郴州安仁烤煙產業現狀分析與發展對策

陳瑞忠 李輝 于法輝 李茂龍 樊士軍

摘要?調研了安仁縣2017—2019年烤煙生產收購情況，存在種植面積逐年萎縮，煙農隊伍銳減的現象。分析了造成這一現象的原因，主要包括煙農隊伍老齡化、有效勞動力短缺、土地流轉緩慢、種煙比較效益下降、基礎設施薄弱、合作社管理不力等方面，并從培育職業煙農、優化產業布局、完善保障體系、完善煙基設施建設、加強合作社建設、提高人員積極性等方面提出了相應對策。

關鍵詞?烤煙;現狀分析;對策;有效勞動力;職業煙農

中圖分類號?S-9?文獻標識碼?A?文章編號?0517-6611（2020）14-0238-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.14.065

Abstract?The purchasing situation of flue-cured tobacco production from 2017 to 2019 in Anren County was investigated. The planting area decreased year by year and the number of tobacco farmers decreased sharply. The causes of this phenomenon were analyzed， mainly including tobacco farmers team aging， shortage of effective labor and slow land circulation， declining comparative benefits of tobacco planting， weak infrastructure and lack of cooperative management， etc.， and the corresponding countermeasures were put forward from aspects of cultivating professional tobacco farmers， optimizing the industrial layout， improving the security system， perfecting?facilities construction of smoke base， strengthening construction of cooperatives， motivating staff initiative.

Key words?Flue-cured tobacco;Current status analysis;Countermeasures;Effective labor;Occupational tobacco farmers

安仁縣位于湖南省東南部，郴州市北部。東接茶陵、炎陵縣，南連永興、資興，西界耒陽、衡南，北鄰衡東、攸縣。處于113°05′E，26°50′N，屬于半山丘陵區。全縣土地資源豐富，擁有耕地2.13萬hm2，土質構成以紫色土、紅壤土為主，土層深厚，質地疏松，酸堿度（PH值）為5.5-6.5，適于煙草種植。地處亞熱帶季風濕潤氣候，氣候溫和，年平均氣溫為17～18 ℃，4—5月份雨水充沛，光照充足，有利于煙葉生長，6—7月份溫度高降水少，有利于煙葉成熟和烘烤。安仁獨特的氣候條件，形成了安仁煙葉焦甜醇甜香型風格[1]，突出的焦甜香，較明顯的醇甜香，較豐富的甜香香韻，深受中煙工業企業的歡迎。

1?安仁縣烤煙產業現狀

安仁煙葉產量由最初的2 000 000 kg發展到5 500 000 kg，收購數量連續3年穩居郴州市第2的位置，煙葉質量品吸評比全省第3，煙葉稅收達3400余萬元。但近年來，由于主客觀原因，煙葉種植面積萎縮（見表1），煙葉種植面積由2017年2 886 hm2減少到2019年2 559 hm2，減少了327 hm2。降幅達11.4%;產量由5 797 810 kg下滑至3 954 585 kg，種煙隊伍由1 116人減小到739人，減少377人，降幅高達33.8%。種植面積持續萎縮，煙農隊伍銳減，不利于我縣烤煙產業持續健康平穩發展。

2?存在問題

2.1?煙農隊伍老齡化

煙葉種植的主體是廣大的煙農，只有穩定的煙農隊伍，煙草行業才能穩定并持續健康發展[2-3]。煙農隊伍不穩定，主要表現在煙農隊伍人員銳減，煙農隊伍老齡化，年輕煙農比例偏低。以2019年為例，全縣739戶，從圖1中可以看出：其中60歲以上的煙農91戶，占整個煙農數量的12.3%;51～60歲的煙農309戶，占整個煙農數量的41.8%;41～50歲的煙農206戶，占整個煙農數量的27.9%;31～40歲的煙農108戶，占整個煙農數量的14.6%;30歲以下的煙農25戶，占整個煙農數量的3.4%。大部分的煙農年齡在40～60，約占整個煙農人數的69.7%。再過10年很多煙農因年齡較大而“退休”，而年輕煙農數量增長緩慢，隨著時間推移，種煙隊伍將“青黃不接”，“誰來種煙”的問題將越來越嚴重，老齡化的煙農隊伍將嚴重影響烤煙產業的可持續發展。

2.2?有效勞動力短缺

隨著我國經濟發展日益壯大，家庭聯產承包責任制的小農經濟對青年人的吸引力越來越低，越來越多的農村青年勞動力放棄農業生產，涌入城市尋求發展機會，以獲取較高的經濟收入。另外，農村在教育、醫療、交通、服務等基礎設施建設嚴重滯后，青年勞動力更愿意選擇到城市務工，而留在家里的基本是婦女、老人和孩子。這部分人中能從事煙葉生產的，多為老人和中年婦女，他們的科學文化水平相對較低，體力較差，缺少專業的技能培訓，雖然可以參加煙葉生產，但效率低、技術落實差，致使煙葉生產有效勞動力供給不足，完成同等工作量，無形中增加了煙葉生產用工數量。烤煙種植屬于勞動密集型，且生產階段多處于炎熱天氣，從事煙葉生產的勞力普遍年紀較大，增加了用工風險。有效勞動力短缺，極大地阻礙了烤煙生產技術的推廣應用，增加了煙葉生產人工成本投入。

2.3?種煙比較效益降低

種煙掙錢多少，效益高低，直接關系到煙農的種煙積極性。近幾年，雖然煙草行業不斷加大扶持力度，煙葉收購價格也是年年上調，煙農交售均價穩步提升，但由于肥料農藥等煙用物資、煙田土地租金、人均工價不斷增加，在一定程度上抵消了煙葉價格上漲所帶來的收益，煙葉種植收益與其它農作物種植收益相比優勢不明顯[4]。另外，煙葉種植與其它傳統作物種植相比，煙葉種植從翻耕到交售，生產環節多，技術要求高，生產投入大，需要人工多，且煙農之間煙葉生產技能水平不一，導致最終產出的經濟效益差異顯著，種煙收入差距顯著，煙農間互相比較，容易使技術較差的煙農失去種煙信心[4]。種煙投入大，風險高，收益達不到煙農的預期，煙農自然就會放棄種植烤煙。

2.4?土地流轉緩慢

該縣煙區土地流轉進展較慢，煙葉種植零星分散，煙農與煙農之間，烤煙油菜之間，插花種植，一個煙農這里幾丘，那里幾丘，一片油菜一片煙，增加煙農農事操作和煙田管理難度。缺乏土地連片規模流轉的成功經驗，農民認為土地是自己，田租又不高，不如留著自己種點油菜，導致土地向職業煙農、種煙能手集中緩慢，而且不少地方土地租金年年提升，增加了烤煙種植成本，不利于烤煙產業持續健康發展。

2.5?煙農合作社管理薄弱

煙農合作社作為一種生產組織形式創新，在提高生產效率，增加煙農效益方面取得了一定成效，但在其發展和運行過程中出現了一些問題，主要體現以下三點，一是內部運作機制不規范，隨意性較大。雖有規范的章程制度，但是大多流于形式。煙農合作社民主意識差，服務管理水平不高，雖然成立了監事會、理事會等組織機構，但其成員沒有履行相關職責，致使監事會、理事會沒有真正發握作用[5]。二是依賴性強，主動性差。由于煙農合作社生產經營主要圍繞煙葉育苗、烘烤及分級等環節，服務項目特別單一，在收入總體有限的情況的下，基礎設施投入不足，在開展專業化服務方面，服務隊不是積極主動與煙農溝通協調，而是依賴煙站安排，靠煙站推動開展，缺乏主動性;在多元化經營方面，發展意識、市場觀念不強，畏懼心理嚴重，不愿開展兩場及農機綜合利用等多種經營，依賴煙草行業補貼存活，合作社自身造血功能較低[5]。三是服務質量不高，組織實施能力差。通過對全縣煙農合作社專業化服務開展情況進行考核評價，存在服務質量不高、組織實施能力差的問題，特別是在專業化分級、收購預檢預約環節，組織管理不到位，考核措施不力，造成預檢預約的煙葉純度不高、青雜較多、等級質量偏低，甚至不列級煙葉進站交售等問題，給煙葉收購帶來不利影響。四是考核責任不清，存在虛假應付。上級部門對合作社的業務考核往往指向煙草站，業務考核不合格直接扣煙草站的績效，而對合作社的處罰無關痛癢，這就導致了合作社雖然沒有做好該業務，煙站為了不被扣錢，而代替合作社把表面業務做好或者縱容合作社弄虛作假，應付檢查。進一步加劇了合作社敷衍應付而不是扎扎實實開展專業化服務。

2.6?基礎設施薄弱

在郴州煙區，從3月初煙苗大田移栽開始，到7月中下旬采收結束，大田經歷超過120 d，容易受到干旱、洪澇、冰雹、大風及病蟲害等危害影響，烤煙任何一個生產時期出現問題，都將直接影響煙葉的產量和質量，進而影響煙農的種煙效益。雖然地方政府和煙草公司不斷努力，并在基礎設施建設上取得了長足發展，煙田水利設施有了較大改善，但每年 5—7月洪澇災害或高溫干旱對煙葉生產的危害仍較嚴重，煙區排灌設施落后的局面還沒有得到根本改觀，抵御自然災害的能力仍較弱[6]。同時，烤房屋面漏水、爐膛升溫不上等問題較為突出，基礎設施薄弱，在一定程度上制約了煙葉生產的可持續發展。

3?安仁烤煙產業發展對策及建議

3.1?培育職業煙農，穩定煙農隊伍

煙農是烤煙生產種植的具體實施者，職業煙農是煙農中的 “精英”群體。職業煙農是發展現代煙草農業的迫切需要，是一群以煙為生，精于此道，以烤煙種植收入作為家庭主要經濟來源的農戶 [7]。目前安仁煙區煙農流失較多，煙農隊伍逐漸萎縮，只有通過培育一支懂技術、會管理的職業煙農隊伍，才能從根本上解決今后“誰來種煙”的問題，才能確保安仁烤煙產業持續穩定健康發展。職業煙農評定堅持以“煙葉工作執行到位率、煙葉交售數量、煙葉等級結構”為切入點，用公開、公平的方式對全縣煙農進行打分，評定星級，實施分類管理和差異化補貼，引導煙農走“規模化種植、標準化生產、產業化發展”的良性道路[7]。打造一支思想觀念新、文化素養高、技術落實到位、擅長生產經營管理的職業煙農隊伍。

3.2?統籌土地流轉，優化產業布局

按照“相對集中、重點突出、連片推進”的原則[8-9]，著重發展南半縣靈官、華王等鄉鎮土壤結構好，煙農積極性高，生態條件適宜的煙區。政府部門積極引導土地流轉，根據本村土壤結構、水利條件，鄉村兩委應本著“依法、自愿、有償”的原則，做好煙田集中連片流轉。以鄉村振興、建設美麗鄉村為契機，規劃基本煙田，加快推進種煙土地長期穩定有序流轉，穩定種植規模，穩定風格特色，穩定煙農隊伍，提升煙葉品質，推動鄉村產業健康持續發展[10]。兼顧土地轉讓者和煙農的利益，穩定田租價格，積極引導和協調，著重解決好油菜與烤煙爭地問題，積極探索村委集中流轉、土地合作社入股、土地置換等土地流轉模式，進一步鞏固基本煙田。逐步實現煙田向種煙能手、職業煙農流轉和集中，提高煙葉生產的產業化、專業化水平，凸顯適度規模效益。

3.3?加強設施建設，改善生產條件

完善的煙基設施設備，為烤煙種植提供良好的生產條件，是煙葉產量年年平穩的重要保障。一是以基本煙田為重點，對排灌不利的煙田，按照“田成方、路成網、渠相連、旱能灌、澇能排”的標準進行土地平整，加強大小水庫、池塘、溝渠等水利設施建設，提高煙田產出效益以及抗御洪澇、干旱自然災害能力[6]。二是加強現有煙基設施管護，確保設施發揮長久效益，結合農村實際，從建立煙基檔案、產權移交歸屬、健全管護組織、明確管護責任、加強管護監督等方面探索新路子，更好地促使設施發揮應有的效益，更好地服務煙農，服務煙葉生產。三是加強先進適用農機具的推廣，提高煙田機械化作業水平。積極發展合作社農機專業服務組織和農機大戶，實現翻耕起壟機械化作業全覆膜，探索移栽、中耕培土機械化作業，推廣水肥灌溉一體機、無人機植保，全力減輕煙農勞動強度，提高生產效率和質量。

3.4?完善保障體系，穩定種煙收益

只有穩定的種煙收益，才會有煙農隊伍和煙葉規模的穩定。將穩定種煙收益放在首位，重點做好技術保障、風險防控工作。按照精細化管理，針對煙農對不同層次，不同環節的技術需求，利用金葉夜校授課、現場指導、微信答疑、印發資料等線上線下方式，對培育壯苗、科學施肥、田間管理、成熟采烤和專業化分級等進行技術培訓，使煙農掌握煙葉生產操作技術要領，不斷提高其生產技術水平和生產應變能力，為生產出優質豐產煙葉打下堅實的技術基礎，堅定種煙技術自信。建立健全烤煙保險和災害救助機制，煙草部門每年投入大量資金為煙農投保，并積極與政府、氣象部門銜接，加強人工防雹增雨力度，提升煙葉生產抗災能力，形成煙葉種植事前氣象保障、事中救災干預、事后保險補償的長效保障機制[11]，切實降低煙農災害損失程度，增加煙農受災保底收入，消除煙農后顧之憂。

3.5?科學業務考核，突顯合作社主體作用

加強煙農合作社建設，充分發揮合作社在專業化服務方面的主體作用。將合作社現有的工作制度、考核制度落實兌現，根據煙葉生產各環節技術要求，制定專業化服務作業標準和完成時限，明確具體要求，細化作業步驟，充分利用各種現代化機械設備，以促進煙葉生產減工降本，增加煙農收益[12-13]。基層煙草站（點）對合作社的業務開展情況進行督查評價，并做好相關督查記錄。上級部門對合作社業務開展情況進行檢查，應理順責任清單，業務外包給合作社的，重點考核合作社，煙草站（點）只要做到了指導、督查工作，就不需承擔責任。理清煙草站與合作社業務開展的關系，煙站督查評價、上級部門考核，否則業務開展不合格就扣其外包費用，甚至取消其業務外包，合力倒逼合作社扎扎實實開展相關業務，發揮合作社在專業化服務方面的主體作用。

3.6?多方上下聯動，調動從煙人員積極性

烤煙種植涉及到方方面面，需要多方齊心協力。政府部門出臺相關政策，加大對翻耕、田租、物資的補貼力度;加強防災減災設施建設，確保災害防救的及時性、有效性;做大煙葉保險基金，加大受災煙葉保底收入，進一步完善風險保障機制，降低煙農災后損失，讓煙農放心種煙;加大從事煙葉生產農事操作勞動力的技術培訓與指導，增加有效勞動力的供給，解決煙農用工荒、用工難問題，調動煙農種煙積極性。煙草部門加強煙葉人員管理考核，重點考核煙葉生產、烘烤、分級技術培訓與指導，公平公正陽光收購和煙農滿意度等內容，運用好績效考核機制，充分調動煙葉人員積極性，提高其服務煙農水平。縣委縣政府將烤煙產業納入全縣重點產業考核，由過去的重收購考核轉變為生產、收購雙重考核，遷移考核關口，細化考核內容，加大對煙葉生產階段考核比重。充分利用好煙葉稅收分成，統籌縣-鄉鎮-種煙村三級分配比例，提高鄉鎮和種煙村分成比例，提高鄉鎮、種煙村主抓烤煙生產人員的工資待遇，激發工作熱情，發揮好溝通、協調、督導作用。

參考文獻

[1]羅登山，王兵，喬學義.《全國烤煙煙葉香型風格區劃》解析[J].中國煙草學報，2019，25（4）：1-9.

[2]張喜峰，鄭敏，王靜.隴縣煙區煙農狀況與職業煙農隊伍建設對策[J].安徽農業科學，2019，47（12）：258-260，263.

[3]孔偉，馮成恩，向炳清，等.鶴峰縣煙農隊伍的狀況及發展煙葉生產的建議[J].湖南農業科學，2014（2）：94-96.

[4]李浩，周翔，許華強，等.湖北省宜昌市三煙生產現狀與發展探討[J].安徽農業科學，2019，47（10）：207-211，215.

[5]馬九恒，陳玲.嵩明縣煙農合作社發展存在問題及對策[J].云南農業，2019（3）：26-27.

[6]徐文軍，高春洋，趙松義，等.湘南煙區現代煙草農業發展的思考與對策：以湖南永州為例[J].湖南農業科學，2008（2）：134-137.

[7]牟利平，陳凱，王瑤.瀘州煙區職業煙農培育探索與實踐[J].安徽農業科學，2018，46（36）：235-236.

[8]陽關云.郴州煙區發展現代煙草農業的問題與對策研究[D].長沙：湖南農業大學，2009：12-13.

[9]李松強.元江縣煙草產業發展存在的問題及對策[J].現代農業科技，2018（10）：268-269，271.

[10]戴永平，張富強，徐學涵，等.煙草行業服務鄉村振興戰略的對策[J].鄉村科技，2018（26）：29-30.

[11]馮景飛，王嘉，李光雷，等.我國現代煙草農業發展的問題與對策[J].湖南農業大學學報（自然科學版），2013，39（S1）：37-41.

[12]李凝瑞，饒志堅.昆明市煙農專業合作社發展問題及對策[J].安徽農學通報，2018，24（23）：8，32.

[13]許亞芬.淺談促進農民專業合作社規范化發展的對策及建議[J].內蒙古農業科技，2010（6）：10-11.