of the environment have already caused damage to the environment.Under the new situation，it is necessary to further increase the intensity of environmental supervision and law enforcement.This article puts forward countermeasures to improve the efficiency of environmental supervision and law enforcement under the new situation from various aspects.I hope that the research can be helpful to environmental supervision and law enforcement.

Key words：New situation;Environmental monitoring;Law enforcement efficiency

2018年3月11日，十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態文明正式寫入國家根本法，實現了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一。

“我們要以更大的力度、更有效的措施推進生態文明建設，加快形成綠色生產方式和生活方式，著力解決突出環境問題，使我們的國家天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，讓綠水青山就是金山銀山的理念在祖國大地上更加充分地展示出來。”習近平總書記說。為了真正貫徹落實好，就要求環保監察工作必須與時俱進，落實到位。環境監察工作尤為重要了。

1 環境監察執法工作的主要任務

在新形勢下，做好環境監察執法工作極為重要，無論是對于企業自身的發展，還是對于當地環境質量的改善都有著十分重要的意義。環境監察執法工作的主要任務如下：監督國家法律保護規范性文件的執行情況;污染源和污染物排放情況;農村環境保護法律執行情況;排放污染物申報登記、環境違法行為查處、解決生態破壞投訴和糾紛調解、突發環境事件應急處理、嚴重污染環境問題督查、環境稽查以及規范性文件中規定的其他工作要求。

2 環境監察執法工作的難點

我國環境監察執法制度體系在不斷地完善，但是基層環境監察執法能力卻與日趨嚴重的環境問題的查處還有一定的差距，監察隊伍各地的設置還有不到位的地方，例如許多地區，監察隊伍在機構、編制上沒有統一，有的地方監察機構，還是自收自支的事業編，監察人員無編制，無經費，現在，由于機構編制的問題，有些地方監察人員人心浮動，導致工作進行不下去，或者由于監察人員身份問題，執法經常遇見阻力;缺乏專業人才，工作人員綜合素質不高，嚴重影響到了環境監察執法效果。環境監察工作涉及多個部門，各部門之間責任劃分并不明確，配合過程中易出現問題，在出現責任追究時經常會相互推諉。環境監察執法工作宣傳不到位，群眾并沒有積極參與其中，近年來我國的經濟飛速發展，這也導致了日益嚴重的新環境問題出現，但與之銜接的法律，法規卻沒有制定，導致許多問題得不到及時處理，容易引發基層干群矛盾，群體事件。例如：現在農村老百姓的養殖出現的環境問題，現今禽畜養殖管理，只針對規模化養殖。大多養殖沒有形成規模化，不達規模養殖產生的污染擾民。因為沒有明確的法律法規依據，面對群眾舉報，環保部門與畜牧部門只是督辦鄉鎮部門，鄉鎮由于沒有執法權限，又推諉到職能部門，導致不作為，亂作為;再有，廢舊電池的收集貯存利用，近幾年廢舊電池對環境的污染已引起廣大群眾的重視。廢舊電池的回收利用，在各地也已經開展，在工作中我們就遇見過這樣的問題，有的廢品收購點，回收了大量的鉛酸電池，然后銷往有資質的單位，但這些廢品收購點幾乎沒有一家辦理危險廢物經營許可證，收集貯存場地沒有任何污染防治措施，在轉運過程也沒有危險廢物轉移聯單，而法律規定非法排放，傾倒3t就涉刑，造成執法很尷尬的境地。因此，面對全新的形勢，環境監察執法工作也需要進入一個全新的階段。

3 新形勢下環境監察執法工作要點

3.1 加強環保知識的宣傳和引導

環境保護工作涉及的工作內容較為繁瑣，并且工作量較為龐大，也會受到多種因素的影響。因此，除了從環境監察執法部門出發之外，還需要在社會中做好宣傳引導工作，普及環保知識，這樣才能從根本上將環保思想落實到人民群眾中去，在全社會形成環境保護的整體氛圍。環境監察執法部門要采取多種方式來進行環保知識的宣傳，包括定期展開環保競賽，在公共欄中粘貼宣傳標語，展開一些普及講座以及在公眾平臺上定期推送消息等，讓人民群眾真正認識到環境保護工作的重要相關部門公開環保信息，確保相關責任人和組織的參與和監督，真正地做好環境保護工作，需要發動群眾的力量，讓人民群眾以保護環境為己任，做好對違反企業的處罰力度，全員參與，全員監督。新型市場環境監察執法工作的落實，群眾的配合極為重要，提高對環保知識宣傳教育重視程度。在日常工作中通過多種手段來提升人們的環保意識，讓人們了解到環境監察工作的意義，公開違法情況信息，能夠對其他單位起到警示效果。在新形勢下，環境監察執法工作面臨著更大的壓力，這就需要充分發揮群眾力量做好環保知識的宣傳和引導，讓環境監察執法工作獲得更多的支持和配合。

3.2 部門協作監管打擊環境違法行為

治理環境問題只是依靠環境監察部門監督很難做好，這就需要多個部門協作進行聯合監管，完善監管聯動機制做好共同執法，根據國家規范性文件嚴厲查處污染企業和個環境經常執法部門明確自身的檢查職責，監督查處污染企業的違規行為。環境監察執法部門對于違規企業需要加強教育培訓，真正讓企業成為環境生態保護的執行者。在監管過程中，各個單位要明確自身的工作職責，協同執法，加強對于環境污染問題的執法力度，確保環境監察執法工作能夠順利開展。

3.3 在線動態監控污染源

在環境監察執法工作中，轉變現有的工作思想，提高執法，加大執法力度，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴格遵循生態環境保護制度，形成綠色可持續發展的生活方式，為人民群眾創造良好的生產生活環境，也能夠為全球生態安全作出應有的貢獻。監察執法工作重視預防，從源頭進行治理，避免以犧牲環境為代價的經濟發展，盡可能地將環境破壞對人們的影響降至最低，在環境破壞之前就解決這一問題。目前對于環境治理的一種有效方式就是在線動態監控，為了檢測各個企業的污染排放情況，保護其周邊環境，將經濟發展與環境保護統一起來。各個企業需要進行相關環保設備的安裝，確保設備正常運行，同時，相關數據需要在線傳輸到環境監察執法部門。針對現階段的企業違規現象，需要通過衛星地圖和無人機等方式相結合，有效提高了監控取證的準確性，也能在環境監察執法工作中更好地動態監控污染源。環境監察執法工作在進行防治檢查，同時需要做好隱患排查工作，對一些重點企業進行系統培訓，將日常的環境監管和環境風險排查相結合，排除其中的環境風險隱患，將環境風險扼殺在源頭，避免對于周邊生態環境造成破壞。

3.4 做好環境監察執法隊伍建設

新形勢下環境監察執法工作需要一支作風硬、業務熟、高效廉潔的執法隊伍，這支隊伍的機構設置，人員編制經費落實，對環保法律法規的認真落實是堅定的基礎，所以必須對環境監察隊伍的經費設置強有力的保障，不斷做好科技技術平臺的建設，提高自身的專業能力，研究新型技術。完善環境監察執法隊伍的建設，不斷地完善相關管理制度，在環境監察執法工作中嚴格按照相關有加強對環境監察執法隊伍的管理，不斷地進行專項培訓，提高工作人員的環保意識和專項環保技能，建立一支綜合素質過硬的環境監察執法隊伍，提供工作人員的綜合素質。培訓方式可以選擇內部培訓和外部培訓兩種，外部培訓主要是聘請環境監察行業的杰出人物對工作人員進行專項培訓;內部培訓主要是在環境監察執法部門選擇優秀工作者分享工作經驗，這樣能夠樹立模范，讓工作人員認識到環境監察執法工作的重要性，也能夠解決日常工作中遇到的問題。在出現環境污染事件之后，環境監察執法的人需要第一時間趕到污染地點進行系統調查。環境保護部門定期展開深入的業務培訓，借助專業人員進行分析論證，建設一支解決突發環境事件的專業隊伍，對于不同行業的環境污染問題和突發事件做出應急處理。

3.5 應用全新技術手段

在新形勢下，環境監察執法工作也應該有所突破，制定新的法律法規并積極運用監察技術。建立全國環境信息網絡平臺，能夠在該平臺中公布一些環境違法行為以及監察執法工作細節，借助網絡技術進行信息的錄入和輸出能夠更好地展開環境監察執法工作，有效地調節執法力度，也能方便工作人員更好地解決相關問題，維護環境監察執法人員的正面形象，打擊環境違法行為。行政執法工作已經進入到信息時代，工作人員通過配備執法錄儀和移動執法App，借助智能設備能夠及時的反饋現場執法，也能夠對執法人員進行定位，進一步提高執法應用效果，也方便在執法過程中記錄環境違法行為并上傳至相關部門。移動App中本身存有大量的和環境保護相關的法律法規，對于工作人員的現場執法應用法律條文有所支持，以此作為武器，全面提高了執法效率，也能夠進一步保證環境監察執法工作的準確性。

4 結束語

在新形勢下，各個省市地區的環境監察執法部門需要進一步認識到如今的時代發展要求，進行環境監察執法工作的創新和完善，明確環境監察執法工作的重要性，不斷提高自身綜合素質，在環境監察執法工作中做好宣傳和引導，營造全社會的環保氛圍，同時轉變自身的思想。對污染源在線動態監控，借助先進的技術手段，不斷提高環境監察執法工作的效率。

參考文獻

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收稿日期：2020-08-11

作者簡介：楊文勝（1968-），男，漢族，大學，助工，研究方向為環保。