鄉村生態旅游高質量發展中環境審計的重要作用及實施

楊曉峰

摘 要：鄉村生態旅游的高質量發展，既有利于帶動鄉村居民收入水平的提升，又可以為國家經濟增長貢獻力量。但在發展過程中經濟與生態的矛盾不容忽視，需要借助環境審計來解決相關問題。本文主要分析了鄉村生態旅游高質量發展中環境審計的重要作用，指出環境審計面臨的不利因素，并提出環境審計的實施路徑。

關鍵詞：鄉村生態旅游;高質量發展;環境審計

一、引言

在鄉村旅游高質量發展中，需要借助環境審計的監督作用，在政策落實、項目績效等方面有效發力。同時，環境審計還能有效解決鄉村生態旅游發展中的瓶頸等問題，推進鄉村生態旅游的可持續發展。本文主要從環境審計的作用、面臨的不利因素方面進行分析，研究目的在于推動環境審計的有效實施，對環境審計實踐也具有重要意義。

二、鄉村生態旅游高質量發展中環境審計的重要作用

1.環境審計推動鄉村生態旅游相關政策落地見效

為進一步推進鄉村生態旅游的可持續發展，實現保護生態環境的目的，我國出臺了多項政策。例如，《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》《關于金融支持全國鄉村旅游重點村建設的通知》等政策，都在不同方面對鄉村生態旅游予以扶持。而要保證相關政策的充分落實，則需要發揮環境審計的作用。保證資源環境相關法律法規的科學性與有效性也是環境審計的目標之一。借助環境審計，可以更好地了解鄉村生態旅游政策的推進及制度執行情況，對發現的損害資源環境的行為可以有效遏制，這樣也有利于相關環境政策的落地。生態美才能游客樂，政策是推進鄉村生態旅游發展的重要保障，環境審計則是政策落地見效的安全衛士。

2.環境審計提升鄉村生態旅游項目規范性及效益性

近年，隨著鄉村生態旅游人數的增加，資源浪費、環境破壞等問題層出不窮，旅游項目建設中也存在鋪張浪費、資金挪用等違規違法問題，這些問題一定會阻礙鄉村生態旅游的發展。一方面，環境審計可以促進鄉村生態旅游項目的規范性。借助于環境審計，可以對鄉村生態旅游項目建設中存在的手續不規范、程序不嚴謹、項目未能按時投入運營等問題進行有效識別，從而推進整體項目的規范性。另一方面，環境審計還有利于提升旅游項目效益性。在環境審計中，通過績效審計和績效評價，可以對鄉村生態旅游項目的資金使用情況和項目的績效進行評估，通過綜合指標實施有效評價，從而更好地了解項目的經濟性、效益性和效果性。通過環境審計整改，旅游項目的效益性也會隨之提升。

3.環境審計促進鄉村生態旅游向高質量發展

鄉村生態旅游的高質量發展，重點在于對自然資源的保護與利用，以及生態環境的治理與優化。其一，環境審計能夠實現對自然資源的有效保護。在環境審計中，審計人員通過定量與定性相結合的方法對自然資源資產進行審計，審查自然資源資產的質量及損害情況，從而提出對相關行為主體進行處罰的建議。這樣，無論是自然資源的管理人員還是游客，都會更加重視對自然資源的保護，減少對自然資源的損害。其二，環境審計能夠促進生態環境的持續優化。鄉村生態旅游的高質量發展，不僅在于供給的優化和產業的升級，更重要的是生態環境的保護與治理。在環境審計中，對生態環境保護的專項資金要實現科學管理，在提升鄉村人居環境的同時也能夠提升游客體驗，從而推動鄉村生態旅游向高質量發展。

三、鄉村生態旅游高質量發展中環境審計面臨的不利因素

1.環境審計法律法規的約束性不強

從我國來看，所有類型的審計工作均需要法律強制力的保障，通過法律的約束作用規范主體行為。第一，我國的環境審計工作主要依據《審計法》及環境保護相關的法律法規，很難為審計工作提供較強的依據。由于缺乏環境審計方面的專門法律，審計工作的內容和范圍均受到一定程度的限制;或者即使有環境保護方面的專門法律，也僅僅以大框架的形式存在，缺乏具體的實施規則和指引，相應的環境工作也就缺乏依據。第二，由于環境審計方面的專門法律相對缺乏，造成審計標準、流程等內容不夠完善。環境審計工作開展中主要依據專門法律制定相應的法規、規章等，從現狀來看環境審計的標準、流程等內容受到的法律約束并不強，因此對相關主體行為的約束力也顯得不足，難以為環境審計工作提供必要保證。

2.環境審計主體呈現單一性，范圍仍需擴大

第一，我國環境審計工作主要以國家機關為主，審計主體呈現單一性特征。鄉村生態旅游的高質量發展，離不開對現有經濟與生態矛盾的解決和對資源保護問題的關注。但從現實來看，鄉村生態旅游企業為了追求經濟利益，對環境保護的重視程度較低，內部審計也很難發揮作用，因此主要依靠國家機關進行環境審計。而環境審計主體的單一必然會影響審計結果的全面性，審計效果也難以保證。第二，我國環境審計工作的范圍還存在局限性。環境審計包含資金、政策、管理、項目等多個方面，但目前來看我國主要注重資金和項目方面的審計，環境審計范圍有待拓展。同時，從對鄉村生態旅游項目的環境審計來看，審計內容還缺乏深度，有些時候僅從表面審查問題，不利于根源問題的解決。

3.環境審計績效評價體系不夠完善

環境審計的質量主要應當通過績效評價得出，但是我國環境審計工作起步較晚，相應的績效評價體系并不完善。第一，現階段環境審計中對績效評價工作并不重視。從現有環境審計來看，要么注重對財務方面的審計評價，要么注重對旅游項目和資金的審查，并未評價環保措施和政策的合理性與效果性，也缺乏先進的績效評價理念。第二，績效評價指標的選取缺乏科學性與完整性。從現有的績效評價來看，評價指標的選取并未以生態保護理念為基礎，相應指標不夠科學，也沒有從全面反映環境審計的效果，可操作性不強。第三，現有績效評價體系未能遵循鄉村生態旅游的實際情況。無論是環境審計績效評價體系的構建，還是指標選取等方面，并未充分考慮鄉村生態旅游發展的實際，影響績效評價結果的公平公正性。

4.環境審計缺乏長效整改機制

第一，環境審計整改理念相對落后。在鄉村生態旅游高質量發展中，生態環境破壞、不重視經濟發展與生態發展的平衡等問題普遍存在，通過環境審計還發展旅游項目資金挪用等問題，但在審計整改中并未解決相關問題。這主要是由于審計整改理念未能與時俱進，仍然照搬照抄之前的整改工作思想和做法。第二，環境審計結果利用率不高，未能充分發揮整改功能。對于環境審計結果，審計人員并未充分利用，對于相關問題的解決僅僅停留在表面，未進行深度分析和挖掘，從而影響審計整改功能的發揮。第三，環境審計整改手段缺乏創新。我國的環境審計整改工作存在一定的滯后性，對于環境保護中出現的新問題仍然采用傳統整改方法和手段，嚴重影響環境審計整改效果。

四、鄉村生態旅游高質量發展中環境審計的實施路徑

1.完善環境審計法律法規，提升法律約束力

要充分發揮環境審計的監督作用，就需要借助法律的約束力和強制力，從而提升審計實效，推進鄉村生態旅游向高質量發展。第一，提升環境審計法律法規的約束力。在審計和環保相關主體法律的基礎上，制定環境審計相關的法律，借助法律強制力來約束鄉村生態旅游企業等主體的行為。環境審計法律應當包含審計目標、內容、對象和罰則等條款，保證法律的全面性。第二，我國還應制定環境審計相關的實施細則。在環境審計法律的基礎上，具體指出環境審計工作細節，形成環境審計指引。同時，還應當對不同部門的職責進行界定，保證政府部門和審計部門之間的有效銜接，避免出現職責不清、工作重復等問題。最主要的是，環境審計實施細則不能僅是大的框架，而應包含盡可能詳細的規定審計工作流程，保證環境審計工作的順暢。

2.注重環境審計廣度與深度的提升

廣度方面，我國環境審計主體應當由單一性轉變為多元化，在發揮國家機關審計職能的同時，注重內部審計和社會審計等主體的參與，從多個層面對鄉村生態旅游進行環境審計，提升環境審計效果。形成以國家機關審計為主導，內部審計和社會審計進行輔助的完善環境審計體系。同時，環境審計不應局限于資金和項目審計，還應向管理、政策等方面拓展，形成環境審計全覆蓋趨勢。深度方面，我國環境審計不應拘泥于表象問題的審查，應當透過現象看本質，找到影響鄉村生態旅游高質量發展的根源問題，并出具環境審計意見。為此，環境審計人員應當采用具有創新性的環境審計技術和方法，做到有深度、有重點地開展環境審計工作。

3. 構建完善的環境審計績效評價體系

第一，以生態文明理念為基礎，注重對環境審計的績效評價。生態文明理念側重于將生態優勢轉化為發展優勢、尊重自然、保護自然，同時實現綠色發展和循環發展等，因此在對環境審計進行績效評價時，也應當側重于這些方面的評估，這樣才能得出客觀的績效評價結果。第二，環境審計績效評價指標要遵循科學性與合理性。績效評價指標既要考慮環境保護的效果，也要考慮審計工作的效果，據此進行綜合評（轉110頁）（接118頁）價，因此指標選取應遵循科學性。同時，選取可操作性強的評價指標更有利于實際績效評價工作的開展。第三，從鄉村生態旅游實際情況出發，構建科學的績效評價體系。環境審計績效評價不能淺嘗輒止，而應考慮鄉村生態旅游發展的實際，采用適合的工作模式與方法，保證績效評價體系的完善。

4.建立長效環境審計整改機制

對于任何審計工作來說，整改機制都是必不可少的，環境審計同樣離不開整改機制。第一，相關主體應當注重環境審計整改工作。這里的主體既包含環境審計人員，也包含鄉村生態旅游企業及相關的問題主體。通過構建先進的環境審計整改理念，推進資源浪費、環境破壞等問題的整改工作。第二，依據環境審計結果充分發揮整改功能。環境審計人員應重視審計結果，深刻認識到審計結果并不意味著環境審計工作的結束，應當通過深度分析和科學決策，解決現有問題，同時避免同類問題的發生。第三，促進環境審計整改手段的創新。傳統的審計整改手段與方法已經不能滿足環境審計工作的需要，應當通過全面跟蹤審計整改、整合資源、形成整改合力等方式，促進環境審計整改工作實效性的提升。

五、結論與展望

對于我國來說，環境審計的重要作用可以說是日益凸顯，對于資源合理利用和環境保護具有重要作用。而資源的節約和環境保護則是鄉村生態旅游高質量發展的必要條件。本文的研究重點在于提出鄉村生態旅游高質量發展中環境審計的實施路徑，應當從法律法規的完善、深度和廣度的加深、績效評價體系構建和整改機制的完善方面推進環境審計工作。今后一段時間，隨著鄉村生態旅游發展中出現的新特點和新問題，環境審計工作也應隨之調整，以促進鄉村生態旅游高質量發展目標的實現。

參考文獻

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