高校收費票據管理探析

朱治鋒

摘要：當前，隨著高等學校服務社會職能的不斷增加，高等學校收費內容也隨之延伸，給票據使用管理工作帶來很大挑戰，收費的類型不同，票據的種類也有所區別，不同類型的票據使用依據如何，能否按照規定的類型開具？給高校的財務管理工作帶來很大困惑。本文筆者在研究過程中通過對高校的收費項目進行分類和篩選，掌握當前高校所開具票據的類型，對高校開具票據的管理情況進行分析，探討管理過程中出現的問題并結合問題提出相應的改善方案。希望能夠通過本文的研究達到規范高校票據管理行為的目的，不斷提升票據管理水平。

關鍵詞：高等學校;收費項目;票據類型

一、高等學校收費及票據管理概述

（一）高等學校收費項目分類

高等學校收費是高校收費行為及票據使用管理的起點，按照相關規定，高校在收費的過程中根據項目類型的不同可以劃分為三類：分別是行政事業性收費、代收費用以及服務性收費，其中行政事業性收費指的是由于財政撥款無法完全覆蓋高校的支出需求，高校需要通過向學生收取費用的方式來加以補充，在收費過程中應當遵循非盈利原則。行政性事業收費可以分成三種：分別是學費、考試費以及住宿費，而服務性收費指的是高校以高校學生為服務的對象提供相應的服務，供學生自主進行選擇，并按照所選擇服務項目的不同來收取一定的費用，在收取服務性費用的過程中，需要堅持自愿原則，在服務提供的同時收取服務費用。若是高校以校外的人員或是單位作為服務的對象，也可以向他們收取一定的服務性費用。這類費用可以分為上網服務費、補辦證卡工本費、檔案查詢查證服務費、培訓費等;高校代收費指的是高校出于為學生生活和學習提供方便的目的，以學生自愿為前提條件，向為學生提供服務的相關單位或個人代為收取一定的費用，代收費主要有軍訓服裝用品費、教材費、超額水電費等。

（二）高等學校票據分類

高等學校的票據分為三類：分別是稅收票據、財政票據和內部結算票據，其中稅務票據指的是高校提前從稅務部門辦稅服務廳領用的，當高校發生應稅服務時為應稅服務的受服務對象開具的相關票據，在開具票據的過程中，學校需要支付和繳納相關的稅費。財政票據指的是按照相關規定，高校提前從財政部門領用的相關票據，一般我們所能見到的財政票據包括非稅收入票據和資金往來結算票據。而內部結算票據指的是高校在開展內部各項經濟業務或是非經營性活動的過程中所開具和使用的憑證，比如說在正常教學活動時間以外，學生和教師由于使用體育設備而支付的使用費用。

（三）高等學校收費項目與票據使用管理關系

通過表1我們可以看出，在高校收費過程中無論是行政事業性收費還是代收費，都需要開具相應的票據證明，其中學費、技能鑒定費、普通話測試費等需開具非稅收入票據，保證金、押金、教材費、水電費、軍訓服裝用品費、黨費、團費等代收款需開具資金往來結算類票據。而對于高校服務性收費，因為高校本身便屬于事業單位，提供的教育服務是具有公益性質的，高校的根本任務便是為國家培養人才，提供教育服務，培訓費、場地租賃費、上網服務費、補辦證卡工本費、檔案查詢查證服務費等均屬于高校實現社會服務職能，在教育教學之外的創收收入，均在應稅范圍里以內，所以需要開具專門的稅務發票。

二、目前高等學校收費及票據管理存在的問題

近年來，高校改革進程不斷推進，辦學規模不斷擴大，招生人數也不斷增加，隨之而來的這些學校的收費水平也隨之水漲船高，但高等學校收費的票據管理水平并未隨之提升。目前，高校在收費和票據管理的過程中面臨著一定的困境。

（一）基礎管理工作不完善，內控制度不健全

當前很多高校都沒有形成健全的票據管理內部控制體系，或者是即便建立了內部控制體系，也只是浮于表面，沒有真正將管理體系落到實處。負責票據管理的人員較少，沒有專門負責票據管理的崗位，很多的票據管理人員都身兼數職，平時的工作比較繁忙，或業務不精，責任心不強，沒有設置專門的票據管理崗位，對票據的領用、使用、回交不能嚴格把關，對購領的票據沒有編號，造成票據使用、歸檔、查詢的混亂;難以在規定的時間內及時收繳票據，或者是沒有妥善的保管票據的相關聯次，以至于票據丟失甚至損毀。

（二）收費票據使用不規范，票據混用串用

高等學校財務部門普遍存在重視會計核算，輕視收費票據管理的問題。收費票據，在填寫領用的過程中存在著不規范的現象，收費項目名稱書寫比較簡化，財政票據和稅務票據的用途并沒有加以專門的區分。書寫票據的過程中字跡潦草甚至模糊，將行政事業性單位的收據看作是在任何用途都可以使用的萬能收據，將收費項目的行政性質簡化，隨意調整票據的使用對象。對于部分應稅活動，如培訓費、場地租賃費、上網服務費、補辦證卡工本費、檔案查詢查證服務費等應開具稅務發票而錯誤使用財政票據。

（三）現行票據管理規定不完善，部分高校收費項目無規定適用票據

高等學校的科研經費根據來源的不同可以分成三種類型，分別是財政補助，其他科研經費以及非同級財政撥款。按照財政相關規定，在收到或是支出以財政名義進行補貼的科研經費，是不需要開具相關的票據，直接就可以憑借通知書或是到賬通知書來收款;非同級財政撥款的科研經費，需要使用的票據為行政性單位往來收據，而其他科研經費從來沒有明確指出可以使用哪種類型的票據，導致其他科研經費所使用的票據十分混亂，高等學校票據管理人員對此全靠自己的理解以及付款單位的要求，開具的票據也五花八門，有開具稅務發票的，有開具行政事業單位往來收據的，所開具的票據種類混亂，不利于高校正常的科研活動秩序的維持。

（四）預開票據影響收費票據規范管理，增加了高校財務風險

根據票據管理的相關規定以及高校所遵循的收付實現制的會計準則，高校應當在收到相關款項以后開具票據，但是在實際的管理過程中，很多的合作單位出于核算方便的需求，一般需要高校提前開具發票。根據發票上所注明的金額來付款，為了與合作對象保持密切的合作關系，高校只能夠按照他們的要求在沒有收到款項之前便開具收費票據，這種操作程序雖然在某種程度上改善了由于沒有開具票據導致無法按時收到相關款項的難題，但是也可能帶來很多款項無法及時到位的難題，收入金額與收費票據不符，甚至可能難以收到款項，造成票據丟失，以至于財務人員的工作遇到了很多的麻煩和困難，也不利于當前高校會計準則中收付實現制的實現。導致票據管理工作難度大大提升，票據管理工作的規范程度有所下降，提高了高校可能面臨的財務風險。

三、加強高等學校收費票據管理的思考

（一）完善高等學校內部控制制度，建立票據專人管理機制

高校要建立健全內部控制制度，尤其需要建立起高效的票據行政管理內部制度，建立專門管理票據的崗位，將責任進行細化，區分落實到人，高校財務部門從領取收費票據，發放收費票據，再到核銷收費票據，都需要安排專門的人員來負責。負責的人員也應當嚴格遵循規范的制度和流程，保證票據的管理規范性，財務部門應當針對負責管理票據的人員開展專門的票據管理技能培訓，強化他們的責任意識，保證他們能夠了解日常票據管理的相關業務流程，提高他們管理票據的責任感。

（二）管培結合加強收費票據使用管理，杜絕票據混用串用問題

相關部門應當加大對于財政收費票據的監督和監管力度，不定期開展高校財政收費票據的開具和保管制度的檢查，通過定期檢查的方式將高校所開具的財政收費票據中的金額和實際收到的金額進行核對，保證上繳財政的款項和上繳國庫的款項數字一致，通過財政收費票據來達到核對收入的目的，進而減少高校將財政收費票據和其他票據混合使用的問題出現。另外高校也要開展專門的針對財政收費票據開具和保管人員的培訓，加強稅法和財務知識的學習，提高他們的稅收遵從度，借助于培訓幫助他們了解到不同種類財政收費票據的用途，進而防止在開具票據的過程中將稅收票據和財政票據混合使用的情況出現，提高他們對于票據種類，票據用途，票據填寫內容的了解度，減少在開具票據過程中因不熟悉票據使用而出現的錯誤。同時也要提高服務意識，提升票據管理軟件的操作能力，通過科學技術的手段，提高票據管理的效率，保證票據管理的高效性和科學性。

（三）建立票據管理稽查制度，針對票據全流程管理予以規范

對于高校而言，收費票據是開展會計核算的起點，也是進行檢查和監督的重要依據和手段。所以高校應當提高票據管理工作的規范程度，將票據管理的責任細化到人，關注票據管理過程中的關鍵環節，保證票據保管的有效性，票據核銷能夠在規定時間內完成，票據的使用是嚴格按照規范的流程來操作的，建立票據管理稽查制度。財務部門作為高校收費票據的管理部門應當按照學校的要求嚴格管理，收費票據管理人員通過提供票據申領證來向財政部門領取票據，領取完畢之后對票據進行編號并且登記入冊，按照領用的順序來進行發放，保證票據管理過程中的規范使用管理。

（四）財稅部門及時聯動，完善現行票據管理制度

負責管理票據的工作人員應當以正常的渠道來對票據管理過程中出現的問題進行及時的反饋。諸如“其他科研經費無明確規定適用票據類型”等問題，建議財政及稅務部門及時修訂票據相關管理規定，保證收費項目和票據的對應關系以及規章制度的有效性和可操作性，確保高校科研活動、其他教育教學活動以及對外社會服務等的順利開展。

（五）嚴控預開性收費票據，降低高校票據管理財務風險

隨著高校服務社會職能的不斷增強，經濟往來業務數量不斷增加，需要提前開具的票據數量也在不斷的增長，高校應當對這類票據進行管理，并且制定完善的票據管理辦法，降低票據管理財務風險，負責管理票據的人員對于提前開具的發票具有一定的監管責任，要保證在開具發票以后按時將票據要求指定單位及時付款。

（六）將高校信息化優勢有效利用起來，實施電算化的票據管理

票據管理的科學性和票據管理的自動化軟件密不可分，通過使用會計電算化軟件可以提高票據管理的效率，將票據管理軟件納入到票據領用票據發放，票據繳銷的各個環節中去，將每一張票據的數據都及時錄入票據管理軟件中，通過電子數據庫的形式進行存儲，從而能夠實現自動查詢功能。

根據上文我們可以看出當前高校在票據管理過程中所面臨的問題，已經引發了全社會的關注，為此高校也應當提高對票據控制的全過程，通過信息化軟件來實現票據管理的科學性，從而建立起完善的票據管理體系，從根源上控制票據的流向，更好的開展教學和科研服務，提高票據管理的工作效率。

高校更應充分發揮信息化的資源優勢，將票據管理軟件納入到票據領用票據發放，票據繳銷的各個環節中去，將每一張票據的數據都及時錄入票據管理軟件中，通過電子數據庫的形式進行存儲，從而能夠實現自動查詢功能，不斷提升票據管理的效率，提高收費票據管理的科學性，擺脫手工臺賬的繁瑣和不足，最大限度避免和減少差錯，實現對票據的高效管理。

參考文獻：

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