精準扶貧背景下的黑龍江省金融扶貧績效評價及對策研究

[摘 要]作為扶貧重要手段和方法之一的金融扶貧成為推動農村經濟發展，鄉村全面振興的重要路徑。如果強化金融扶貧力度和水平，完善精準扶貧重要方式以及如何對金融扶貧進行績效考核，更好地為黑龍江省扶貧工作做好服務，已經成為當前金融扶貧的重點工作之一。扶貧開發帶來的收益是多方面的，扶貧的最根本目標是減貧，而面面俱到的績效評價指標體系往往會弱化績效考核的導向功能，精準扶貧方設定的考核最終目標也是在真正脫貧的前提下進行的。如何進一步推動金融扶貧政策落地生根，真正打通金融資源進入扶貧領域的通道是著重要思考的重要課題。

[關鍵詞]精準扶貧;金融扶貧;績效

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.21.032

1 精準扶貧過程中仍然存在的問題

（1）農村金融扶貧水平相對較低。當前，黑龍江省農村，特別是省內貧困地區的農業產業化程度低、收益率低、風險高。由于金融資本出于逐利性考慮，不會主動流入農村，反而源源不斷地把農村低廉資金轉移到城市，信貸資源在城鄉之間處于失衡狀態。截至2018年3月末，黑龍江省建檔立卡貧困人口及已脫貧人口貸款余額169億元，產業精準扶貧貸款余額121億元，金融扶貧力度不高。從金融精準扶貧支持貧困人口的數量上看，黑龍江省共有356萬建檔立卡貧困人口獲得信貸支持，盡管當前金融精準扶貧任務取得了顯著成績，但相對于黑龍江省脫貧攻堅目標的要求，金融精準扶貧政策與措施仍顯不足。

（2）農村金融扶貧水平總體不均衡。截至2019年5月末，黑龍江省涉農貸款余額8661.0億元，占各項貸款的40.8%，同比增長9.65%。但是，真正的用于農村金融扶貧資金只有1233億元，金融扶貧資金相對較弱。同時，東部地區金融扶貧資金851億元，西部地區金融扶貧資金382億元，東西部金融扶貧資金總體不平衡，這也成為一個較為嚴峻的問題之一。雖然涉農資金大量涌進，但沒有真正的解決農村金融扶貧總體水平，也沒有改善農村金融發展的供給方式和機構。相反，資本的逐利性導致的問題越來越多，這與一味強調商業化、市場化有一定關聯。

2 構建影響黑龍江省貧困縣農村金融扶貧水平的指標評價體系

（1）構建金融扶貧績效考核指標體系。要從經濟發展水平、居住環境水平、社會發展水平及文化教育水平四個維度構建黑龍江省貧困地區精準扶貧績效評價指標體系。要將聚焦精準作為績效評價的基本原則，共性指標依據專項資金的設立、申請、決策、管理過程的特點制定符合專項資金的評價指標，個性指標根據該專項資金的實際情況和具體實施的過程及結果效應，制定符合該專項資金相應的個性指標，最終完善該項目的評價指標體系。旨在為金融扶貧工作的績效評價提供一套相對合理的標準，促進金融扶貧績效評價的有序開展。要加強對信息公開和監督檢查執行的考核，強化扶貧資金監管責任的落實。

（2）金融扶貧評價方法。扶貧資金績效評價的主要內容包括資金投入、資金撥付、資金監管、資金使用成效等方面的情況。通過建立金融扶貧資金績效評價量化指標體系，確定績效目標，明確績效指標后，根據專項資金的項目特點進行分析，設計專項資金的基礎數據表，根據基礎數據要能反映或計算出評價指標的原則，確定要取得那些數據后對金融扶貧開發工作進行全方位自查和自評打分，通過打分能充分反映專項資金帶來的社會、經濟、生態、持續發展等方面的影響。扶貧資金績效評價結果分為優秀（≥90分）、良好（≥80分，<90分）、及格（≥60分，<80分）、不及格（<60分）四個等級。評價結果將納入各地黨委和政府扶貧工作成效考核，并作為財政專項扶貧資金分配的因素之一。扶貧工作成效考核更高，也有助于今后獲得更有利的專項資金分配。從財政角度來說，扶貧資金績效的評價是對財政資金追責問效的有效管理手段，兼顧約束和激勵作用。

3 精準扶貧背景下的黑龍江省金融扶貧績效評價對策

（1）要加大政策宣傳。要加大金融扶貧宣傳力度，提升政策知曉率。進一步利用報紙、網絡、電視等媒體，通過打橫幅、進村入戶宣講、發放宣傳資料，還可以充分利用各地村委廣播、墻體標語、發放宣傳材料等手段廣泛宣傳金融政策和扶貧知識，繼續深入發掘金融扶貧工作中的好案例和好模式，為做好金融精準扶貧營造良好氛圍和外部環境。各地要加大對金融知識和金融扶貧政策宣傳力度，提高群眾的信用意識、保險意識和風險防范意識，提高金融知識的普及率和現代金融工具的使用率。要突出“用金融的手段干好扶貧工作”的特色，以貧困群眾脫貧致富為核心要求，以貧困行政村和特困自然村為攻堅平臺，要不斷完善精準扶貧工作方式，提高扶貧工作效果，完善扶貧工作模式，推進扶貧攻堅各種設施建設，提高各類特色產業的建設水平，完善貧困地區的社會管理和公共服務能力，不斷增強金融扶貧力度，提升扶貧效果，從而形成和完善精準扶貧下的金融扶貧新政策，實現真正扶貧的良好態勢。

（2）要落實責任考核。要加大金融扶貧各項考核力度，將金融精準扶貧完成情況納入績效考核體系中，明確量化考核內容，壓實責任。注重人員激勵，通過對人員的獎勵來不斷創新金融扶貧的新模式。由于金融扶貧涉及的面寬、面對的扶貧模式負責，所以正確的精準扶貧是建立在完全掌握和了解當地實際貧困情況，原因和涉貧人口數量等情況，明確金融機構、各地政府及相關部門間的責任和任務，從實際出發制定和建立新的金融扶貧新方式。要不斷注重扶貧效果，在強化金融扶貧資金的投入力度，要不斷注重扶貧目標的實現程度和水平，不斷使人民群眾增強獲得感，以實現人民脫貧為目標，聚集提高扶貧的效果。要建立以結果為導向的考核機制，引導落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，強化考核結果運用，嚴格責任追究，促進主體責任落實。

（3）要不斷提升扶貧精準化程度。黑龍江省貧困縣既有共性，差異更不少，在為其拓寬資金來源的同時，金融扶貧更須因地制宜，為貧困縣找出最優脫貧方案，要讓定點扶貧成為金融政策落地的示范地，通過各項扶貧產業項目來不斷提高精準扶貧的任務和目標，不斷提升扶貧的精準度，實現最終扶貧的根本目標。要不斷強化扶貧資金投入、使用的各個環節的管理，著力解決在金融扶貧中面臨的各種問題，堅持以問題為導向，不斷加強扶貧資金的使用效果，讓更多的貧困戶收益。要從金融供給側結構性改革的視角，洞察精準扶貧的現實痛點，為進一步發揮金融優勢，做好新時代新形勢下的金融扶貧工作指明了方向。

4 結論

總之，脫貧攻堅是黨中央的重大決策部署，金融扶貧是打贏脫貧攻堅戰的關鍵支撐。金融扶貧作為精準扶貧中的重點項目，在精準扶貧工作中發揮著不容忽視的作用。應進一步優化和發展農村金融扶貧，讓其在鄉村振興和新農村建設的偉大工程中發揮更大作用。2020年黑龍江省將聚力打贏精準脫貧攻堅戰，著力解決影響“兩不愁三保障”的突出問題，落實兜底保障措施，實現剩余10萬農村貧困人口全部脫貧，并持續鞏固提高脫貧成效。對此，作為精準扶貧的重要環節，金融扶貧是推進這10萬農村貧困人口脫貧的關鍵，同時也必將對全面建成小康社會具有重要的推動作用。

參考文獻：

[1]張簫.精準扶貧實施中存在的問題與對策——以黑龍江省J縣為例[J].行政事業資產與財務，2019（2）.

[2]戴宇婷.基于精準扶貧政策下農民幸福感的提升[J].現代營銷（下旬刊），2018（1）.

[基金項目]黑龍江省哲學社會科學規劃項目（項目編號：18JYE662）。

[作者簡介]湯洋（1983—），女，漢族，山東榮成人，博士研究生，講師，研究方向：農村金融。