完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制

隋書卿

摘要：黨的十九屆四中全會提出，要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，這就要求我們建立一個從源頭預防到矛盾化解的全方位的、體系化的正確處理人民內部矛盾的機制。這一綜合機制主要由訴求表達機制、權益保護機制、矛盾預警機制、聯動調解機制、心理服務機制組成，五大機制相互支撐、彼此配合，共同構成有效的社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。

關鍵詞：社會矛盾;預防;化解

正確處理人民內部矛盾，是對黨的執政能力和領導水平的重大考驗，是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的必然要求。黨的十九屆四中全會提出，要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，這就要求我們建立一個從源頭預防到矛盾化解的全方位的、體系化的正確處理人民內部矛盾的機制。

一、暢通的訴求表達機制是前提

黨和政府只有了解人民的意愿，才能采取措施實現人民的意愿。如果人民群眾的訴求表達渠道不夠暢通，特別是一些弱勢群體的利益無處表達，就可能導致矛盾爆發，影響社會和諧穩定。因此，預防化解人民內部矛盾，暢通的訴求表達機制是前提。要完善人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮好人大代表、政協委員在了解民情、匯集民意方面的作用。要完善信訪制度，推進信訪工作科學化，提升信訪工作在了解民意、化解民怨工作中的效率和效果。要完善基層群眾自治制度，并且在實踐中進一步創新具體實現方式，使人民群眾的利益表達更方便、更迅捷。要完善重大決策公眾參與制度，進行重大決策要傾聽人民的聲音，重視人民的意愿，避免重大決策損害人民利益，引發社會矛盾。

二、合理的權益保護機制是基礎

改革開放以來，隨著市場經濟的引入，我國經濟獲得了快速發展，但同時也出現了一系列社會問題，包括部分工人失業、部分群體利益受損、貧富差距較大等，增加了社會的不穩定性。應當建立合理的權益保護機制，維護憲法和法律賦予公民的各種權益。要深化收入分配制度改革，在效率和公平之間找好平衡點，既保障實現經濟又好又快發展的客觀需要，也要體現最終實現共同富裕的社會主義的本質要求。要完善社會保障機制，對于公民一生中可能遇到的疾病、失業、傷殘、遭遇災難等困難予以保障，提升公民的安全感。要完善利益補償機制，對于在改革過程中做出犧牲、利益受損的群體，要進行一定程度的補償，確保這些人能夠共享改革發展的成果。要健全法律援助機制，打造優質高效的公共法律服務體系，確保人民在政治、經濟、文化等各方面權益受損的時候能夠及時得到司法援助，以便維護好廣大人民的合法權益。

三、靈敏的矛盾預警機制是關鍵

對于每個矛盾點，都應當盡早發現、盡早解決，避免小矛盾積累為大矛盾，簡單問題升級為復雜問題，個別問題演化為群體性事件。要建立靈敏的矛盾預警機制，全面采集各種信息，將監督關口前移，及時發現潛在的風險點，及早予以應對。要進行矛盾預警，需要建立一套社會矛盾指標體系，包括就業率、經濟發展情況、物價情況、信訪情況、群眾負擔情況、群眾滿意度等，要利用好現代科技，建立大數據庫，對量化指標的發展趨勢進行科學分析，預判可能出現的矛盾和糾紛。另外，可建立覆蓋全部居民、村民的信息網絡系統，通過動態監測，及時發現不安定因素。對于各種信息的傳遞和統計一定要準確真實，避免出現為了政績報喜不報憂的情況，導致問題不能得到及時有效的處理。可建立社會輿情分析機制，由相關部門工作人員和相關領域專家共同組成分析團隊，對社會輿情進行全面深入分析，力求及時準確把握各種不穩定的苗頭，努力將問題化解在萌芽狀態。

四、扎實的聯動調解機制是核心

建立矛盾預警機制可以盡早發現社會風險點，及時進行化解，減少矛盾的擴大和堆積，提升社會矛盾管控能力，但不能完全避免矛盾。對于人民內部矛盾的處理要堅持調解優先的原則，防止矛盾升級和激化。當前有些人民內部矛盾錯綜復雜，有的疑難矛盾跨領域跨部門，僅僅采用某種方式進行調解很難達到預期效果，因此，要將人民調解、行政調解、司法調解的資源進行整合，發揮好不同調解方式的優勢，形成化解人民內部矛盾的扎實的聯動調解機制，提升矛盾化解的公正性、有效性、權威性。要根據矛盾所涉及到的領域確定聯動調解的具體做法，規范矛盾領域認定、調解人員選定、實際調解進行、調解結果歸檔、調解效果回訪等調解相關流程，努力實現聯動調解的科學化和規范化。調解人員除了包括人民調解員、行政工作人員、司法工作人員外，還可根據具體情況加上心理專家、媒體評論人、類似事件當事人等，以便使矛盾能夠更順利、更徹底化解。

五、細致的心理服務機制是重點

隨著經濟社會的發展，人們對心理問題的認識越來越理性、深刻。建立心理服務機制，加強心理疏導和心理干預等，是預防化解矛盾、維護社會穩定的必然要求。可以根據具體情況的不同，采用不同的心理服務方式。一是心理引領。大眾心理引領是一項日常工作，可根據心理學的一些原理，通過正向的輿論、先進的事例等，引領大眾形成積極向上的價值觀，營造健康陽光的社會心理氛圍。二是心理疏導。可建立公益心理服務機構，面對面幫助當事人解決問題。也可設立免費熱線，通過微信、電話等實現便捷心理服務。對于矛盾當事人，可將心理疏導和思想工作結合起來，引導當事人放平心態，減弱矛盾事件對當事人的心理傷害，消除矛盾各方的心理隔閡，推動矛盾各方在良好狀態下達成和解。三是心理宣泄。在調解矛盾的過程中，要考慮到部分當事人可能有的不滿、抱怨、悲憤等情緒，不急于提出矛盾和解建議，而是先讓當事人將自己的不滿全部發泄出來，再進行情緒和思路的引導。也可以建立心理宣泄室，配備情緒宣泄的道具，打造情緒宣泄的環境，讓有心理壓力的人、情緒糟糕的人有一個獨立空間，盡情發泄不良情緒，充分釋放后恢復理性和平靜。四是心理干預。對于心理壓力過大、存在嚴重心理危機的人要及時進行心理干預，防止過激行為的發生。地震后幸存但留下很深心理陰影的人、奮戰在疫情防控一線過度焦慮的工作人員、多次上訪沒達到目的情緒幾近失控的人等都需要對其進行心理干預，提供心理支持，使其克服自身的心理障礙，回歸健康平和心態。

總之，訴求表達機制、權益保護機制、矛盾預警機制、聯動調解機制、心理服務機制既各有作用，又相互關聯，共同確保人民內部矛盾預防調處化解工作的效果，維護社會的和諧穩定。