城鄉(xiāng)兩棲視角落戶意愿研究

蘇紅鍵

(中國社會科學(xué)院，北京 100732)

一、引言

近年來，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和戶籍制度改革快速推進(jìn)，城市落戶條件不斷降低，從2014年僅“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制”(1)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)到2019年提出“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制”(2)中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》(2019年12月25日)，隨之而來的難題轉(zhuǎn)變?yōu)槁鋺粢庠概c落戶條件的結(jié)構(gòu)性矛盾，即“落戶意愿較高的城市落戶條件較高、落戶條件較低的城市落戶意愿較低”。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)(3)國家衛(wèi)生健康委2017年中國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，以下簡稱“調(diào)查數(shù)據(jù)”。，北京和上海是流動人口落戶意愿最高的兩個城市，分別為78.20%和74.26%，同時也是落戶條件最高的兩個城市；而對于大部分的地區(qū)或城市來說，雖然已經(jīng)陸續(xù)取消或放開放寬落戶條件，但是流動人口落戶意愿并不高，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)計算的全國總體落戶意愿僅39.01%。針對這一結(jié)構(gòu)性矛盾，研究明確落戶意愿影響因素，有利于為下一步改革和市民化提供參考，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。

自2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》和“三個一億人”目標(biāo)提出之后，相關(guān)研究開始增多。以往考察的落戶意愿影響因素可以分為個體和家庭特征、經(jīng)濟(jì)特征、農(nóng)村權(quán)益、社會制度、社會融合狀況等方面。個體和家庭特征方面，根據(jù)相關(guān)研究，年齡對落戶意愿的影響存在不同觀點(diǎn)，[1][2][3][4]已婚人口的落戶意愿往往更高，[2][5]受教育程度越高落戶意愿越強(qiáng)。……