基于農地內部流轉績效的農業結構調整研究

陳士銀 馬智宇

摘要?農地流轉是促進農業結構調整優化的重要舉措。從經濟、社會、生態三方面選取12個因子構建指標體系對2010—2017年湛江市農地內部流轉市場績效進行評價，并分析其與農地結構、農業種植結構之間的關系，為湛江市農業結構調整提供科學依據。結果表明：湛江市農地內部流轉在經濟、社會和生態方面有不同程度的提高，市場績效總體呈增長趨勢，指數從0.483 3增長到0.842 2;并與農地結構、農業結構存在高度相關。最后提出調整農地內部流轉市場績效的建議。

關鍵詞?內部流轉市場;績效;農業結構調整;湛江

中圖分類號?F301.29?文獻標識碼?A

文章編號?0517-6611（2020）14-0241-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.14.066

Abstract?Farmland transfer is an important measure to promote the adjustment and optimization of agricultural structure.This paper evaluates the market performance of agricultural land internal circulation by selecting 12 factors from three aspects of economy， society and ecology to construct an index system in Zhanjiang City from 2010 to 2017， and analyzes the relationship between it and agricultural land structure and agricultural planting structure， providing scientific basis for agricultural structure adjustment in Zhanjiang City.The results showed that the internal circulation of agricultural land in Zhanjiang City has improved to varying degrees in economy， society and ecology， and the market performance shows an overall growth trend， with the index increasing from 0.483 3 to 0.842 2.It is highly correlated with the structure of farmland and agriculture.?Finally， the article puts forward some suggestions to adjust the market performance of farmland internal circulation..

Key words?Internal transference of the market;Performance;Adjustment of agricultural structure; Zhanjiang

農地內部流轉是指農業用地在保持農業用途的基礎上，土地經營權在不同用戶之間有序、有償、合理的流動，通過流轉可以擴大土地經營規模、提高土地收益水平和土地利用效率、讓勞動者充分就業。對于農地流轉的研究，國內研究普遍集中在流轉的形式[1-3]、原因[4-6]、存在問題與障礙[7-8]以及影響因素[9-11]等方面，國外對于我國農地流轉的研究主要集中于20世紀90年代[12]。關于農業結構調整方面的研究則比較廣泛[13-17]，但從農地內部流轉市場績效的角度來研究農業結構調整的成果尚少有報道。筆者以湛江市為研究對象，通過對農地內部流轉市場績效進行評價、分析及其與農業結構之間的關系，提出促進農業結構調整的合理化建議，為湛江市農地合理利用、農業結構優化，促進社會經濟的可持續發展提供依據。

1?研究區概況

湛江市位于中國大陸的最南端，廣東省的西南部，東、西、南三面環海，地理坐標在109°41′～ 110°58′E、20°07′～21°57′N。地處熱帶北緣，地勢北高南低，中間高，東西兩端略低，北部多丘陵，地貌以平原為主;光熱資源的生產潛力較大，年平均氣溫22.8～23.4 ℃，冬季無霜或僅有輕霜，年平均降雨量1 400～1 700 mm，地表水年平均徑流量為75.77億m3;地帶性土壤從北部的赤紅壤向南部的磚紅壤過渡，農業土壤主要有赤紅壤、磚紅壤、水稻土等。湛江市是一個農業大市，農業在全市經濟中占有重要地位，農業生產以糧食、糖料、油料作物為主，已經建立了遂溪國家級商品糧基地和廉江、雷州2個省級商品糧基地，建立了遂溪、雷州、徐聞和廉江等國家級糖蔗及食糖生產基地，建立了北部以香蕉、甜橙、荔枝、龍眼為重點，南部及西南部以芒果、反季節蔬菜和菠蘿為主的熱帶水果和熱帶作物商品基地。2017年全市土地總面積13 262.8 km2，總人口730.50萬，全市國內生產總值2 806.88億元，人均38 508元，其中，農業總產值491.17億元。

經調查表明，2017年湛江的農用地總面積為981 859.55 hm2，其中耕地472 986.88 hm2，占農用地總面積的48.17%;園地132 230.17 hm2，占農用地總面積的13.47%;林地304 593.72 hm2，占農用地總面積的31.02%;牧草地305.89 hm2，占農用地總面積的0.03%;其他農用地71 742.89 hm2，占農用地總面積的7.31%。湛江市的農用地總量基本沒有變化，只是各地類在其內部發生了流轉，尤其是在2012—2017年。其中耕地減少20 625.66 hm2，減少率為4.18%;園地增加 20 564.31 hm2，增加率為18.42%;林地減少8 733.03 hm2，減少率為2.79%;牧草地減少11.33 hm2，減少率為3.57%;其他農用地增加了2 922.17 hm2，增加率為4.25%。這些地類中以園地的變化最為明顯。

2?湛江農地內部流轉市場績效評價

2.1?評價指標體系建立及權重確定

農地內部流轉市場績效是綜合反映農村土地流轉的水平和結果。農地內部流轉市場績效一般包括經濟、社會、生態三大方面。根據科學性、可操作性、系統性、可比性、可量化及可行性的原則，從經濟、社會、生態效益3個方面選取了12個評價因子構建農地內部流轉市場績效評價。

根據原始數據的來源不同，權重的確定方法也有不同。主要分為主觀和客觀兩類。主觀賦權法是依據專家的經驗得出，如AHP法，主觀引導為重，客觀性稍差?？陀^賦權法則正好相反，依據實際數據形成。采用AHP（層次分析法）進行農地內部流轉市場績效指標的權重確定（表1）。

表1中，?λ?max為判斷矩陣的最大特征根;CI為判斷矩陣的一致性指標;RI為判斷矩陣的隨機一致性指標。

準則層的?λ?max=4.012 9，CI=0.004 3，RI=0.004 778。

2.2?評價指標標準化

該指標體系的各項指標數值不具有可比性，須把各指標進行標準化處理，把不可比較的指標化成單一的最優化指標，使其具有可比性。由于該指標體系所選各指標，單調性不一致，為使標準化后的矩陣中各元素值在0～1，且其單調性不變，根據各指標性質的不同，該研究采用功效函數法和相對比較法進行標準化，功效函數如下：

式中，UA（Xi）為功效函數值;Xi為指標;bi為指標下限;ai?為指標上限，這里分別選取各對應指標的最小值和最大值。

相對比較法即用指標值與其最大值進行比較的方法，即：?U=Xi/X?max。

2.3?評價模型?根據選定的指標和各指標因子的權重，采用綜合指數法先分別求出經濟績效、社會績效和生態績效的功效值?U?，再求出農地內部流轉市場績效?P?，計算模型如下：

2.4?評價結果及分析

根據調查所得數據及湛江統計年鑒，整理出2010—2017年湛江市農地內部流轉各評價因子的指標值。然后根據評價方法和模型，從經濟效益、社會效益和生態效益3個方面對湛江市2010—2017年的農地內部流轉市場績效進行了評價（表2）。

由表2可知，湛江市農地內部流轉市場績效指數的分布落差間距比較大，最大績效指數與最小績效指數相差40多百分點，這說明湛江市的農地內部流轉市場的發展趨于不穩定狀態。但其發展態勢還可以說是強勁的，2010—2017年湛江市農地內部流轉市場績效成波浪式總體上升趨勢發展。從2011年的0.434 3升到2016年的0.842 2，表明湛江市農地內部流轉市場不斷擴大，取得良好的結果，但2017年績效卻有所下降，這就要注意一個適當的農地內部流轉規模的問題。有時不是流轉得越多越好，而是要適當才能取得好的效益。

2010年的績效指數才為0.244 1，但隨著我國重視“三農”問題還出臺了一系列的惠農政策，增加了農民種田的積極性，糧食得到增產，農民收入得到增加。生活得到保障之后，才會更注重生態環境。表2中的生態績效指數從2010年的0.719 3開始銳減，到了2015年績效指數僅有0.300 9。因為2010—2014年大力發展經濟而忽視了環境的重要性，很多生態問題出現并影響了農地內部流轉市場的績效。2016年的農村恩格爾系數為50%，農民以解決自給問題，所以之后生態環境越來越受到重視，由2016、2017年的生態績效指數分別為0.610 6、0.505 3可以看出。

3?湛江農業結構調整

湛江市是農業大市，近年來通過不斷加大對農業結構調整力度，在提升農業效益方面取得較大成就。但必須進一步調整農地利用結構和和農業種植結構，以解決“三農”問題，促進農業高效、可持續發展。

3.1?農地利用結構調整

農地內部流轉市場績效與耕地、園林、牧草地面積呈正相關，相關系數分別為0.884、0.888、0.903;與林地面積呈負相關，相關系數為-9.901。農地內部流轉市場績效與耕地、園地、林地、牧草地面積進行多元線性回歸分析，以農地內部流轉市場績效指數為變量?Y1，以耕地（X1）、園地（X2）、林地（X3）、牧草地（X4）?的面積為自變量建立回歸模型，可以得出其關系為：

通過以上的相關性研究，可以看出農地內部流轉市場績效與林地面積和水稻種植面積呈負相關，因此為了提高農地內部流轉市場績效，可以在保持一定的森林覆蓋率下，把部分林地流轉為其他類型的農用地。一方面為了保證糧食安全，另一方面又要提高農地內部流轉績效，所以要把水稻種植面積控制在一定范圍內。耕地、園地、牧草地面積與績效是正相關，而當中又以牧草地的相關性最強，所以可以增加牧草地的面積，然后是耕地、園地的面積。

3.2?農業種植結構調整

農業種植結構對農地內部流轉市場績效有明顯影響。湛江市的種植作物主要有水稻、糖蔗、花生、蔬菜等大宗作物。通過將農地內部流轉市場績效指數與大宗作物種植面積進行相關性分析，發現農地內部流轉市場績效與水稻的種植面積負相關，相關系數為-0.717 8，而和糖蔗、花生、蔬菜的種植面積正相關，相關系數分別為0.733 2、0.808 6、0.908 1。以農地內部流轉市場績效指數為變量?Y2，分別以水稻（X1）、糖蔗（X2）、花生（X3）、蔬菜（X4）?種植面積為自變量建立回歸模型，可以得出其關系為：

根據相關性分析，在以上4種主要的農作物中，花生和蔬菜對農地內部流轉市場績效正相關性較大，所以可以相應增加種植面積。糖蔗種植面積也可以適當增加。

4?農業結構調整措施

通過建立評價指標體系對湛江市農地內部流轉市場績效進行評價發現，湛江市農地內部流轉市場績效呈明顯增長趨勢;農地內部流轉市場績效與農業利用與種植結構有密切的相關性，同時也可以進行農業種植結構的調整以提高農地內部流轉市場績效。具體建議如下。

4.1?調整農業種植結構?湛江是個農業強市，由于其地理位置和氣候特點，使得它能夠發展亞熱帶農業，具有自己的特色。以徐聞縣為例，以前水稻面積較大，經濟效益不好，農民收入水平偏低;通過種植經濟作物如蔬菜水果等，農業得到快速發展，通過農業結構調整帶來好的效益。要大力發展特色農業、大力發展經濟作物，尤其是增加蔬菜、水果等作物種植面積，使種植業內部結構更趨合理更和諧，結構得到進一步優化，形成具有自身特色的優勢產業帶。此外，林地是提升生態績效的主要來源，要穩定并逐步增加林地面積，進行適度配置，堅持適地適樹原則，不斷優化林業結構，打造“綠色湛江，生態湛江”。需要注意的是，提高農地內部流轉市場績效，必須在保證糧食安全和基本農田不減的前提下調整耕地利用結構，適度地控制耕地流轉面積，加強其他農用地流轉，適當擴大農地內部流轉市場的規模。

4.2?加快建立和完善農地內部流轉市場?隨著改革開放及市場經濟的發展，通過轉讓、租賃、投資等方式，改變農村土地產權的封閉性并使其進入流通市場是必然趨勢。同時政府應加快完善農地內部流轉的法法律法規，合理規范操作流程，促進農村土地流轉健康有序的發展。

4.3?加快農業產業結構的調整?農業產業結構的調整，可以促進農業產業化發展帶來規模效益，同時也可以提高農地內部流轉市場績效。農業產業化結構調整必然會帶來種植結構的調整，在利益的驅使下，有能力的經營農戶想擴大規模，而能力稍微欠缺的農戶就可以把自己的農地流轉給有能力的農戶，這樣既實現了產業的調整，規模化經營，又實現了農地內部流轉市場的績效提高。

4.4?加快市場信息平臺的建設?農業結構調整的內涵是要根據市場的需求來調整農業的結構，因此要取得好的農地內部流轉市場績效，就要加強對市場信息的獲取，及時調整農業結構，同時也會推動農地內部流轉市場的發展，擴大市場規模，提高績效。若湛江農民能及時把握住市場對各種農作物的需求，就可以及時調整農作物種植結構和面積。在信息平臺的構建過程中，政府很關鍵，要盡量及時為當地農民帶來最新最準確最有力的信息，也可以成立專家小組，通過對市場現狀的分析，預測農作物市場的走向。但是切忌出現政策的多變及盲目的“三拍”決策。

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