絲綢之路甘肅段A級旅游景區助力精準扶貧現狀調查

盧曉琴

[摘 要]隨著精準扶貧工作的進一步深入，國家級貧困縣紛紛摘帽，貧困人口數量顯著下降，如何確保群眾脫貧后不返貧，是各級政府都在思考的問題。本次調查，從旅游產業推動扶貧的角度入手，以甘肅省黃河石林景區助力甘肅省景泰縣龍灣村脫貧為例，采用問卷調查法AHP權重分析法，從滿意度和權重兩方面入手，建立指標并分析了該村的旅游扶貧工作，為進一步優化龍灣村的脫貧提出一些建議。

[關鍵詞]甘肅省;精準扶貧;旅游扶貧;現狀調查

[中圖分類號] F59 ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼] A ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 2095-3283（2020）07-0086-04

A Survey of the Current Situation of A-level Tourist Scenic Spots

in the Gansu Section of the Silk Road Helping Accurately Help the Poor

——Take the Yellow River Stone Forest Scenic Spot to Help Longwan Village Get Rid of Poverty as An Example

Lu Xiaoqin

（Zhongnan University of Economics and Law， ?Wuhan Hubei 430070 ）

Abstract： With the further development of targeted poverty alleviation work， national poverty-stricken counties have taken off their hats， and the number of poor people has dropped significantly. How to ensure that people do not return to poverty after getting rid of poverty is a question that governments at all levels are thinking about. This survey will start from the perspective of promoting poverty alleviation by the tourism industry. Taking the Yellow River Shilin Scenic Spot in Gansu Province as an example to help poverty alleviation in Longwan Village， Jingtai County， Gansu Province， the questionnaire survey method AHP weight analysis will be used to start from satisfaction and weight. Indicators and analysis of tourism poverty alleviation in the village， to provide some suggestions for further optimization of poverty alleviation in Longwan Village.

Key Words： Gansu Province; Targeted Poverty Alleviation; Tourism Poverty Alleviation; Current Situation Survey

一、問題的提出

（一）旅游扶貧的政策背景

2019 年 9 月 16-18 日，習近平總書記在河南考察調研時強調，發展鄉村旅游不要搞大拆大建，要因地制宜、因勢利導[1]。2017年中央“一號文件”明確提出， 要“進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根”和 “激發貧困人口脫貧致富積極性、主動性， 建立健全穩定脫貧長效機制”[2]，黨的十七大和十八大都將扶貧工作列為重點，出臺了一系列有關扶貧的政策。隨著貧困縣的陸續摘帽，各級政府所面臨的是如何保證已經脫貧的群眾不返貧，其中一項舉措是依托于現有的產業或者形成新產業，從解決群眾就業入手，用產業的輻射效應來保證群眾的收入。

龍灣村依托黃河石林獨特的旅游資源，以旅游產業促進農村建設、帶動群眾致富。農民（農村居民）收入一般可分為農業收入和非農收入，其中非農收入主要包括家庭經營性收入、工資性收入、財產性收入和轉移性收入[3]。該村依托于景區，不論是在農業收入方面還是非農業收入方面，都得到了較為長效的支持，相比較于鄰近村落，龍灣村在年均收入、就業崗位、基礎設施建設等方面，都有較大程度的改善。本文將通過構建細分指標，探究其影響機制，并提出優化路徑。

（二）研究現狀

張芳芳在《連片貧困區旅游業發展對農村居民收入影響研究——以甘肅隴南為例》一文中，研究了連片貧困區旅游業發展對農村居民收入的影響，她將多項影響因素進行了回歸分析，分析結果表明：隨著旅游綜合收入的提高，農村居民人均可支配收入顯著增加[4]。李興江和陳懷葉在《參與式扶貧模式的運行機制及績效評價》中提出：我國經歷了從救濟式扶貧到開發式扶貧， 再到“參與式整村推進”扶貧的歷程[5]。鄧小海等人在《云南烏蒙山片區所屬縣旅游扶貧效應分析》一文中，提出旅游扶貧的實質是利用旅游經濟的外部正效應， 促進區域經濟的整體發展而使參與旅游經濟活動的全部人口受益[6].。在國外的研究中，秘魯IMA大學的BARRETO提出在拉丁美洲和加勒比地區，用加密技術和區塊鏈技術作為工具，來填補支付基礎設施的不足，并對旅游資源進行開發[7]。越南的學者Truong， V. Dao; Liu， Xiaoming; Quynh Pham以河內旅游景區的黃包車司機為例，通過調查研究發現，想要讓旅游業有助于減輕貧困，建議從對貧困進行定量分析轉向了解貧困人口的生活[8]。

二、研究的目的和意義

（一）研究目的

本次調查，通過對精準識別、精準幫扶和精準管理三大類15小類的指標進行詳細的滿意度調查，來從部分和總體兩個層次把握村民眼中的景區扶貧效應。接著運用AHP層次分析法，對精準幫扶中的三類重要幫扶項目（就業幫扶、建設幫扶、自營項目幫扶）進行權重分析，為景區優化扶貧路徑提供工作側重點，先解決村民認為對脫貧影響較大的方面，再進行進一步優化。

（二）研究意義

1.有助于景區優化管理模式。作為龍灣村的龍頭產業，黃河石林景區無論在經濟上還是管理上都起著主導作用。本次研究，從村民的角度去評析景區在數十年來的建設中管理的優點與不足，對于景區來說，有助于其進一步提升管理水平。一是了解村民對于景區的支持度。景區和龍灣村在地理、人力和行政管理上都相互交叉，是無可分割的集體，因此，作為景區的直接勞動力供給地，龍灣村村民的滿意度在一定程度上決定著整個景區的服務水平與人力資源管理水平。因此，明晰村民對于景區開展扶貧工作的滿意度，是具有現實意義的。二是進一步明確景區的社會責任。當地政府對于景區建設明確指出，景區必須要助力龍灣村脫貧，政府會在此基礎上給予景區一些稅收優惠，在景區招商引資方面提供便利，因此，景區肩負著更多的社會責任。村民關于景區扶貧工作的評價，會進一步明確景區的社會責任。

2.為村民提供反饋的平臺。由于景區與村民的地位不對等，在話語權和經濟實力上都有較大的差異，村民更多的是景區決策的執行者。本次調查，我們采取中立的態度，本著公平的原則，為村民提供意見和表達真實想法的平臺，進一步了解景區的扶貧項目。由于信息的不對等，并非所有的村民都對于景區開展的扶貧項目有較深的了解，在本次社會實踐中，通過多項調查，可以在一定程度上加深村民對于扶貧舉措的了解。

三、旅游扶貧滿意度指標體系與分析

精準識別側重于評價政府的工作，精準幫扶側重于分析旅游景區的扶貧效應，精準管理側重于整體的層面。本次問卷的問題涵蓋了14個指標（見表1），旨在通過分析滿意度指標，來較為全面的了解黃河石林旅游景區對于龍灣村的扶貧效應。并結合景區負責人、村干部的訪談內容，對于景區的發展、村扶貧工作得到更加全面的認識。

（一）問卷調查結果

據表2顯示，被調查者性別屬性比例基本一致，年齡集中在31—60歲之間，被調查者多數為已婚。被調查者的職業屬性為在家務農和個體經營以及在景區任職的比重較大，而學歷也是兩極化比較嚴重，總體學歷層次偏低，也是符合農村現狀的。

總體來看，景區的扶貧項目的篩選工作比較符合民意。據村民參與扶貧項目的積極程度數據顯示，村民對于脫貧是比較積極的，無論是隨大流還是自主的參加，占比都達到了近85%，由此可見，景區開展的扶貧工作，在調動村民積極性方面來說阻力較小。

由圖1可知，從單方面來看，對于公共設施的改善，持滿意態度的村民占87.34%;對于農房的改善，持滿意態度的村民占比為55%，滿意度趨中;對于農業設施的改善，持滿意態度的村民占比為47%，滿意度趨中效應更加明顯，不滿意度較前兩個指標較為明顯;對于收入的提升，持滿意態度的村民占比為76%，滿意度較高，并且向高滿意度方面傾斜;對于一些惠民工程（亮化綠化）持滿意態度的村民占比為60%，總體來看滿意度較高。由圖2可知，就業滿意度最高，需要優化就業培訓和信息管理。

在上述滿意度指標中，村民對于景區帶來的新增就業滿意度最高;總體滿意度次之;需要進一步優化的是就業培訓和信息的動態管理，這兩項指標滿意度相比前兩個指標明顯偏低。

（二）精準幫扶重點維度權重分析

采用層次分析法構建指標體系，通過數據收集與計算，得到不同層次指標的權重排序，進而了解各類指標對于龍灣村村民增收的影響程度。本次調研中，AHP具體應用方法為：以景區為村民帶來的增收為考核指標，為最上層指標（目標層）。中間層為二級指標，我們選取建設幫扶、就業幫扶、自營幫扶為準則。三級指標為二級指標的展開，分別設置了直接的資金支持、提供培訓、信息聯通等子準則，代表景區對于村民的扶貧具體措施。采用AHP分析法構建的目標層C、準則層B與決策層A如表3所示。

通過整合問卷和訪談得到的結果，對每一層級的指標進行兩兩相互比較，然后依據專家評估與歷史經驗我們將采用簡化版的1-9比較尺度法，為判斷矩陣中各元素進行取值，從而確定每一個指標對其從屬的層級的相對權重。

利用各層級之間緊密關系，我們就可以得到決策層對目標層的相應權重。當構建的模型通過一致性檢驗后，我們就可以用該模型來衡量各類扶貧幫扶項目對于龍灣村村民收入的影響程度，從而對指標進行排列分析。根據計算，影響景區對于龍灣村的扶貧幫扶的六個指標中，“信息聯通”對于總體的影響最大。“提供培訓”和“管理”因素的作用也比較明顯。相比之下，“直接的資金支持”和“場地支持”的影響相對有限，關于“技術人力支持”的影響最小。有關中間層的權重指標如表3，數據顯示，就業幫扶在景區對于龍灣村的扶貧幫扶項目中的權重最高，而且相比于其他中間層，有顯著的差別。自營項目幫扶的權重次之。建設幫扶的權重最低。

在后續的工作中，根據村民對于就業幫扶、建設幫扶和自營項目幫扶的重視程度，景區和政府依舊要以提供就業幫扶為重點，盡可能地為村民提供就業崗位，并且，結合滿意度分析的結果，在提供了相關就業崗位后，景區和政府在就業培訓方面也要多加重視。村民對于三項幫扶項目的重視程度有較為明顯的差異，對于自營項目幫扶和建設幫扶，村民的重視程度明顯低于就業幫扶。

（三）訪談分析

2018年全年，景區接待游客178.58萬人次，旅游收入47237.4萬元，較上年同期增長64.2%。從景區的扶貧效應來看，依托于該景區生活的村民，全村旅游從業人員已占到勞動力的86.8%;景區中，村民自營的“驢的”達到了360 輛、羊皮筏子340筏，農家樂達100余家，村民人均可支配收入明顯高于鄰近地區。