改革襲來 如沐春風

溫燕

摘要：我省榆林市積極響應黨中央的決策，立足實際，鉚足干勁，變革創新，突破求發展。“三變”改革在廣袤的黃土地上掀起了一股熱潮，靖邊縣農村也積極踴躍參加改革，緊張有序進行，零星撂荒的土地整合了起來，各種資源因素被激活了，貧困人口經技術培訓能創業了，這塊溝溝壑壑的土地煥發了生機，改革如沐春風，當地農民因身份發生改變（農民變成股民）受益不小，看到駐村領導班子與農民同吃同耕，商量謀劃，筆者感覺到大家一起謀幸福的初衷是一致的。我們課題組對靖邊縣馬季溝、楊渠、伙場坬等村進行實地調研，到田間地頭與當地的農民攀談，了解駐村干部“三變”改革的艱辛歷程，掌握了第一手的資料，現從靖邊縣產權“三變”改革的現狀、阻力和對策三維度淺析。

關鍵詞：“三變”改革;現狀;阻力;對策

一、靖邊縣產權“三變”改革的現狀調查

截至2019年5月份，陜西省榆林市靖邊縣產權“三變”改革總體現狀是：累計完成清產核資的村184個，完成清產核資的村小組1855個，清產資源性資產632.47萬畝，經營性資產5.24億元，非經營性資產7.82億元。完成成員界定的村183個，完成成員界定的村小組15個，認定成員29.36萬人。完成股權量化的村2個，農戶成員股東4631個，集體股東1個，核發股權證800余冊。在全面總結推廣黃蒿界鎮馬季溝村、張家畔鎮張家畔村等改革典型模式的基礎上，制定了《靖邊縣農村“三變”改革示范推進工作方案》《靖邊縣農村集體經濟組織規范提升工作方案》。

（一）靖邊縣馬季溝村的產權“三變”

馬季溝村利用半年多的時間，完成了村委和7個村小組集體資產清產核資、股權配置工作，制定出臺了《馬季溝村股份經濟合作社章程》。自2017年以來，馬季溝村集體股份經濟合作社爭取到縣農、林、水、牧、交通、電力等部門項目資金，打機井11眼，架設高壓線路5公里、低壓12公里，平整土地1000畝。家溝分社建成600畝山地標準化蘋果基地，魯家灣分社建成肉羊轉型升級集中示范戶20戶高標準飼養圈舍。總社和分社集中連片向外承包土地3258畝，年承包收入87萬元。2017年，全村貧困戶9戶27人，從集體經營中分紅47800元，人均1770元，確保脫貧戶經濟收入長期保穩增收，為全縣打贏脫貧攻堅戰找到了關鍵突破口。

馬季溝村在股權設置上有兩種形式：一是只設人口股，屬于動態股，只有1個分社白家溝按照每年陰歷十月初一為基準日，增人增分紅，減人減分紅。2018年，白家溝的“人口股”為39戶161人，去世的、出嫁的均不參與分紅。二是既設土地股，又設有人口股，涉及6個分社。“土地股”享受對象以第一輪土地承包人數的耕地、林地為基數，設置了土地股。“土地股”和

“人口股”按照“五五”“四六”等開成的辦法，“土地股”享有兩次分紅權利，期限為10年，靜態股和動態股相輔相成有機結合。

（二）靖邊縣伙場坬村的產權“三變”

靖邊縣鎮靖伙場坬村2017年開始搞“三變”改革，該村從閑置資源入手，流轉王樓組180畝杏樹地，用包村單位榆林市環衛局給下撥的扶貧資金10萬元（5個貧困戶每戶20000元），建起了集體農場，發展林下經濟，盤活了閑置林地，每年給貧困戶分紅3000元，待到全部脫貧后，將對全村進行分紅。山上放眼是杏樹，漫山遍野地跑著藏香豬、大白鵝和土雞，因投放大量蚯蚓土地是松軟的。林下經濟有聲有色，自然環境得天獨厚，游客們紛至沓來。

（三）靖邊縣楊渠村的產權“三變”

靖邊縣天賜灣鎮楊渠村雙樹灣村小組的農民嘗到了改革的甜頭。他們的股權設置很簡單，只設土地股。村民按戶以土地入股，經集體經營，其收益按比例歸集體和農戶所有。現有可耕地經整理，由集體經營后，其收益按照3：7的比例歸集體和農戶所有。荒地、坡洼地等可開發土地經整理，由集體經營后，其收益按照5：5的比例歸集體和農戶所有。村民入股的土地越多，分紅越多。集體所得分紅，一部分用于基礎設施建設和投資，一部分用于給村民繳納養老保險、醫療保險、和應對農民家庭突發事件時應急使用，剩余部分將按戶口給本村村民再次分紅。

二、產權“三變”改革的制約因素

（一）思想觀念陳舊，轉變難

1.村民思想保守，轉變頗難。村民種了多年的地，現在說要集體來經營，大家心里多多少少有自己的“小算盤”：他們有些焦慮，擔心自己沒有土地可種，對于農民來說，土地就是他們的命根子，失去土地是很可怕的事;他們還想到自己的上等地和別人的中等地、劣質地一起歸入集體經營，分同等的紅利，心里怎能平衡;他們思摸著引進新的經濟作物，成活率高不高，年底到底自己能掙多少錢，始終處于觀望狀態，不愿意加入合作社。自給自足的自然經濟里生產的農產品，相對于市場經濟下的農產品更加健康無公害。2、宣傳技巧單一，力度不夠。村上的“四支隊伍”（第一書記，駐村工作隊、鎮包村領導干部，村“兩委”成員）如果沒有嫻熟掌握宣傳技巧或方法，那么就無法給群眾做思想工作。疏導農民內心，排除他們疑慮，注重方式方法的多元性，這是班子中干部要費心的事。

（二）內生動力不足，變革慢

推進改革的主體是農民，主導是黨他們不愿進行變革，不愿進行探索實踐，這是一種“不敢想、不敢闖、不敢干、不敢試”的精神惰性，也是“內生動力”缺乏的具體表現。比如說，楊渠村雙樹灣村小組改革有了成效，鋪了道路，打了機井，交通方便了，基礎設施完善了，農民生活質量明顯提高了，其他村小組的農民看到了改革的成效，由被動變主動找駐村工作隊帶領他們“三變”改革。

（三）基層組織“乏力”，合力弱

有些基層組織凝聚力不強，做事不能跳出“一時一事，一地一己”的局限，和自身利益相關的事考慮得多。他們的文化底蘊迥異，為民致富的初衷是統一的，但致富的想法、思路、觀點參差不齊，交流不暢通，不能達成共識。領導的執行力不是很強，不能做到全盤考量，統籌規劃，兼顧各方，協調發展。

（四）人才技術缺乏，發展緩

1.缺少經濟航向的掌舵者，集體利益達不到最大化利益是剛性的，只有審時度勢把握市場規律，經濟效益才能達到最大化，從而激發內生動力，壯大集體經濟。在農村目前缺少專業的市場分析師，不能準確把握集體經濟未來走向。

2.經營和管理人才短缺。土地流轉回來之后，農民缺少先進的種植技術，不能進行大規模機械化的種植，只好租給有經驗的、會經營的承包商，集體經濟組織只能分到租金。從長遠考慮，農民的收入還不能達到最大化。技術人才缺乏的主要原因是：一些年輕優秀的機關干部缺乏“一線”思維，不愿意真正到“一線”崗位去鍛煉。由于害怕條件太過艱苦，晉升渠道狹窄，發展前途渺茫，在面對下基層和留在機關的選擇時，許多年輕優秀的機關干部都會選擇退居“二線”。

三、產權“三變”改革的實施對策

（一）堅持黨的領導，突顯引領核心

農村“四支隊伍”中的黨員，有的主動請纓，帶頭擔當起改革和產業發展風險。且有經濟能力的黨員慷慨傾囊主動籌資、墊資建設基礎設施。馬季溝村的產權

“三變”改革、楊渠村的產權“三變”改革都是在開了無數次會之后，才達成共識。黨員不被群眾理解受到委屈依舊堅守職責，默默工作。我們的黨員干部唯有用擔當精神來詮釋改革決心。

（二）緊密聯系群眾，做好宣傳工作

我們在楊渠村調研中，和一位叫袁靜的駐村工作隊員聊天，她說，有次坐拼車到楊渠村的路上，同行的是一個老婆婆和一個年輕男子，那兩人正埋怨駐村干部：“胡鬧啥呢？村上一天沒事干，盡瞎搞。”她笑著說：“姨姨，你們這個想法不對著，咱們村這個‘三變改革并不是要把你們的土地收回來拿走了，而是讓你們把土地入股集體合作社，讓你們變成股東，打井、上滴灌，讓旱地變水地，把荒了的土地給利用起來，由集體經營。“一句話驚醒夢中人，這兩個人連連點頭。宣傳工作要循序漸進，潛移默化地影響當地老百姓，讓他們愿意做變革的踐行著。

（三）選拔重用人才，補齊人才短板

“為政之要，唯在得人”，鄉村振興，要從人才說起。經濟發展，要任用賢才。人才是事業成敗的關鍵，是“三變”改革強大的助推力，是先進生產力的“承載者”。改革要做到“流水不腐戶樞不蠹”的秘訣便是擁有非常之人。

榆林近年快速發展，一條重要經驗就是尊重人才。我市農業正由傳統農業向現代農業過渡，從以家庭為主的分散農業向適度規范化、規模化的集中農業轉型，例如楊渠村的產權“三變”改革就是在其第一書記劉佳的大力推動下開始的。“才者，德之資也。德者，才之帥也。”劉佳就是一個有信仰、有文化、有見識，有感染力的黨員領導干部。去年，他到楊渠村實地考察、入戶走訪，了解楊渠村致貧原因，農業發展現狀，因地制宜制定出了《楊渠村的改革方案》。這個設想得到了縣委領導的重視，給他們村子撥下了打8口井的資金，解決了農民旱地種植靠天吃飯的現實困難。當地老百姓經常念叨“土地年年種，莊稼不收成還得年年種”，水源有了保障生活有了起色，得到了當地老百姓的擁護和支持。

有了好領導總攬思路，也得有個好幫手來踐行。劉書記的得力干將就是駐村工作隊員袁靜。袁靜是靖邊縣環衛所宣教股干事，她是個有理想信念、愛農村、愛農民的熱血青年。2017年加入扶貧戰隊，2018年被派駐天賜灣鎮楊渠村，扎根基層，悉心疏導群眾“三變”改革的心理，努力做好分內工作。功夫不負有心人，2018年9月10日，楊渠村雙樹灣小組終于成立了集體合作社。農民特別信任當地的領導干部，愿意將自己的土地流轉，甚至是自己正在種的土地。2018年年底，楊渠村前組、中組、后組整合了500畝成熟的耕地，以一畝300元租金對外承包，發展蔬菜種植試驗基地。東坑種植大戶將負責指導當地老百姓選種育種，栽種灌溉施肥、揀苗等種植技術。

馬季溝、楊渠、伙場坬等村產權初有成果，讓我們反思，是我們身邊沒人才，還是缺少伯樂般的眼睛。

“十步之澤，必有香草。十室之邑，必有忠士。”尊重人才重視人才顯得尤為重要，人才是農村“三變”改革新引擎，靖邊產改提醒我們要樹立更加積極、開放、有效的人才觀，努力形成“人人渴望成才，人人努力成才，人人皆可成才，人人盡展其才”的良好局面。

“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝”。把維護好、發展好、實現好廣大農民的權益作為農村改革的出發點和落腳點，有效地夯實了黨的執政基礎。摸著石頭過河，掌握規律干事，從實踐中獲得真知，靈活自如運用，使改革的發展成果更多更公平惠及全體人民，夯實我黨的群眾基礎。“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，正如總書記所說，改革只有進行時，沒有完成時。改革未有窮期，同志仍需努力我們期盼榆林在產改后，真正實現農業強、農村美、農民富，也期盼全中國的農民日子越過越好。