新政府會計制度下水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探索

李艷　龔敬

摘 要：國有資產(chǎn)是水利事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)管理好壞，對履行公共服務(wù)具有重要影響。隨著國家對資產(chǎn)管理的高度重視，國有資產(chǎn)監(jiān)管也進(jìn)入新時代，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管也對國有資產(chǎn)管理提出了較高的要求，本文結(jié)合目前國有資產(chǎn)管理存在的問題和背景，提出如何進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理;強(qiáng)監(jiān)管;對策

水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，隨著國家對水利事業(yè)的投入，水利資產(chǎn)規(guī)模逐步增加，國有資產(chǎn)管理的壓力也逐步增大，轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)管理觀念，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)管理的資源投入，在新時代具有重要意義。目前國有資產(chǎn)管理存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，國有資產(chǎn)管理薄弱等問題，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理已顯得日益緊迫和重要，本文結(jié)合目前國有資產(chǎn)管理存在的問題和背景，提出進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的措施，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要現(xiàn)實(shí)意義

重視資產(chǎn)管理，是進(jìn)一步摸清資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)，有利于提高資產(chǎn)使用率。重視資產(chǎn)管理，是爭取財政預(yù)算的要求。財政部推動資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合。以資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的要求進(jìn)一步深化部門預(yù)算改革，預(yù)算申報以存定增，結(jié)合各單位的資產(chǎn)存量情況，安排預(yù)算，要求我們切實(shí)重視資產(chǎn)管理工作。重視資產(chǎn)管理，是目前審計的要求。長期以來，各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視預(yù)算管理，預(yù)算的事情是單位的頭等大事，重預(yù)算輕資產(chǎn)，資產(chǎn)管理中存在的問題得不到有效解決，因?yàn)椴划a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致單位在人員配備和管理上跟不上現(xiàn)在要求。預(yù)算資金使用的重要去向，就是形成單位的資產(chǎn)，以前只重視資金的爭取與使用，目前強(qiáng)監(jiān)管導(dǎo)致現(xiàn)在預(yù)算是錢難要，更難花，因?yàn)榇蠹叶夹纬闪艘粋€認(rèn)識，財政資金審計重點(diǎn)關(guān)注，所以要好好要，更要好好花。經(jīng)過多年審計檢查，預(yù)算資金的爭取和使用的問題已經(jīng)基本解決了，目前審計就重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)的使用，預(yù)算到底形成了多少資產(chǎn)，資產(chǎn)的使用情況如何，管理上是否規(guī)范成為目前審計重點(diǎn)的方向，所以各單位要高度重視，切實(shí)履行好資產(chǎn)管理主體責(zé)任。

二、水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

由于體制和機(jī)構(gòu)的問題，水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)在管理過程中存在精細(xì)化程度不夠，對國有資產(chǎn)底數(shù)不清，國有資產(chǎn)重購置輕管理，導(dǎo)致國有資產(chǎn)存在一定的流失風(fēng)險，目前水利事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。資產(chǎn)管理不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，領(lǐng)導(dǎo)高度重視預(yù)算管理，輕資產(chǎn)管理，存在“重錢輕物”、“重使用、輕管理”，認(rèn)為資產(chǎn)管理比較簡單，簡單的入庫出庫管理即可。

二是人員配備不到位。由于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，對于資產(chǎn)管理的人員配備不到位，甚至存在沒有專職資產(chǎn)管理人員的情況。雖然有些水利事業(yè)單位有專職資產(chǎn)管理人員，但是人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，工作銜接不到位，甚至資產(chǎn)管理的主要工作不在資產(chǎn)管理方面，導(dǎo)致資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)不細(xì)，無專門精力來從事資產(chǎn)管理工作。

三是歸口不明，多頭管理。有的單位資產(chǎn)管理沒有統(tǒng)一的歸口管理部門，比如車輛管理屬于辦公室，船舶管理屬于技術(shù)室，一般資產(chǎn)管理屬于事業(yè)中心，在辦理資產(chǎn)業(yè)務(wù)的時候由各個部門自己上報有關(guān)文件，導(dǎo)致上報的文件一是不符合要求，各單位內(nèi)部職責(zé)不明確。

四是文件學(xué)習(xí)把握不夠。目前都提倡無紙化辦公取消紙質(zhì)文件之后，OA流轉(zhuǎn)文件各單位有關(guān)人員根本不學(xué)習(xí)，或者領(lǐng)導(dǎo)把文件分發(fā)之后直接網(wǎng)上已閱，不研究文件，在工作中不按有關(guān)文件的要求辦理資產(chǎn)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致辦理的資產(chǎn)業(yè)務(wù)得不到上級批復(fù)。

以上資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，導(dǎo)致我局在資產(chǎn)管理的具體業(yè)務(wù)方面，存在如下比較突出的問題。

一是資產(chǎn)長期不清理處置。賬實(shí)不一致的問題比較突出，存在有單位資產(chǎn)長期不清理報廢，如有單位部分資產(chǎn)已使用30年，老化嚴(yán)重，經(jīng)常出現(xiàn)故障，維修困難和設(shè)備損壞嚴(yán)重?zé)o法修復(fù)，無法使用的資產(chǎn)都不進(jìn)行清理報廢處置，導(dǎo)致賬實(shí)不一致的矛盾比較突出。

二是資產(chǎn)超標(biāo)配置問題比較突出。經(jīng)資產(chǎn)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，存在很多單位目前辦公電腦（筆記本、臺式機(jī)）、通用辦公設(shè)備、辦公家具等存在超標(biāo)的情況，已經(jīng)不符合目前管理要求，尤其是如果領(lǐng)導(dǎo)個人掛賬資產(chǎn)超標(biāo)情況，存在較大的審計風(fēng)險。

三是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)問題比較突出。目前來看各單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相互脫節(jié)，預(yù)算申報不以資產(chǎn)存量為基礎(chǔ)進(jìn)行申報，導(dǎo)致資產(chǎn)購置存在重復(fù)購置，浪費(fèi)比較大，財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門溝通不充分或者資產(chǎn)管理部門未參與預(yù)算管理，導(dǎo)致預(yù)算編制脫節(jié)嚴(yán)重。

四是出租不履行報批程序，不按要求出租。有單位根本都沒有報批，或者報批都沒有取得上級單位批復(fù)，出租資產(chǎn)數(shù)量和價值過大存在較大的審計風(fēng)險;有單位只辦理了部分出租審批，但是出租的資產(chǎn)較大，尤其是水利事業(yè)單位下屬非法人單位資產(chǎn)出租大部分未有報批;有單位雖然辦理了房屋出租報批手續(xù)，也取得了批復(fù)，但是租金不隨行就市，長期以來租金不上漲，出租的租期比較長，甚至簽訂補(bǔ)充協(xié)議;有單位不按要求進(jìn)行房租收取，拖欠房屋租金的情況時有發(fā)生，甚至有單位因?yàn)榉课莩鲎庖鹪V訟等等。

五是資產(chǎn)置換、拆遷處置不按要求報批。隨著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府統(tǒng)一規(guī)劃的需要，水利事業(yè)單位很多的資產(chǎn)都有可能面臨拆遷置換、還建等，從目前來看，很多單位也沒有意識辦理相關(guān)報批手續(xù)。

六是往來款清理不及時，尤其是應(yīng)收賬款長期掛賬。目前水利事業(yè)單位存在有單位應(yīng)收賬款余額占合同收入的比例過高，各單位并不是很重視，也并沒有進(jìn)行清理、催收等，導(dǎo)致壞賬的可能性比較大，從法律上講，超過1年，就喪失了追索權(quán)。

七是公司資產(chǎn)管理缺失。從目前來看，各單位對公司的監(jiān)管并不是很到位，對公司資產(chǎn)管理缺位，導(dǎo)致公司資產(chǎn)管理比較混亂。

三、如何進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，既是單位的職責(zé)，也是資產(chǎn)管理人員及財務(wù)人員義不容辭的責(zé)任，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，要及時完善各項規(guī)章制度，切實(shí)堵塞管理漏洞，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，并抓好制度的組織實(shí)施工作，提升制度約束力和執(zhí)行力。各水利事業(yè)單位要準(zhǔn)確完整登記資產(chǎn)卡片信息，確?！耙豢ㄒ晃铩薄⒉恢夭宦?，定期清查盤點(diǎn)，及時處理資產(chǎn)盤盈、盤虧和資金掛賬等事項。要重點(diǎn)做好以下工作。

1.要嚴(yán)格把好“配置關(guān)”“使用關(guān)”和“處置關(guān)”

水利事業(yè)單位要按照上級有關(guān)文件要求做好資產(chǎn)全過程的監(jiān)管，要嚴(yán)格遵循資產(chǎn)配置的原則，對資產(chǎn)管理要實(shí)現(xiàn)全生命周期的管理，確保資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)不缺失，防止國有資產(chǎn)的流失。

2.適時開展資產(chǎn)清理工作

水利事業(yè)單位要及時開展資產(chǎn)清理上報工作。水利事業(yè)單位要定期進(jìn)行國有資產(chǎn)清理和清查，要進(jìn)一步摸清底數(shù)，對于長期掛賬的固定資產(chǎn)要進(jìn)行清理上報，批復(fù)后按要求進(jìn)行賬務(wù)處理，確保國有資產(chǎn)賬實(shí)一致。

3.強(qiáng)化房屋出租和拆遷上報審批力度

水利事業(yè)單位要加大房屋出租清理上報和資產(chǎn)拆遷等審批力度。各單位應(yīng)該做到凡是房屋出租事項必須辦理審批手續(xù)，批復(fù)后按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招租，確保國有資產(chǎn)的保值增值。出租收入必須納入單位大賬，納入預(yù)算，避免“小金庫”情況發(fā)生，尤其是房產(chǎn)比較多的單位，要進(jìn)一步加強(qiáng)分局房屋出租管理，確保應(yīng)報盡報。在資產(chǎn)拆遷過程中，要把握政策，合理利用政策，對有關(guān)的資產(chǎn)處置事項要及時上報審批，對賠償款按要求要及時上交。

4.適時開展往來款清理工作

各單位要根據(jù)工作需要和實(shí)際立即開展往來款清理，尤其是應(yīng)收賬款清理工作。應(yīng)收賬款長期掛賬不僅有資產(chǎn)損失的風(fēng)險，還有稅務(wù)和審計風(fēng)險，各單位要立即開展一次應(yīng)收賬款的清理工作，分門別類地進(jìn)行處置，確保有關(guān)款項及時收回。

5.加強(qiáng)公司的國有資產(chǎn)管理

公司資產(chǎn)管理是強(qiáng)化水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，公司要配備專門人員強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理，定期對公司的有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行清理，確保公司資產(chǎn)安全完整，防止國有資產(chǎn)的流失。

6.加強(qiáng)培訓(xùn)

學(xué)習(xí)培訓(xùn)是做好各項資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，各單位要認(rèn)真組織好有關(guān)資產(chǎn)管理辦法及規(guī)章制度的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，及時地、堅決地?fù)?dān)負(fù)起單位國有資產(chǎn)管理的職責(zé)，絕不能缺位，要帶著責(zé)任感和使命感管理好單位的國有資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)管理各項政策的宣貫落實(shí)和各項工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)

1.財政部.政府會計制度――行政事業(yè)單位會計科目和報表.中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2018.

2.郭菲.實(shí)施政府會計制度對行政事業(yè)單位的影響及應(yīng)對措施.經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018 （6）.

3.朱亦鋒，安國祥.水利事業(yè)單位加強(qiáng)防衛(wèi)出租管理的措施探討.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2020（1）.

4.林娜.國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2015（7）.

（責(zé)任編輯：蘭卡）