五河縣產權制度改革現狀及深化改革措施

黃燕

摘要 ? ?農村集體產權制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農村基本經營制度的必然要求，是維護農民合法權益、增加農民財產性收入的重大舉措。本文總結了五河縣產權制度改革現狀及采取的工作措施，分析了改革成效，提出繼續深化改革措施，以期為全省農村集體產權制度改革提供參考。

關鍵詞 ? ?產權制度;集體經濟;農村改革;現狀;成效;措施;安徽五河

中圖分類號 ? ?F321.32 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）13-0233-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

農村集體經濟產權制度是中國農村經濟體制的一種創新，這項制度不僅有效保障農民的財產權利，激發農業農村發展的內在活力，而且對促進城鄉要素平等交換、建立城鄉發展一體化體制機制具有重要的現實意義[1-3]。自2018年以來，五河縣按照上級安排部署，根據中共安徽省委、安徽省人民政府《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》（皖發〔2017〕27號）和中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府《關于有序推進農村集體產權制度改革的指導意見》（蚌發﹝2017﹞40號）文件精神，以深化農村改革為主線，全面開展農村集體資產清產核資，有序推進農村集體產權制度改革，逐步擴大農村“三變”改革范圍，為促進農業發展、農民富裕、農村繁榮，為推進城鄉協調發展、鞏固黨在農村的執政基礎提供重要支撐和保障。

1 ? ?改革總體現狀

五河縣14個鄉鎮，199村，2 365個村民小組，總農戶數150 292戶，農村總人口621 935人。目前，全縣農村集體產權制度改革已完成199個村，經營性資產總額18 917.5萬元。農村“三變”改革已開展199個，確定成員身份602 746人，制作股權證150 292本。

2 ? ?全方位工作措施保證改革順利推進

2.1 ? ?出臺文件，制定方案，為改革提供政策依據

為扎實做好五河縣農村集體產權制度改革及“三變”改革工作，結合五河縣實際情況，及時下發了《五河縣農村集體產權制度改革實施方案》（五發〔2018〕6號）、《五河縣農村集體資產清產核資工作實施方案》（五政辦〔2018〕17號）、《五河縣村級集體經濟組織成員身份界定操作辦法》（五產改辦〔2018〕1號）、《五河縣村集體經濟組織資產股權量化工作指導方案》（五產改辦〔2019〕1號）。各鄉鎮也參照縣級文件出臺了對應的工作方案，確保五河縣農村集體產權制度改革及“三變”改革工作符合省、市的規定和要求。

2.2 ? ?健全組織機構，強化工作機制，為改革提供組織支撐

成立了縣委書記任組長，縣政府縣長、副縣長任副組長，相關部門和鄉鎮主要負責人為成員的縣農村集體產權制度改革工作領導小組和五河縣農村集體資產清產核資工作領導小組。工作領導小組下設辦公室，鄉、村兩級也分別成立了相應的組織機構。

為保障工作效率，建立了黨政一把手親自掛帥、具體事項專人負責、具體工作照單問效的工作機制，實行“四個班子”縣級領導和責任單位聯系鄉鎮制度。五河縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室成立3個工作督導組，堅持每月對集體產權制度改革、“三變”改革工作進行督查指導，及時解決鄉村工作中存在的具體困難和問題，進一步落實縣級組織協調、鄉鎮為責任主體、村組為實施主體的責任機制，一級抓一級、層層抓落實，形成了縣、鄉、村三級聯動的工作格局。各種責任的落實，為五河縣農村產權制度改革和“三變”改革提供組織支撐。

2.3 ? ?加強宣傳動員，開展業務培訓，為改革營造輿論氛圍

農村產權制度改革和“三變”工作政策性強，涉及面廣，歷史遺留問題多[4-5]。為了讓老百姓了解情況、懂得政策、主動配合，全縣共發放《致廣大農民朋友一封信》大幅宣傳單逾7 000份，張貼在村鎮公開欄和公眾活動場所，印發《五河縣農村集體產權制度改革暨集體資產清產核資工作手冊》逾3 000本，發放各鄉鎮行政村，還利用電視、廣播、標語、展板、橫幅等加大宣傳。通過廣泛宣傳，充分調動了農民進行農村產權制度改革和“三變”改革工作的主動性、積極性。

五河縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室組織業務人員組成3個工作指導組，對全縣14個鄉鎮、199個村進行了業務培訓，為農村產權制度改革和“三變”改革工作的順利開展和有效推進提供了基礎性的保障。

2.4 ? ?引入專業機構參與，為改革提供技術保證

農村產權制度改革和“三變”改革工作時間緊、任務重、涉及面廣，為保證工作質量、保證工作能夠按照工作節點序時推進，五河縣采取購買服務的方式，委托第三方中介公司承擔改革業務性工作，縣、鄉、村配合工作。

2018年6月通過招標，確定了安徽安國會計師事務所、安徽安國資產評估有限公司、河南赫朗會計師事務所為五河縣2018年清產核資業務承接單位，具體負責清產核資的業務開展。2019年8月通過招標，確定了北京中農信達信息技術有限公司為五河縣農村產權制度改革技術服務承接單位，具體負責產權制度改革成員身份界定、股權量化及集體經濟組織登記賦碼工作的開展。

2.5 ? ?安排專項資金，為改革發展提供完善的經費保障

為保障改革的順利推進，蚌埠市、五河縣財政2018年安排 65.4萬元用于農村產權制度改革清產核資工作;五河縣財政2019年安排 109.8萬元用于農村產權制度改革工作。鎮、村也將工作經費納入本級財政預算，確保改革工作順利開展。改革過程中村民參加會議、開展清產核資、確認成員身份等工作補助，一律由財政承擔。

3 ? ?改革成效

3.1 ? ?村級集體經濟發展水平得到顯著提高

在逐步推進農村集體產權制度改革、“三變”改革試點工作中，村級集體經濟收入得到不斷增加。如小溪鎮蔣莊村通過整合村級集體水庫和山塘發包、建廠房出租及老學校出租、整合資金和經營主體合作項目等多種形式，2019年當年實現了64.02萬元的集體經營總收入。

3.2 ? ?農民收入得到大幅度增加

2019年全縣參與“三變”改革的農戶數為120 233戶，農戶實現土地流轉1 953.33 hm2，農戶獲得收益1 758萬元，其中實現分紅收益200.5萬元。

3.3 ? ?新型經營主體發展質量得到有效提升

各類農業新型經營主體通過融合發展，不斷拓寬融資途徑，增加和村級集體經濟組織的合作方式。2019年，全縣共評定2個省級示范家庭農場、3個省級農民合作社示范社;16個市示范家庭農場和11個市農民合作社示范社;27個縣級示范家庭農場、22個縣級農民合作社示范社。一批新型農業經營主體得到提質增效，示范引領作用不斷增強。

4 ? ?繼續深化改革措施

2020年，五河縣將繼續深化農村產權制度改革，有效助推“三變”改革的深入，加快農民脫貧致富進程。

4.1 ? ?加快改革步伐

2020年，在全面完成農村集體產權制度改革的基礎上，逐步擴大“三變”改革范圍。鼓勵鄉鎮整合有關涉農項目資金和政府幫扶資金等，探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，促進農民增收和村級集體經濟發展。

4.2 ? ?推進“三權分置”

擴大農村土地確權成果運用，完善農村土地確權數據庫和信息平臺建設，實現承包土地信息聯通共享。指導各鄉鎮農村產權流轉交易機構逐步規范化，進一步搭建鄉鎮農村產權流轉交易服務窗口，同時推行有條件的行政村設置農村產權交易便民服務點。構建新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，壯大農村集體經濟，有效帶動小農戶發展[6]。

4.3 ? ?強化督查調度

農村改革工作是“一把手”工程，五河縣農村集體產權制度改革工作領導小組辦公室領導小組將繼續加大后續改革的推進力度，持續發力，加強督查指導。各鄉鎮主要負責人要當好“一線總指揮”，親自部署、統籌推進。縣級相關部門要進一步加強各部門間的緊密配合，形成合力，繼續加大對鄉鎮、村產權制度改革及“三變”改革工作的督導力度。對工作中出現的好典型、好做法，及時予以宣傳報道和表揚;對工作滯后、影響整體進度的鄉鎮，應在全縣范圍內予以通報批評。

5 ? ?參考文獻

[1] 方志權.農村集體經濟組織產權制度改革若干問題[J].中國農村經濟，2014（7）：4-14.

[2] 陳如麗.隴川縣農村集體經濟發展存在的問題及對策[J].現代農業科技，2016（1）：311-312.

[3] 郭慶海.當代農村改革的若干重大問題[J].當代經濟研究，2015（2）：36-44.

[4] 李旭輝.中國農村土地產權制度研究[J].經濟論壇，2009（14）：9-12.

[5] 常韶璠.關于我國農村土地產權制度的思考[J].中外合資，2012（2）：17.

[6] 張志剛.構建中國特色的農業適度規模經營體系研究[J].福建農業，2015（7）：54-55.