新時(shí)期財(cái)政稅收存在的問題與對策

宋玉霞

[摘 要]在財(cái)稅體制深化改革背景下，財(cái)政稅收工作的開展也遇到了一些新問題，例如因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制不完善，財(cái)政稅收不透明，容易滋生腐敗;還有就是在職的財(cái)務(wù)人員，因?yàn)閷W(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、培訓(xùn)次數(shù)有限，個(gè)人的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能緊跟新時(shí)期財(cái)政稅收工作開展需要。這一系列問題的存在，不僅嚴(yán)重干擾了財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行，也給國家利益造成了損害。探究關(guān)于財(cái)政稅收的優(yōu)化對策，成為新時(shí)期財(cái)政局工作的一大重點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政稅收;減壓放權(quán);監(jiān)督機(jī)制;非稅收收入

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.21.155

1 引言

自“營改增”后，我國財(cái)政稅收改革更加頻繁，財(cái)稅體制也變得逐漸完善。但是對于基層財(cái)政部門來說，一方面是快速變化的體制機(jī)制，另一方面是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的多方面影響，讓基層財(cái)政稅收工作開展面臨更多挑戰(zhàn)、更大壓力。在這一背景下，基層財(cái)政單位既要加強(qiáng)外部管理，確保各項(xiàng)財(cái)稅政策貫徹落實(shí)，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為，同時(shí)又要做到“打鐵必須自身硬”，通過完善監(jiān)督機(jī)制、提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等一系列措施，推動(dòng)新時(shí)期的財(cái)政稅收工作更好開展。

2 現(xiàn)階段財(cái)政稅收存在的問題

2.1 財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

新時(shí)期的財(cái)政稅收工作，既面臨新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也提出了更高的要求。而作為直接負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的財(cái)務(wù)管理人員，其業(yè)務(wù)技能、職業(yè)素養(yǎng)的高低，將會(huì)影響到財(cái)政稅收工作開展質(zhì)量。但是在實(shí)際工作中，一方面是單位每年提供的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)相對有限，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)更新速度緩慢;另一方面是財(cái)稅體制改革不斷進(jìn)行，各項(xiàng)工作特別是財(cái)政稅收工作的要求、方法都發(fā)生了很大改變。兩者之間存在尖銳的矛盾，財(cái)務(wù)人員無法適應(yīng)新時(shí)期的崗位工作要求。

2.2 財(cái)政稅收工作中監(jiān)督機(jī)制缺失

財(cái)政稅收工作的特殊性，決定了必須要完善監(jiān)督機(jī)制，將整個(gè)工作置于“陽光”下，杜絕個(gè)別人員利用手中職權(quán)，違規(guī)操作。目前來看，一是雖然很多單位對監(jiān)督工作的重視程度較高，但是由于工作制度的缺失，導(dǎo)致監(jiān)督工作不能規(guī)范化的開展，也就失去了約束、警示的作用。二是沒有將本單位的工作制度落實(shí)下去，監(jiān)督工作流于表面，從長期來看，也必將影響到財(cái)政稅收工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和公正性。三是只有內(nèi)部監(jiān)督，但是沒有引進(jìn)外部監(jiān)督。這樣就容易出現(xiàn)“燈下黑”的問題。即便是發(fā)現(xiàn)了問題，但礙于面子、迫于壓力不敢說，失去了監(jiān)督工作的價(jià)值所在。

2.3 非稅收收入的管理制度不健全

近年來，財(cái)政收入中，非稅收收入的占比有明顯的上升趨勢。但是由于管理上仍然存在諸多漏洞，一部分非稅收收入并沒有及時(shí)、足額的納入國庫。按照財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定：罰沒收入與行政事業(yè)單位的收入必須及時(shí)足額上繳財(cái)政——任何單位不得截留拖欠。但是在實(shí)際工作中，一些基層單位長期滯留本應(yīng)上繳的財(cái)政收入，因此造成一些資金拖欠時(shí)間較長，未能及時(shí)收繳入庫，有些直接在往來賬中列收支。這些問題的存在，也嚴(yán)重?fù)p害了財(cái)稅工作的順利進(jìn)行。

3 新時(shí)期財(cái)政稅收的新特點(diǎn)

3.1 財(cái)政稅收的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，財(cái)政稅收的收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)的變化。以往地方產(chǎn)業(yè)主要以第一、二產(chǎn)業(yè)為主，納稅人中，地方企業(yè)占比較高。但是近年來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，電子商務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起，成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。而地方政府的財(cái)政稅收，也更加依賴于新興的第三產(chǎn)業(yè)。特別是在國家宏觀政策調(diào)控和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下，如房地產(chǎn)行業(yè)、建筑行業(yè)、制造業(yè)等納稅大戶，在稅收中所占比重均有不同程度的下滑。相比之下，圍繞電商產(chǎn)業(yè)的物流、通信等行業(yè)，在地方稅收中的比重上升明顯。

3.2 財(cái)政稅收減壓放權(quán)更加明顯

在“營改增”全面推行以后，我國財(cái)稅政策“讓利于民”的核心理念得到了進(jìn)一步的貫徹落實(shí)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中小企業(yè)面臨更大的發(fā)展壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，新時(shí)期的財(cái)政稅收，將繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)惠范圍和優(yōu)惠力度，為中小企業(yè)提供各類稅收優(yōu)惠政策，減輕其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。地方財(cái)政部門也要立足于本地實(shí)際情況，確保各項(xiàng)政策得到貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政稅收在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。同時(shí)，按照上級(jí)部門出臺(tái)的政策和制度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，提高對偷稅漏稅行為的打擊力度，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)財(cái)稅管理水平的新提升。

4 新時(shí)期財(cái)政稅收的完善對策

4.1 重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

對于財(cái)稅工作人員來說，既要面臨繁重的工作壓力，同時(shí)又要適應(yīng)新的工作環(huán)境、滿足更高的工作要求，對自身的綜合素質(zhì)是一種極大的考驗(yàn)。財(cái)政局的管理層要為財(cái)稅人員提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓他們的工作效率得到提升，滿足個(gè)人成長的訴求。建立長效培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)持每月開展一次工作交流會(huì)、每個(gè)季度提供一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)、每個(gè)年度開展一次勝任力考核。利用這一培訓(xùn)機(jī)制，讓財(cái)稅人員的業(yè)務(wù)能力得到持續(xù)提升，始終緊跟崗位工作要求。創(chuàng)新培訓(xùn)渠道，讓財(cái)稅人員可以根據(jù)自己的實(shí)際情況有更多的選擇。真正幫助他們補(bǔ)齊短板，在本職工作上作出更大的貢獻(xiàn)。在堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主的前提下，還要關(guān)注職業(yè)素養(yǎng)的提升，要養(yǎng)成一絲不茍、精益求精的職業(yè)態(tài)度，善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新的敬業(yè)意識(shí)，推動(dòng)財(cái)政稅收實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

4.2 完善監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)外監(jiān)督共同發(fā)力

財(cái)政稅收工作的開展，一方面直接影響到納稅人的利益，特別是中小企業(yè);另一方面則關(guān)系到國家財(cái)政的健康和穩(wěn)定。因此，必須要對財(cái)稅工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督，確保該項(xiàng)工作能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度開展。堅(jiān)持做到內(nèi)外監(jiān)督同時(shí)發(fā)力、同步并進(jìn)的工作方法，在內(nèi)部監(jiān)督方面，要求各基層財(cái)政部門要完善內(nèi)控制度和監(jiān)督機(jī)制，成立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)本部門現(xiàn)有的工作制度，監(jiān)督財(cái)稅工作的開展是否合乎規(guī)范，如果有不規(guī)范操作行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指正。在外部監(jiān)督方面，通過官方網(wǎng)站等定期進(jìn)行信息公示，接受社會(huì)各界監(jiān)督。財(cái)政部門和納稅人之間要進(jìn)行雙向監(jiān)督，對于財(cái)政部門來說，要監(jiān)督納稅人依法納稅，防止偷稅漏稅;納稅人也要監(jiān)督國家出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策是否得到了落實(shí)。

4.3 強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)格非稅收收入管理

其一，要完善基層財(cái)政單位領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力責(zé)任劃分機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的“責(zé)權(quán)利”，嚴(yán)格規(guī)范非稅收管理，任何單位不得違規(guī)違紀(jì)截留和拖欠上繳相關(guān)收入。其二，要確保財(cái)政稅收信息的真實(shí)性，杜絕各種違法違規(guī)行為，明確規(guī)定任何單位不得利用職務(wù)之便，向相關(guān)企業(yè)、單位收取贊助費(fèi)和捐助費(fèi)。三是扎緊籬笆，杜絕小金庫，不允許任何單位和個(gè)人將罰沒收入與經(jīng)費(fèi)安排的獎(jiǎng)罰掛鉤。通過進(jìn)一步規(guī)范非稅收收入的征收管理，彰顯地方財(cái)政部門的公信力，確保今后的財(cái)政稅收工作能夠按部就班地開展下去，適應(yīng)新時(shí)期的形勢要求，發(fā)揮基層財(cái)政稅收在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用。

5 結(jié)論

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，我國財(cái)稅改革也邁入了新階段。對于基層財(cái)政單位來說，必須要主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)這一新形勢，并結(jié)合自身工作需要，樹立創(chuàng)新思維，針對當(dāng)前財(cái)政稅收工作中遇到的問題，做出針對性的改變和應(yīng)對。對內(nèi)要重視財(cái)稅人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格非稅收收入管理，維護(hù)財(cái)稅管理的嚴(yán)肅性和公正性;對外要確保稅收優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)，同時(shí)嚴(yán)防偷稅漏稅行為，維護(hù)國家利益不受損害。只有兩者統(tǒng)籌兼顧，才能在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收工作穩(wěn)步開展。

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