重大疫情應對中宣傳思想工作創新的多維思考

林伯海 朱煒

摘要：創新重大疫情應對中的宣傳思想工作，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。面對新冠肺炎疫情，要以社會主義核心價值觀引領宣傳思想工作，樹立“以人為本生命至上”、“信任共同體”和“命運共同體”新理念，拓展新內容、建立新機制、探索新途徑、運用新方法，以充分發揮其預防宣傳、疫情溝通、輿論引導、心理疏導等特殊效能，匯聚起同疫情斗爭的磅礴之力，打贏疫情防控狙擊戰，為全面保證人民群眾的生命安全提供有力輿論支持，為推動全球抗疫合作作出積極貢獻。

關鍵詞：重大疫情;宣傳思想工作;創新

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2020.03.004

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2020）03-0020-04

社會治理能力與水平既體現在社會日常運行中，更體現在國家和社會面臨重大危機與挑戰時。2003年春夏之交中國政府抗擊“非典”疫情戰役的勝利，無疑向全世界彰顯出了中國超強的社會治理能力、宣傳思想工作水平和效能。2019年12月以來，新冠肺炎重大疫情再次考驗著新時代中國治理能力與宣傳思想工作水平和效能的發揮。“疫情就是命令，防控就是責任”，習近平總書記在多個場合重磅發聲，提出了“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，為這場“人民戰‘疫”注入了必勝的決心。面對新時代所出現的重大疫情，如何創新宣傳思想工作，以充分發揮其應對重大疫情的生命線功能與作用，為打贏疫情防控阻擊戰、全面保證民眾生命安全提供有力輿論支持，無疑具有極端重要性和緊迫性。

一、宣傳思想工作在重大疫情應對中的特殊效能

宣傳思想工作是一切工作的生命線，也是應對重大疫情的生命線，它承擔著預防宣傳、疫情溝通、輿論引導、心理疏導等效能與使命，是打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰的第二戰場，其效能不可低估。

1.預防宣傳效能

宣傳思想工作首先具有疫情預防宣傳功能。在重大疫情來臨時，處于潛在未知危險中的人們，會因缺乏可靠的信息而忽略預防知識與措施。在這種情況下，及時通過宣傳思想工作進行預防宣傳，讓民眾迅速行動起來，開展疫情防范，防止疫情大范圍擴散十分必要。對此，需要通過開展特定內容和形式的預防宣傳活動，讓民眾準確地了解到疫情的嚴重性和防范的必要性，增強民眾避險求生、自救互救的意識，提升民眾防范和應對重大疫情的綜合能力;需要開展重大疫情的科學知識普及教育，讓民眾知道疫情是什么，通過什么傳播，讓民眾掌握科學預防的具體做法;需要開展法律法規以及公眾的認同意識、責任意識教育，幫助人民群眾提高文明素質和自我保護能力。

2.疫情溝通效能

宣傳思想工作擔負著黨和政府與民眾之間信息的交流、溝通協同的作用，具有著上情下達、下情上達的功能。面對重大疫情，需要通過有效溝通，為民眾表達自己的關注、擔憂、要求、建議等提供便利，幫助政府準確把握民情、民意，匯集民眾有關重大疫情應對的大量信息，動員民眾對政府決策與執行發揮參謀和監督作用;需要通過有效溝通，將有關重大疫情事件的情況、政府的決心、決策、意圖以及預期效果等信息及時傳遞給民眾，使民眾擁有全面和可靠的信息，并據此做出自己的行為判斷和決策，避免因信息不對稱而導致民眾決策與行為偏差;需要通過建立有效的信息交流平臺，統籌協調政府、企業、社會組織、社區和民眾自身的力量，建立信息反饋機制，聯防聯控，群防群控，形成防疫合力。

3.輿論引導效能

宣傳思想工作承擔著疫情防控宣傳動員及輿論引導的重要效能。在重大疫情應對中，需要建立應對重大疫情事件新聞發布制度、信息公開和甄別制度，及時披露疫情防控相關信息，避免謠言的產生和傳播，緩解社會恐慌;需要利用多種傳播渠道和媒體平臺進行聯合引導，24小時不停歇地滾動播發重大疫情應對處置的相關新聞和評論，形成重大疫情預警防范的主流聲音，為防控危機提供輿論環境，營造強大的正面“輿論場”;需要引導民眾在重大疫情情境下理性表達、合法介入，積極融洽地參與到抗擊疫情的戰斗中去，避免非理性行為、無序參與而引發漣漪效應，防止苗頭事件的蔓延和擴散，強化民眾的社會責任感、使命感與集體主義和人道主義精神，營造“一方有難，八方支援”的社會氛圍。

4.心理疏導效能

面對重大疫情猝不及防、來勢兇猛，各種問題、各方面準備不足、經驗不夠的短板不斷暴露，導致恐慌、猜疑、焦慮蔓延。宣傳思想工作及時開展心理疏導和安撫，做好人文關懷，是打贏這場疫情防控阻擊戰的重要一環。對此，需要加強心理疏導和民心安撫，需要實施分類干預，針對不同社會群體心理特點進行疏導，避免從眾心理、逆反心理、泄憤心理和定勢心理等心理問題導致群體行動盲從進而引發次生事件，減輕其對社會穩定的沖擊力和破壞力;需要激發民眾保持積極樂觀的情緒、健康向上的心態，增強民眾戰勝病魔的免疫力，通過正面教育和引導，加強先進人物事跡或典型事例宣傳，動員和鼓勵更廣大的民眾參與，激發民眾同舟共濟抗疫情的主動性和積極性。

二、重大疫情應對需要樹立宣傳思想工作新理念

新冠肺炎疫情爆發的時間節點恰逢春節假期，隱秘性強、傳播速度快、國際社會關注程度高，能否有效防控和處置，既關乎人民群眾的生命健康和社會的安全穩定，關乎國際社會的信任與考驗。

1.樹立“以人為本、生命至上”的工作新理念

馬克思認為，“全部人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在”。生命對每個人只有一次，具有無比的珍貴價值，這就要求宣傳思想工作務必遵循以人為本的原則，要把維護人民的根本利益作為應對重大疫情的出發點和歸宿。習近平總書記指出：“要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，從而為抗擊疫情的宣傳思想工作提供了指南。疫情應對中的宣傳思想工作需要樹立“以人為本、生命至上”的新理念，將人民群眾生命安全和身體健康置于宣傳工作的第一位;需要在宣傳思想工作的內容和形式上，深度切合群眾的實際、滿足群眾的需求;需要實現宣傳思想工作與生命關懷、人性美善相結合，結合患者、醫護人員、志愿者以及隔離在家中普通老百姓的生存狀態和思想情緒，注重對逝者及其家庭成員的情感撫慰，對抗戰在一線醫護人員先進事跡的精神激勵，真正達到疫情應對宣傳思想工作知民情、解民憂、紓民怨、暖民心的良好效果。

2.打造“信任共同體”的工作新理念

“信任最為寶貴，我們需要成為一個‘信任共同體，天災人禍我們一起面對，不要被各種‘負面猜想牽著鼻子走”。越是復雜、越是重大的突發公共事件，越容易引發輿情關注與民眾揣測。作為權威信息提供者，往往希望將事實弄清楚之后再進行信息發布，但這往往偏離了公眾急切獲取疫情信息的需求，由此引發民眾對政府、權威媒體的質疑與不滿，容易出現“塔西佗陷阱”，即無論是政府發布的疫情信息是真是假、民眾都會質疑，都會在網絡上出現輿情事件。對此，疫情應對中的宣傳思想工作需要樹立“信任共同體”的新理念，多渠道、多維度面向公眾及時發布疫情信息、普及防疫知識、宣傳抗疫部署、辨明謠言與真相、有效引導輿論;需要針對民眾關切，主動披露、權威發布、以正視聽，強化對自媒體平臺的管理、規范與引導，及時關注自媒體空間出現的各種流言、謠言，透視其傳播潛藏的民眾關切，凈化網絡空間、營造良好輿論氛圍。

3.構建“命運共同體”的工作新理念

歷史一再證明，重大傳染病是人類面臨的共同威脅。流行性疾病不分國界和種族，是人類共同的敵人。新冠疫情突如其來，截止到5月下旬，已波及210多個國家和地區，累積確診病例超過500萬，奪走了30余萬人的寶貴生命。“人類是一個命運共同體。戰勝關乎各國人民安危的疫病，團結合作是最有力的武器。”面對新冠疫情的全球大流行，人類命運共同體的時代價值和長久意義再次凸顯，構建“命運共同體”的宣傳思想工作新理念刻不容緩。宣傳思想工作要從各國共同利益的角度出發，凸顯疫情防控中各國、地區間創新與合作的價值，推動面對變局、群策群力、合作共贏的國際統一戰線的形成。要宣傳世界衛生組織、其他國家和地區，對我國抗擊疫情的幫助與支持、對我國舉國抗“疫”的贊揚與肯定，提振我國民眾抗擊疫情的自信心與凝聚力;要宣傳我國對全球抗疫的重要貢獻，激發我國民眾抗擊疫情的自豪感與民族自尊心。

三、重大疫情應對需要拓展宣傳思想工作新內容

面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，宣傳思想工作要拓展新內容，加大權威信息發布，增添疫情防控科普知識，防謠控謠辟謠，引導群眾正確理性看待疫情，及時回應社會關切和輿論關注。

1.持續發布權威信息。強化政策措施宣傳解讀

政府及時向社會發布疫情信息及解讀各種政策措施，確保權威信息發布的及時性、真實性，是治理體系和治理能力現代化的必然要求和重要標志。在重大疫情事件中，民眾不僅關注疫情本身的信息，更關注政府部門應急處置的意志和舉措。任何緩報、虛報、漏報、瞞報疫情的做法，既影響及時妥善地處理事件，更容易導致事態惡性發展，也會嚴重損害政府的公信力和執政為民的形象。因此，重大疫情應對中的宣傳思想工作，既要科學把握疫情防控輿論引導工作的時度效，及時面向民眾發布權威信息、準確解讀防控措施、有效疏導恐慌情緒、主動傳播健康衛生知識、堅決遏制謠言擴散，激發出、凝聚起打贏防控阻擊戰的強大精神力量，又要及時邀請流行病毒防疫專家、法律專家等開展宣講和解讀，增強重大疫情應對的及時性、針對性和專業性，加大對傳染病防治法和突發事件法律法規的宣傳教育，引導全社會科學、依法防御和抗擊疫情。

2.普及疫情防控知識，增強群眾自我防護能力

宣傳思想工作應對重大疫情事件的重要任務之一就是開展應急意識、知識、技能與價值觀的教育活動，借機向人民群眾開展疫情防控科普知識教育，這比平時的科普宣傳會產生事半功倍的效果。面對重大疫情，需要多渠道收集疾病相關知識，梳理專業防控知識，整合制作多種形式的疫情防控知識宣傳手冊，切實提高人民群眾對疫情防控形勢的知曉度和覆蓋面，增強防護意識和防護能力;需要動員廣大群眾積極參與、配合、支持防控工作，教育引導民眾不參加、不舉辦不必要的活動，親屬好友不串門、不集會、不聚餐，早發現，早報告、早隔離、早治療，號召群眾要戴口罩、勤洗手、多通風、講衛生，有效切斷病毒傳播途徑;需要有針對性地開展精神文明教育，加強對健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育，教育引導廣大人民群眾提高文明素質和自我保護能力。

3.及時回應社會關切，合理引導網絡輿論和調適民眾心理

互聯網拉近了世界的距離，網絡輿情也突破了地域的界限，抗擊重大疫情離不開網民的積極參與。對此，疫情中的思想宣傳工作需要“精確研判群眾不同的關切點，精確研判非理性訴求、社會反向情緒，抓住事件背后的疼點或癢點，研判輿情消解的拐點或消點。”面對重大疫情，宣傳思想工作需要及時回應社會關切和網民關注，引導群眾正確理性看待疫情，堅決同不當言行做斗爭，營造萬眾一心、眾志成城的輿論氛圍;需要深入宣傳黨中央決策部署，展現全國各族人民堅定信心、同舟共濟的堅強意志，面對龐大的社會輿論、網民力量，要及時發布權威信息，公開透明回應群眾關切，生動講述防疫抗疫一線的感人事跡，講好中國抗擊疫情故事，講好中國政府用實際行動幫助全球抗疫故事，增強輿論引導的針對性和有效性;需要注重開展心理疏導和心理援助，引導民眾認識疫情防控的客觀需要，盡快調整生活安排，調節好心理情緒，消除對疫情的擔憂和恐慌，幫助群眾樹立和增強戰勝疫情的信心與信念。

四、重大疫情應對需要創新宣傳思想工作機制、途徑與方法

在媒體融合發展的背景下，借力新媒體新技術的翅膀，“堅持‘正面宣傳為主輿論工作基本方針”，以社會主義核心價值觀引領宣傳思想工作，創新多種傳播渠道與平臺的融合聯動機制，建立和完善重大疫情應對輿論引導途徑，創新工作方式方法。

1.創新應對重大疫情的多種傳播渠道與平臺的融合聯動機制

建立和完善多種傳播渠道與平臺的融合聯動新機制，應成為應對突發事件宣傳思想工作的新常態。在重大疫情應對中，依托媒體間的有效融合聯動，“建立包括監測、預警、響應、疏導、發布和反饋一體化協同聯動模式”，才能更好地在助推權威信息發布和傳播中發揮出強大協作效應。對此，需要推動在重大疫情報道中的媒體融合發展，建立起多形態、廣覆蓋的傳播矩陣，不斷嘗試跨形態、跨地域的媒體聯動，壯大主流輿論聲勢，充分發揮穩定人心的壓艙石作用。其次，通過媒體報道融合發展，不斷強化宣傳思想工作的技術基因，以移動化、社交化、可視化、智能化、平臺化的多種技術手段，更加直觀、客觀地面向公眾解釋與分析疫情發展;需要充分發揮全國、省、地、縣四級融媒體中心在助推權威信息發布和傳播中的協作效應，從宣傳引導向服務群眾拓展，鋪就廣泛覆蓋的主流價值內容傳播網絡，形成一張反應迅速、形態多樣、功能全面的應對重大疫情的傳播與動員網絡。

2.創新應對重大疫情的輿論引導途徑

網絡輿論場是時代發展和社會進步的產物，這就要求我們必須主動積極應對，“對待網絡輿論要像大禹治水一樣，重點在于疏導而非堵塞。”對此，政府部門應充分認識到新形勢下輿情引導的重要性和復雜性，把加強政務公開、做好輿情回應工作納入政府提升治理能力的重要內容，落實到日常工作中，不斷提升政務公開和突發事件輿情回應的質量，建立和完善新時代突發事件輿論引導策略新格局;建好政務新媒體平臺，使其成為各級政府發布熱點資訊、傳遞重要決策的重要途徑和手段，把握重要政務輿情，發布有效信息，建立和完善輿情預警、發布、評估、引導工作機制，提前做好準備，要阻止謠言，最有效的方式就是告知真相，進行權威發布，提高回應實效和質量，把握好回應的速度、態度和尺度等;注重適應群眾的閱讀和表達習慣，以平等的心態，通過疫情防控微視頻、快閃、抖音手段，回應網民的質疑，發揮其在抗擊重大疫情中化解矛盾、消除誤解、減少對立，凝心聚力的功效作用。

3.創新應對重大疫情中的宣傳思想工作方法

毛澤東同志曾經指出：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋和船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。”應對重大疫情危機，要與時俱進地創新工作方法，做到“因事而化、因時而進、因勢而新”，用正確的方法影響人、用身邊的典型感召人，以提高其針對性和實效性。對此，需要運用全媒體參與法，統籌處理好傳統媒體和新興媒體、中央媒體和地方媒體、主流媒體和自媒體、大眾化媒體和專業性媒體的關系，充分發揮報紙、電視、網站、客戶端、微博、微信、短視頻等優勢，努力彰顯重大疫情防控中的全媒體功效;需要運用科普融入法，在疫情防控宣傳動員中有機融入科學防護知識，特別要注意增添對健康理念和傳染病防控知識的普及和宣傳內容，幫助人民群眾加深對疫情的科學認知，涵養積極健康的社會心態，樹立科學文明的生活方式;需要運用共情激勵法，發掘和運用康復者的現身說法，發揮其在協助參與病人救治與康復過程中所蘊涵的心理激勵與安撫作用，促成人們之間相互合作、信任、理解、共情，以增強他們抗擊和戰勝病魔的信心和意志。