政策工具視角下精準扶貧政策問題研究

[摘 要]精準扶貧一方面對能否順利完成現代化建設起著至關重要的作用，另一方面對非城市地區的穩定和抱團發展起著不可或缺的黏結劑作用。近年來，我國對精準扶貧政策的實施給予高度重視，從不同的角度對精準扶貧進行解析具有重要意義。文章創新性地從公共政策工具分析的視角對我國的精準扶貧問題進行了探析，從強制性工具、自愿性工具、混合性工具、推行和實施高效的精準扶貧政策工具四個方面對我國精準扶貧問題進行探析并提出相應對策。

[關鍵詞]公共政策工具;精準扶貧;問題探析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.21.105

1 公共政策工具相關理論概述

1.1 公共政策工具的概念

所謂的政策工具，又可以稱為治理工具，簡單來說就是政府為了實現政策而實行的手段。一個政策想要進行推廣，那么其選用的治理工具就必須要合理實用。

1.2 公共政策工具的分類

（1）自愿性工具。這一個概念指的是以市場為主政府為輔，分別依靠社會中的力量自主的去將公共問題加以處理，政府在其中只起到引導作用。自愿性工具來自志愿者組織、社工等自愿性質的群體和組織，他們進行免費服務的目的主要是為了對自我本體進行精神上的滿足。

（2）強制性工具。這一個概念指的是政府以國家意志為手段對一部分目標群體強行施以措施，使其以預想中展望作為最終目標來解決社會公共問題。通常為了實現最終目標會選擇直接提供手段來處理社會公共問題。

（3）混合性工具。這一個概念指的是將上述兩者進行結合使用，使得其兼具自愿和強制的性質。在面對社會公共問題時既可以以政府為主力量，也可以以社會自主團體為主要力量，從某種角度來說這種混合制有比前兩者更好的適應性和更加靈活的特點。

2 我國精準扶貧的現狀分析

為了實現我國之前設立的小目標也就是2020年全面脫貧的戰略目標，2014年在習近平總書記的指導下，中央提出了精準扶貧的戰略措施，在該項政策開始之際，在各方包括政府、市場等多方共同協調下，我國的貧困人口數量明顯減少，貧困地區面積也明顯減小。依照現在我國標定的標準來看，2017年全國共計2000余萬人成功脫貧，與上一年相比脫貧速度明顯加快，比年前制定的預期目標提前完成了半年，并超額度完成了目標。此次順利超額完成目標也是從2013年以來連續數年實現每年幫助脫貧人口超過千萬大關，迄今為止已經總計幫助脫貧人口達到了7000余萬人，全國的貧困率也由早幾年的10%下降到了3%，降幅達到了7個百分點。在這些脫貧人口中脫貧數量最大的是婦女，按照統計的數據來看從新的扶貧計劃開始實施到現如今，總計減少的貧苦人口中婦女占比過半，其余才是老人和男性。

3 我國精準扶貧的政策工具運用中面臨的困境

3.1 國家意志與頂層設計

實現扶貧開發，著力解決貧困地區，要求各級政府的扶貧工作有效地反映在貧困的人民群眾中去。只有當扶貧工作的好處體現在有需要的人身上時，才能提高人民群眾的幸福感。中央政府強調為了做到精準扶貧，需要“因地制宜”，而基層政府，作為執行主體似乎只有“一刀切”才能做好由層層上級施加下來的政治任務，正是因為這樣，在精準扶貧政策的實施中，中央的意愿到了地方就“變了味”。

3.2 基層政府的選擇偏好

基層政府部門靠著自己的力量是遠遠不能夠填補這一項巨大工程所需要耗費的資源的，而且后者這個體系想要有一個巨大的成果其需要的時間是很長的，而對于基層官員來說在短時間內做出最大的政績才是最重要的，所以在這種情況下就很少有基層政府部門愿意投入巨大的資源來給后任做嫁妝。畢竟，在目前來看想要實現晉升最好的武器就是有著好看的政績。但是從政策工具本身所存在的特點來看，將社會組織和個人力量進行引導進入無疑可以使得脫貧致富更加快速簡單，觸手可及。但考慮到地區進行此項治理工具的選擇以后就要對其進行后續的跟進，比如產業調研等又需要一大筆的投入，特別是對幫扶對象進行相關培訓時還需要政府對其進行引導統籌等，這樣一來政府本著多一事不如少一事的原則常常不愿意選擇相關政策工具。

3.3 農民地位“邊緣化”

在精準扶貧過程中，農民還普遍存在不樂意參與，不想參與的問題。精準扶貧政策中規定對幫扶對象要具體實施到個人各戶之中，但是有一些人因為面子問題不肯拉臉面接受幫助，寧愿繼續處于貧窮之中也不愿參與。某村的貧困幫扶人口名單出來之后，管理人員將本村幫扶貧困人口名單張貼在公告欄處公示，有數位已經被評為幫扶對象的村民感覺成為貧困人口顏面大失便要求自動退出幫扶體系，并劃去名字。像上述中一樣因為面子問題而不愿意被幫扶的對象還是很小的一部分，隨著國家對幫扶對象的投入越來越大，相關方面的人對其積極性還是有大的提高的，但是這樣就導致了又有一部分人因為長期霸占幫扶名額不肯退出，即使是在已經脫貧后也不愿意放棄該資源，這樣就又帶來了一個新的問題。

4 公共政策工具視角下的精準扶貧問題

4.1 合理運用強制性政策工具

在精準扶貧的過程中為使扶貧政策落實到貧困戶，使得國家意志與頂層設計與基層的實際實施情況相吻合，矯正基層政府的不良政策選擇偏好，應該對強制性政策工具進行合理的利用。在具體實施方面：①對基層政府是否高效率實施黨和國家的具體政策措施進行監督，建立完善的監管體系，對惡意曲解上級政策和文件的集體和個人進行有效監管。②政府應改進增強公共政治主題能力欠缺，確保公共政策的制定和規范化的實施的必要條件。

4.2 創新運用混合性政策工具

人民群眾在精準扶貧政策的實施過程中扮演的是公共政策客體的角色。公共政策客體針對的即是公共政策的保障群體以及影響力，簡單來說，就是要處理的社會問題和公共政策的目標群體。文章在第三章指出了現階段我國精準扶貧政策工具運用中農民作為公共政策的客體不斷出現邊緣化的問題。在精準扶貧的過程中不僅要合理運用強制性工具，還要增加自愿性政策工具的運用以解決一些實際問題，避免出現不良影響。在今后的精準扶貧過程中要加強精準扶貧政策的宣傳，使得當地貧困居民對國家的精準扶貧政策有充分的了解和正確的認識。針對農民普遍存在因為礙于面子而不樂意參與、不想參與，長期霸占幫扶名額不肯退出，即使是在已經脫貧后也不愿意放棄該資源的問題，要安排村委會出面對其進行勸說或者集中進行講解普及精準扶貧的好處和作用，讓村民改變陳舊的想法自愿接受精準扶貧政策的幫助。

4.3 推行和實施高效的精準扶貧政策工具

如何正確選擇精準扶貧的工具又該如何正確使用這一套工具，從而實現一年以后的全面脫貧的目標，是很值得深思和探究的。選擇好工具并對其加以運用在一定程度上可以解決現有的精準扶貧問題，但是總的來說是需要多方來進行協調統一的，不僅僅是政府方面要出力出資源，社會組織和個人以及企業等多方也要積極參與進來才可以更好地提高工作效率。如何推進除了政府領域外的其他領域參與其中，如何使得這幾方進行系統的調配等都是需要現行考慮的問題。

5 結論

文章通過對扶貧工作中政策工具供給入手，分析精準扶貧政策實施前后，政策工具的使用重心由強制型政策工具向混合型政策工具、自愿性政策工具轉變，這種政策工具的變遷帶來的政策效果變化，試圖從政策工具的影響因素與成本一一收益角度進行研究。詳細分析精準扶貧政策工具的選擇使用過程與最終績效呈現。同時，文章進一步分析了精準扶貧政策實施中政策工具運用的兩重困境：各級政府的政策工具選擇偏好沖突帶來的選擇困境;村委會角色“異化”與農民地位“邊緣化”沖突帶來的動員困境。如何在政府主導下的貧困過程中，整合社會力量，開發與使用多元政策工具，現代政府需要鄭重思考這一問題。

參考文獻：

[1]謝飛. 基于公共政策維度的精準扶貧政策問題研究[J]. 哈爾濱市委黨校學報， 2017（1）.

[2]周源.公共政策工具文獻綜述[J].傳播力研究，2018，2（26）：156-157.

[作者簡介]朱樺燕（1996—），女，漢族，山西臨汾人，碩士研究生，研究方向：行政管理。