大型冶金礦山企業生態環境保障體系的構建與實施

雷明 肖一清

摘要：基于嚴格環保政策形勢，某大型冶金礦山企業集團從理念引領、基礎保障、機制支撐、關鍵抓手和管理提升五個方面，構建并實施了“12345”生態環境保障體系，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態環境效益。

關鍵詞：礦山企業;生態環境;保障體系;構建;實施

中圖分類號：X505 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）11-0-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.112

Construction and implementation of ecological environment guarantee system for large scale metallurgical and mining enterprises

Lei Ming，Xiao Yiqing

（HBIS Group Mining Co.，Ltd.，Tangshan Hebei 063000，China）

Abstract：Based on the situation of strict environmental protection policy，a large-scale metallurgical mining enterprise group has constructed and implemented the “12345” ecological environment guarantee system from five aspects of concept guidance， basic guarantee， mechanism support， key grasp and management improvement， and achieved remarkable economic， social and ecological benefits.

Key wors：Mining enterprises;Ecological environment;Guarantee system;Construction;Implementation

黨的十八大以來，為適應我國社會主要矛盾的轉變，生態文明建設國家戰略不斷走向深入，各級生態環境監管部門強力推進污染防治攻堅戰，已形成持續的常態化監管高壓態勢;行業發展方面，綠色礦業成為冶金礦山行業轉型發展的必由之路，生態環境保護領域提標改造和管理水平提升成為冶金礦山生存和發展的關鍵要素和內在需求。基于以上背景，某國有大型冶金礦山企業以適應嚴格環保政策對冶金礦山企業現代化管理要求，通過不斷摸索和實踐，逐步建立和完善了一套完整適用生態環境保障體系，并取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態環境效益。

1 企業生態環境保障體系現狀及存在的問題

某國有大型冶金礦山企業集團以鐵礦石采選加工為主業，主要產品是鐵精粉，現有生產礦山企業6家，基建項目8個，分布在6個城市，職工逾萬人。該企業正在推廣應用的“地下充填無廢開采、礦山復墾節約用地、礦地和諧、工礦旅游、綠色管理創新、綠色金融”六種綠色發展典型實踐，已得到同行業的普遍認可[1]。但是，基于當前嚴格生態環境保護政策，尚存在以下問題和不足。

（1）因各子分公司所屬地域不同，監管政策存在差異，礦山組織機制不統一，環保專業人員配備不足，管理制度不完善，不能適應當前快速更新的監管要求，存在管理漏洞。（2）環保事件應急管理有待進一步完善，突發環境事件與環保事件的界定不清出，處置環保事件經驗不足，疲于應付，往往停留于表面，不能解決本質問題。（3）對生態環保管理機制的認識和理解不到位，對環境風險和環保事件隱患的認識和排查整改不到位，對管理目標的定位不準確，抓不住生態環境保護管理的關鍵點，從而造成不能有效解決矛盾，更不能解決矛盾的主要方面。（4）對于生態文明建設的認識不夠深入，全員重視生態環保的良好氛圍尚未形成，企業生態環境保護的常態化工作機制尚未完成建立，不能滿足企業生態文明建設的發展要求。

2 大型冶金礦山企業生態環境保障體系的框架

該企業從理念引領、基礎保障、機制支撐、關鍵抓手和管理提升5個方面，構建并實施的“12345”生態環境保障體系框架結構見圖1。

3 內涵和做法

3.1 堅持一個礦山綠色發展核心理念，引領企業生態環境保障體系構建與實施

該集團通過廣泛深入的工作實踐，從發展觀、認識觀和邏輯觀3個角度總結提出一套礦山企業綠色發展的核心理念，分別是：

3.1.1 “兩個同步”的綠色發展觀

客觀認識冶金礦山企業的生產經營活動必然導致生態環境的破壞，形成復雜繁重的生態環境保護與修復治理任務的特點。堅持推進生態文明建設整體性和全局性，確立了“兩個同步”的綠色發展觀，即資源開發規劃與生態環境保護同步，礦山開發利用與生態修復治理同步，并將其貫穿于資源規劃設計、開發利用、加工選別、銷售運輸等全生命周期，實現資源效能的最大化。

3.1.2 從“要我環保”到“我要環保”綠色認識觀

冶金礦山行業企業一般屬于規模效益型企業，大都處于偏遠山區，管理相對粗放，加之，政府生態環境保護往往關注重點是污染型企業，冶金礦山的生態環境保護管理始終處于被動，各項管理工作浮于表面，是“表面工程”，不催不動，臨渴掘井。但是隨著各項生態環境保護法律法規和標準的健全完善，特別是生態環保紅線的劃定，被動式的管理理念已經不能適應新時代的管理要求。因此，生態環境保護管理的認識觀上，必須從“要我環保”到“我要環?！?，從臨渴掘井到未雨綢繆的系統性綠色認識觀轉變。

3.1.3 從環境保護到生態文明建設的綠色邏輯觀

生態文明建設的提出，進一步凸顯了企業的社會屬性，企業在生態文明建設中既是對象，又是踐行責任主體，并將發揮關鍵性作用。該集團公司作為大型國有企業，客觀認識并履行企業社會責任，準確把握生態文明與環境保護的邏輯關系，將推進企業環境保護水平提升作為生態文明建設的前置條件，啟動編制了《生態文明建設規劃》，著力打造生態文明建設先進示范企業，為全國礦產資源開發領域生態文明建設提供了參考和借鑒[2]。

3.2 筑牢夯實兩個基礎，為企業生態環境保障體系構建提供堅實保障

3.2.1 建立健全生態環境保護管理的組織體系

建立完善組織體系，集團公司及各子分公司兩級分別成立生態環境保護工作委員會，以黨政一把手為主任，分管負責人為副主任，各相關職能部門負責人和礦山一把手為成員。公司層面，年初召開生態環境保護工作大會，系統總結評估工作完成情況，確定下一年度工作要點和目標，并梳理生態環境保護工作管理目標任務責任書;堅持召開生態環境保護月度工作例會，及時總結工作進展情況，部署下步工作，并及時傳達上級生態環境保護政策信息。下屬子分公司召開生態環境保護工作會議的頻次不低于1次/月，要求黨政主要領導必須參加，集中研究解決和推進本單位存在的生態環境保護問題。

3.2.2 建立、完善生態環境保護管理的制度體系

建立較為完善的生態環境保護制度體系，以《生態環境保護工作管理辦法》為制度體系的核心，該辦法包含污染源管控、“三同時”手續、環保設備設施、放射源安全使用、信息報送、信息公開、突發環境事件、環措項目、宣教培訓、污染物排放總量控制及環境保護稅繳納、統計監測、檔案管理、檢查與考核等13個方面的內容，涵蓋了公司生態環境保護工作的全部內容。為細化管理，該公司制定了《建設項目環境保護“三同時”管理實施細則》《生態環境保護管理經濟責任制》及其考核細則，《生態環境保護季度掛牌競賽辦法》《資源環保技術服務類項目招投標管理辦法》《生態環境保護月度例會制度》《生態環境保護工作清單制度》《生態環境保護標準化工作實施方案》《危險廢物規范化管理實施方案》等多項制度實施細則或工作方案，嚴格落實生態環境保護監管工作要求，完善本單位制度體系。下屬各子分公司在公司制度的基礎上，按照相關要求，結合實際建立適合自身需要的生態環境保護管理制度體系。同時，隨著國家政策和標準、公司管理模式、管理人員、管理思路以及生產經營形勢的變化，管理制度及時進行修訂完善，持續改進，確保滿足需要。

3.3 構建運行三項機制，為生態環境保障體系構建與實施提供可靠支撐

該公司不斷建立和完善企業內部上下協調、部門協調聯動，第三方高水平技術服務引進機制，以及企地和諧友好的共建3項支撐機制，為企業生態環境保護措施推進落實，科學、有效防控生態環境風險提供強有力的支撐。

3.3.1 企業內部生態環境管理工作機制

建立上下聯動、部門協調配合的內部管理工作機制。在上下聯動機制方面，形成公司到礦山，礦山到車間、車間到班組、班組到崗位的縱向生態環境保護工作機制，公司制定生態環保工作目標，礦山圍繞目標明確工作任務并進行分解，車間制定具體工作措施，崗位具體落實。在部門聯動機制方面，堅持集中統一領導下的整體聯動，共謀發展，推進建立部門工作互助機制和“一崗雙責”的落實。公司內部各個職能部門雖然工作分工和工作職責不同，但在集中統一領導下，專業協作，各取所長，密切配合，實現“1+1>2”的作用。

3.3.2 第三方高水平技術服務引入機制

建立生態環境保護領域第三方高水平技術服務引入機制，堅持市場化運作，通過購買、合作、咨詢等形式引入專業化機構或高水平專家為企業生態環保工作提供專業化的高水平服務，不斷查找和彌補薄弱環節，提升管理水平。

3.3.3 企地和諧友好共建機制

堅持企地共建、利益共享、共同發展的辦礦理念，通過不斷加大對礦區及周邊居民相關的生活、教育、交通、就業、環保等的支持力度，探索開展“企地共建新農村”試點、推進國有企業“三供一業”的分離移交，并建立突發環境事件應急聯動機制。

3.4 嚴格把握四個關鍵，找準企業生態環境保障體系構建與實施的著力點

3.4.1 堅持“國家級綠色礦山建設”的企業生態環保工作主線不動搖

以國家級綠色礦山建設作為生態環境保護工作的主線，正在逐步構建形成“點、線、面”結合的立體式綠色礦山建設發展新格局。在點上，加大投資力度，快速推進已入選的國家級綠色礦山試點單位建設，對新建礦山項目嚴格對照《冶金行業綠色礦山建設規范》要求，進行指標對標優化，爭取建成一個達標一個;在線上，將綠色礦山的理念貫穿于勘查、規劃、設計、建設、生產到閉坑的全過程，在企業投資決策、生產經營、產品銷售、財務管理、物流運輸、非礦創效等領域逐步引入綠色發展的理念，率先推進綠色物流、生態農業、非礦產業等板塊的發展;在面上，以已建成的國家級綠色礦山試點單位為標桿，帶動其他單位推進實施綠色礦山建設，逐步推進集團整體水平提升，建成大型冶金礦山行業生態文明建設先進示范企業。

3.4.2 嚴守“法律法規標準要求”的企業生態環保工作紅線不逾越

堅持依法經營，準確把握企業生態環境保護工作的法律法規和標準要求，并將企業違法生產、建設和超標排放等行為確定為企業生態環保工作的紅線，實施最嚴格的經濟責任制考核。嚴格對照新環保法、新環評法以及其他環境保護的單行法，完善生產和建設手續，堅決杜絕未批先建等嚴重環境違法行為;持續加大資金投入，推進實施污染防治設施升級改造，高標準完成地方各級政府目標要求。

3.4.3 確?！?個0和3個100%”的生態環境保護工作底線不突破

這6個指標的工作底線與當前時期的生態環境保護要求，企業當前生產經營和項目建設要求，以及企業當前的生態環境保護工作水平是一致的，是可以實現的，具有普遍適應性，是河鋼礦業當前一段時期施行生態環境保護日常管理的工作底線。

根據礦山生產實際和當前生態環境監管要求，確定了全集團內各子分公司適用的生態環境保護工作底線，即“3個0和3個100%”的年度管理目標。其中，3個0是指突發環境事件和較大及以上生態環境事件，因生態環境問題被主流媒體曝光事件，因生態環境問題引發群體上訪事件三類事件為“0”;3個100%是指實現礦區綠化覆蓋率達到可綠化面積的比重，污染物綜合排放合格率，環保設施與主體設備同步運轉率達等三項指標滿足100%要求。

3.4.4 建立并施行生態環境風險管控清單

堅持問題導向和目標導向，建立并施行生態環境風險管控的清單化管理，按照“精細、規范、動態”的管理要求，實行生態環境風險和環保隱患排查的全面覆蓋，實現全方位、無盲區、無死角。對排查出來的風險和隱患進行評級，按照A、B、C三級分類，建立風險清單，實施分級管控。其中，A級風險由公司督辦、B級風險由職能部室牽頭督辦，C級風險各二級單位負責嚴格管控，職能部門監督考核，實行動態銷號管理，完成一個，驗收一個，銷號一個，新排查出來的風險及時計入清單，明確整改措施、責任人和時間。通過生態環境風險管控清單的推進和實施，進一步明確了生態環境保護工作的重點和主攻方向，促進工作措施落地和責任落實，有利于健全生態環境保護管理的長效防范和管控的工作機制。

3.5 牢固把控五個抓手，實施企業生態環境保障體系管理水平提升工程

3.5.1 實施企業生態文明建設頂層設計規劃提升工程

該公司明確“綠色礦山”的定位發展方向為，“依靠提高資源綜合利用效率推動礦業經濟可持續發展，同時加強礦山生態環境保護和礦區復墾等，營造和諧、穩定的礦區環境”。在此基礎上，該公司聯合專家團隊，在充分調研的基礎上在同行業內，率先編制完成《河鋼集團礦業公司生態文明建設規劃》，確立了“兩個同步”綠色發展觀，明確了以現代采礦技術為支撐、以嚴格考評機制為保證、以生態文明建設責任清單為抓手，建立了“39+1”的生態文明建設目標、指標體系，推進生態文明建設先進示范礦山的規劃目標[1]。

3.5.2 實施生態環境治理“硬件”提升工程

該公司高度重視礦山生態環境整治工作，投入大量資金用于礦山生產和輔助生產環節的污染治理，減少污染物排放，實施礦區生態環境修復治理，保護生態環境，實現生態環境治理“硬件”提升。一是實施生產和輔助生產環節環境污染深度治理工程，實施小型燃煤鍋爐清潔能源置換工程，完成削煤降碳指標，減少了煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物排放量;實施礦石破碎系統除塵升級改造工程，引進先進的抑塵工藝，提升環保設施裝備水平;二是大力實施排土場、尾礦庫、采場區域的生態環境修復治理工程，編制3年行動計劃，計劃在3年內解決全部歷史欠賬。

3.5.3 實施標準化管理“軟件”提升工程

該公司強力推進實施標準化管理“軟件”提升工程，以迅速扭轉礦山企業生態環境保護管理“軟件”基礎薄弱的現狀。制定了《生態環境保護標準化管理實施方面》，將現行政策、法律法規、行業標準、現代企業管理經驗進行有機融合，從基礎檔案管理、現場標識、記錄臺賬、工作落實、檢查考核等方面細致全面地進行了梳理，結合企業特點制定企業生態環保制度清單、臺賬記錄清單，建立生態環保管理制度標準等具體內容，指導礦山日常工作實踐，并通過檢查、考評、對標不斷完善，有效堵塞了生態環保管理上的漏洞，實現應對環保督查及突發環境事件時能夠做到有的放矢，妥善處置。

3.5.4 實施企業綠色經營模式提升工程

公司將綠色發展的理念融入企業經營決策之中，用綠色發展的理念服務項目建設和企業生產經營，形成并實踐綠色經營模式的提升。一方面是實施綠色物流水平提升，加強銷售組織，實施零庫存、低庫存管理，減少二次倒運產生新的污染源，此項經營策略的實施減少建設封閉精粉料場投資5 000多萬元;推進實現鐵精粉運輸的“公轉鐵”，以及筒倉裝車系統，有效控制了揚塵產生。另一方面，采用先進技術提升管理水平，公司所屬尾礦庫全部完成尾礦庫在線監測系統建設，防范和監控突發環境事件風險;建成地下水在線監測系統，實時監控地下水位變化情況，指導礦山生產。

3.5.5 實施資源能源利用水平提升工程

高度重視資源能源利用水平提升，實現資源的高效利用與能源的節約利用。一是資源的高效利用方面，繼續發揮在充填采礦法、利用采煤塌陷區建設尾礦庫、廢棄巖土綜合利用等方面的行業領先優勢和豐富經驗，指導新建礦山不斷優化資源開發利用設計方案;二是能源的節約和高效利用方面，突出做好選礦廢水重復利用和礦井涌水利用，實現不外排，礦井涌水除供應選礦生產外，多余涌水供應周邊企業或給周邊村民用于農灌，最大限度節約和利用水資源。

4 大型冶金礦山企業生態環境保障體系構建與實施的效果評價

4.1 生態效益

該公司實施該體系的3年中，露天采礦、地下采礦和選礦（磁選和浮選）的回采率、能耗、電耗等主要技術經濟指標均有提升，實現了較好的生態環境效益和經濟效益。

4.2 經濟效益

隨著企業生態環境“軟件”和“硬件”水平的提升，當地政府和生態環境監管部門提高了對企業環保信用評價等級。公司下屬礦山企業實現秋冬季免于停限產，確保了生產目標實現，減少因停產導致的產值損失在40億元以上。

4.3 社會效益

扎實履行國有企業社會責任，積極為企業周邊村鎮、企業、景區獲得利益提供必要幫助;持續推進國家級綠色礦山建設試點，為同行業礦山提供建設樣板;推進生態環境管理工作水平的提升，近兩年接受上級各類環保督查/檢查145礦次，且未發生因環境違法行為導致的行政處罰事件，為周邊企業落實生態環保要求做出了典型示范作用，實現了較好的社會效益。

5 結束語

在當前嚴格生態環境保護政策和常態化監管態勢下，該大型冶金礦山企業集團建立的“12345”生態環境保障體系，為企業生存和發展提供了強大的助力，是企業的轉型發展的必要條件，是實現企業生態效益、社會效益和經濟效益統一和推進生態文明建設的基礎保障和支撐，可在同行業進行推廣和應用。

參考文獻

[1]霍順生，王宏劍.以戰略為導向的大型國有冶金礦山轉型發展模式構建與實施[J].冶金經濟與管理，2019（06）：22-26.

[2]雷明，許雁超，等.議冶金礦山生態文明建設指標體系的構建[J].礦業工程，2019（4）：55-57.

收稿日期：2020-09-30

作者簡介：雷明（1984-），男，漢族，河鋼集團礦業有限公司資源環保部環保一級主管，環境保護專業高級工程師。