事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的思考

習(xí)德坤

摘 要：當前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在重視程度不夠、管理制度不健全、日常管理不到位、監(jiān)督乏力等問題，因此要提高認識、健全固定資產(chǎn)管理制度、規(guī)范日常管理、加強監(jiān)督檢查，切實保障固定資產(chǎn)的安全、完整。本文對此進行了探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;管理制度

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是單位為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制的，單位價值在規(guī)定標準以上、使用年限一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，一般包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。因為固定資產(chǎn)使用期限長、單位價值高、占資產(chǎn)的比重大，所以加強固定資產(chǎn)管理，對于事業(yè)單位完善內(nèi)控制度，保證單位財產(chǎn)安全、完整，提高資產(chǎn)使用效益，保障事業(yè)單位履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展，防止國有資產(chǎn)流失具有重要意義。

一、固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.認識不足，重視程度不夠

部分單位對資產(chǎn)管理的政策法規(guī)及制度宣傳不夠，少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)的重要性、對加強資產(chǎn)管理的意義認識不足，對固定資產(chǎn)管理不夠重視，管理意識的淡化造成了管理工作的弱化，部分單位領(lǐng)導(dǎo)不加強資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不認真履行監(jiān)管職責，資產(chǎn)管理工作薄弱。部分資產(chǎn)管理人員缺乏責任感，不認真履行管理職責，對于資產(chǎn)管理中存在的閑置、浪費等問題，不敢較真碰硬。

2.管理制度不健全，執(zhí)行不嚴格

目前，部分單位未建立完善的固定資產(chǎn)申請、購置、保管和處置等內(nèi)部控制制度，存在管理漏洞;有些單位雖然建立了資產(chǎn)管理制度，但是制度的內(nèi)容大多照抄照搬，不符合單位的實際情況，可行性和可操作性差;部分單位雖然建立了資產(chǎn)管理規(guī)章制度，但是執(zhí)行的不嚴格，執(zhí)行效果不理想。

3.日常管理不到位

一是購置缺乏計劃性，存在盲目購置或重復(fù)購置現(xiàn)象。部分單位資產(chǎn)購置審批制度不健全，未嚴格按照單位規(guī)模、人員數(shù)量、現(xiàn)有存量、購置標準等編制采購計劃，存在一定的隨意性，不管工作中是否需要，一味地購置價格更高、性能更好、功能更齊全的設(shè)備;有的為了一個項目購置了一些固定資產(chǎn)，項目結(jié)束后，這些資產(chǎn)也束之高閣;有的單位各部門之間協(xié)調(diào)差，較少調(diào)劑使用資產(chǎn)，部門為了使用方便重復(fù)購置資產(chǎn)，造成部分資產(chǎn)使用率低。

二是日常管理不嚴格。部分單位沒有專人負責資產(chǎn)的賬務(wù)、實物管理，有的單位雖然明確了管理人員，但分工不明、權(quán)責不清、責任不落實，有問題互相推諉;部分單位資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無完整的臺賬或記錄，不按照規(guī)定時間進行清查盤點或清查盤點流于形式;有的購進不入賬，處置不銷賬，有的賬外循環(huán)，造成家底不清;個別單位出借、調(diào)撥、處置資產(chǎn)不經(jīng)審批或?qū)徟掷m(xù)不完善，或先處置后審批，由于資產(chǎn)日常管理不嚴格，極易造成固定資產(chǎn)流失、毀損。

三是財務(wù)管理不規(guī)范。部分單位未建立健全固定資產(chǎn)明細賬和卡片，只記賬不對賬，會計資料無法真實反映固定資產(chǎn)的實際情況;部分單位會計核算不規(guī)范、不及時，對固定資產(chǎn)價值增減變化、盤盈盤虧情況未按規(guī)定及時進行相應(yīng)的賬務(wù)處理;部分單位購置資產(chǎn)只記錄支出，將應(yīng)當確認為固定資產(chǎn)的資產(chǎn)作為一般辦公用品，不通過固定資產(chǎn)賬戶核算，不列入固定資產(chǎn)管理;有些單位對工程早已交付、已投入使用的固定資產(chǎn)，長期掛在“在建工程”賬戶上，遲遲未記入固定資產(chǎn);有些單位對已報廢的固定資產(chǎn)遲遲不辦理相關(guān)銷賬手續(xù);還有些單位對捐贈資產(chǎn)和上級部門撥入的資產(chǎn)也沒有列入固定資產(chǎn)賬，形成了賬外資產(chǎn);部分單位資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門協(xié)調(diào)溝通不夠，信息不及時通報和傳遞，實物管理與財務(wù)核算脫節(jié)。財務(wù)管理不規(guī)范，造成賬賬不符、賬實不符，給管理帶來較大困難。

4.處置和報廢不規(guī)范、不及時

個別單位處置資產(chǎn)時，不申報、不評估、不競標（價），存在隨意處置資產(chǎn)現(xiàn)象。部分單位用出租收入直接報銷有關(guān)費用支出，有的雖將收入入賬核算，卻未向稅務(wù)部門申報納稅或?qū)⑹杖肷侠U財政。個別單位認為資產(chǎn)處置和報廢審批手續(xù)煩瑣，對應(yīng)該清理和處置的資產(chǎn)長期不清理、不處置，造成資產(chǎn)毀損、貶值，形成資產(chǎn)隱性流失、浪費。

5.監(jiān)督乏力

部分單位未建立管理責任人制度，未健全問責機制，資產(chǎn)管理中出現(xiàn)問題無處理處分的依據(jù)和標準。部分單位資產(chǎn)管理人員頻繁變動，資產(chǎn)移交工作未及時辦理或交接時不盤點，盤盈盤虧資產(chǎn)不查明原因。個別單位財會部門對本單位租賃收入的應(yīng)收數(shù)、已收數(shù)、欠收數(shù)，均無完整的臺賬或記錄，甚至將收入私存私放，違規(guī)使用，監(jiān)督工作薄弱。

6.損失浪費現(xiàn)象不同程度存在

事業(yè)單位普遍存在重視固定資產(chǎn)安全，不重視資產(chǎn)利用效率的問題，部分資產(chǎn)購置后使用率低，造成資產(chǎn)閑置浪費。部分單位重購置而輕管理、重使用而輕保養(yǎng)，造成資產(chǎn)加速老化和毀損。個別單位甚至存在固定資產(chǎn)被其他單位和個人長期無償占用的情況。

二、加強固定資產(chǎn)管理的措施和對策

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高認識

要加強對固定資產(chǎn)管理法律法規(guī)的宣傳力度，使廣大干部職工充分認識到加強固定資產(chǎn)管理的重要意義。事業(yè)單位管理者要充分認識到管好固定資產(chǎn)是本職，管不好固定資產(chǎn)就是失職和瀆職，認真履行監(jiān)管職責。要鼓勵節(jié)約、愛護使用資產(chǎn)的行為，增強廣大干部職工主動參與固定資產(chǎn)管理的自覺性和責任感，形成人人愛護固定資產(chǎn)、愛護公物、注重節(jié)儉的良好氛圍。

2.建立管理機構(gòu)，健全管理制度

一要明確專人負責固定資產(chǎn)管理工作，并對所管資產(chǎn)的安全完整負責。二要設(shè)立由一把手總負責的固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門等組成，要明確各成員部門的職責和分工，將資產(chǎn)管理責任層層落實到人。三要完善資產(chǎn)事前論證及報批、預(yù)算、登記、保管、核算、維護和盤存、出借、報廢等制度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為。四要把資產(chǎn)管理納入事業(yè)單位工作目標任務(wù)，促使有關(guān)人員充分認識到管好用好固定資產(chǎn)的重要性，督促有關(guān)部門和人員履行自己的職責，切實加強資產(chǎn)管理。

3.規(guī)范日常管理

要根據(jù)單位（部門）實有人數(shù)、現(xiàn)有資產(chǎn)存量、使用年限、使用狀況等，合理、科學(xué)編制資產(chǎn)購置計劃，對可調(diào)配或調(diào)劑使用的資產(chǎn)，原則上不應(yīng)列入購置計劃，節(jié)約使用資金，避免從源頭上造成浪費;要嚴禁超標準、無預(yù)算和未經(jīng)批準購置固定資產(chǎn)，嚴把資產(chǎn)“購置關(guān)”。要建立固定資產(chǎn)明細賬、資產(chǎn)卡片等，完善固定資產(chǎn)會計資料，按照規(guī)定的要求登記固定資產(chǎn)，做到賬賬相符、賬實相符。要嚴格執(zhí)行實物資產(chǎn)定期和不定期清查盤點制度，發(fā)現(xiàn)問題及時查明原因，避免國有資產(chǎn)流失。要加強政府采購力度，統(tǒng)一購置固定資產(chǎn)，降低資產(chǎn)采購價格。加強對特殊資產(chǎn)的管理，對精密貴重設(shè)備要按制度操作，專人使用維護。對需要修理的要及時進行維護，延長資產(chǎn)使用壽命。要逐步淘汰技術(shù)含量低且耗材、修理費高的固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。要按規(guī)定辦理資產(chǎn)出租、調(diào)撥、報廢、處置等審批手續(xù)，杜絕隨意處置等現(xiàn)象。要建立資產(chǎn)領(lǐng)用和交還制度，工作人員調(diào)動、退休時，應(yīng)先辦理所用資產(chǎn)交接手續(xù)，方可辦理調(diào)動、退休手續(xù)。要規(guī)范資產(chǎn)收益管理，應(yīng)繳納稅費的，按標準及時繳納稅費;收入應(yīng)上繳財政的，應(yīng)按照規(guī)定逐級上繳。

4.加強監(jiān)督檢查

要發(fā)揮固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（辦公室）的作用，把資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)管的重點，定期組織對固定資產(chǎn)進行自查、清理，要及時通報情況，協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)管理中的問題和困難，建立信息資源共享機制，形成齊抓共管、整體聯(lián)動的工作格局。

要加強內(nèi)部審計監(jiān)督，定期或不定期地對固定資產(chǎn)賬目、實物、使用、報損等情況進行審計檢查，查找和揭露固定資產(chǎn)保管不善、賬實不符、閑置浪費以及非法侵占等問題，并及時糾正資產(chǎn)管理違規(guī)行為。

上級資產(chǎn)管理部門要加強對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，要將資產(chǎn)管理、配置等作為巡視、巡察工作的內(nèi)容之一，對超標準、超規(guī)格配置資產(chǎn)的、對造成國有資產(chǎn)非正常毀損或嚴重浪費的單位和個人，要追究有關(guān)人員的責任;對違反財經(jīng)紀律和國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，擅自處置、侵占國有資產(chǎn)等問題的要公開披露，嚴肅處理，確保國有資產(chǎn)不受侵犯。

5.加快信息化建設(shè)，改進資產(chǎn)管理方式方法

要進一步推進固定資產(chǎn)管理信息化，加快固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件的開發(fā)，把固定資產(chǎn)的信息輸入計算機，對資產(chǎn)信息實行計算機聯(lián)網(wǎng)管理，加快信息處理和傳遞的速度，使資產(chǎn)增減變化及時反饋到相關(guān)部門，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互通共享，減少原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。

6.加強隊伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)

首先，要進一步充實資產(chǎn)管理人員，事業(yè)單位規(guī)模較大、資產(chǎn)數(shù)量較多、資產(chǎn)價值較高的單位，建議成立專門的資產(chǎn)管理部門。其次，要加強對管理人員的教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德，使廣大管理人員做到敬業(yè)愛崗、忠于職守;要加強對管理人員特別是財會人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和管理水平，規(guī)范會計核算，加強國有資產(chǎn)管理。再次，要保持資產(chǎn)管理人員的相對穩(wěn)定，避免管理人員頻繁調(diào)動，資產(chǎn)管理人員確需工作調(diào)動時，必須辦理交接手續(xù)，并對資產(chǎn)進行全面盤點或抽查盤點。

總之，固定資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜而細致的系統(tǒng)工作，加強固定資產(chǎn)管理，是每個管理者和使用者的責任和義務(wù)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，提高對固定資產(chǎn)規(guī)范化管理重要性和緊迫性的認識，為資產(chǎn)管理工作提供堅強的支持和保障。相關(guān)部門和有關(guān)人員要增強工作的責任感和使命感，認真負責履行職責，增強監(jiān)管合力，切實保障固定資產(chǎn)安全、完整。

參考文獻

1.郭子予，牛楷，唐偉.如何加強衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理.中國衛(wèi)生經(jīng)濟，2002（08）.（責任編輯：蘭卡）