新時代加強政府資產監管的措施探索

鄧軍　李艷

摘 要：政府資產由行政事業單位國有資產、企業國有權益、行政事業單位經管資產、自然資源國有資產四部分組成，其中行政事業單位經管資產包括公共基礎設施和政府儲備物資。事實上，政府資產分別由財政、國資、國土、林業、水利等部門分別監管。政府資產中的行政事業單位經管資產長期游離于資產財務監管之外，極易造成國有資產流失，迫切需要采取強力措施提高政府資產監管能力，建立可以覆蓋全部政府資產的監管制度。本文基于荊州市財政局的政府資產管理工作實際，進行了全面分析。

關鍵詞：政府資產;資產監管;公共基礎設施;制度建設

一、政府資產監管難的主要表現

第一，政府資產監管體制缺失，資產家底不清。行政事業單位經管資產和自然資源國有資產缺乏統一的監管部門和監管體系，各自為政呈“碎片化”管理，家底不清。

第二，政府資產監管體系脫節，主體責任不明。財政部門、主管部門、行政事業單位三級監管架構雖已建立，但權責不明確，單位內部資產、財務管理脫節，主管部門的承上啟下作用沒有充分發揮，資產監管體系未能形成有機鏈條。

第三，政府資產回購機制欠缺，政府賬本不全。政府委托投資修建的大量公共基礎設施，因沒有及時回購而長期留在在建工程中，特別是道路、學校、體育場館等大型資產早已投入使用多年，但一直未移交到相關資產使用管理部門，導致這些優質資產城投不愿管、使用單位不好管、財政和國資委管不了的尷尬局面，時間一長，這些資產的產權歸屬、安全完整、維護保養就會職責混淆不清。

第四，資產管理信息采集不準，統計口徑不一。在資產管理信息系統中進行資產登記時，以一套、一批入賬，往往后期在進行使用和處置管理時不能對號入座，且實際數量可能已無從查起。

二、荊州市在加強政府資產監管方面的措施探索

1.出臺《意見》，打造政府資產監管“新框架”

經過深入調研，荊州市出臺了《關于加強市直政府資產管理的意見》，文件明確要建立規范的政府資產管理框架;明確規定政府資產管理體制實行“國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用”模式;明確了政府資產管理的范圍，將行政事業單位經管資產正式納入政府資產管理范疇;明確了政府資產監管的統一協調方式、經營性資產的統一監管機制和市直機關辦公用房的統一監管模式;明確了財政部門、國資部門、機關事務管理部門、主管部門及市直行政事業單位在政府資產管理中的主體責任，徹底解決了過去部門之間職責不清、界限不明、相互推諉現象。

2.四步行動，實現政府資產監管舉措“快步跑”

第一步建立聯席會議制度。為貫徹落實政府資產監管新要求，荊州市財政局積極發揮財政部門的組織協調職能，推動建立了政府牽頭、部門統領、單位參與的“三位一體”的政府資產管理聯席會議制度，協調解決監管工作中存在的問題和困難，形成部門合力，提高監管效率。

第二步建立分類監管新機制。為貫徹落實政府經營性資產統一歸口國資委管理的新模式，提升行政事業單位經營性國有資產（資源）的使用效率，增強政府平臺公司經營實力，荊州市財政局聯合市城投公司，起草市直行政事業單位經營性資產整合劃轉方案，上報市委、市政府，最終市委辦公室、市政府辦公室發文正式頒布《荊州市行政事業單位經營性資產整合方案》。

第三步劃轉經營性國有資產。荊州市財政局迅速組建有國土、國資、房管、城投等單位參與的資產劃轉工作專班，利用短短10天時間，完成了市直行政事業單位經營性資產劃轉涉及單位的入戶甄別、確權、座談工作，市財政局提交的整合移交經營性資產清單經市政府批準后，市財政局正式將23家單位的32處、面積4.8萬平方米、賬面值0.8億元、評估值6.4億元相對獨立、規模較大的經營性資產整體劃轉至國資委監管。后期市財政局還將劃轉包括古城內騰退的辦公用房、行政事業單位其他經營性資產、事業單位轉企改制后的經營性資產等。經營性資產的整合劃轉，不僅真正把國有資本授權經營體制改革方案落到了實處，實現了國有資產效益最大化，而且也使城投公司經營實力大為提升。

第四步搭建監管系統新平臺。過去政府資產各相關管理部門各自為政，開發、使用的政府資產管理信息平臺五花八門，不僅互不兼容，而且也不能滿足當下政府資產監管的需求，功能嚴重滯后。荊州市財政局根據不同類別政府資產的性質和特點，提出分類制定和完善各類政府資產管理既相互銜接又有效制衡的工作業務流程信息平臺，通過整合行政事業單位資產管理信息系統、企業國有權益登記系統、經營性國有資產臺賬系統，及時啟動開發統一的政府資產信息管理系統，力爭實現政府資產信息全覆蓋、全共享、全監控，為“摸清家底”提供平臺。

三、建立國有資產報告制度促進政府資產監管

1.進一步夯實基礎性工作，完善國有資產報告制度

一是出臺文件促落實。推進荊州市委于2019年4月19日正式印發《中共荊州市委關于加強人大國有資產監督和預算審查監督職能的實施意見》（荊發〔2019〕5號），對建立市、縣兩級政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度進行了全面安排和部署，《實施意見》成為荊州全市貫徹執行國有資產報告制度的綱領性文件。

二是成立專班明職責。為切實做好地方政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況工作，經市政府批準，成立了由市財政局、市國資委、市自然資源和規劃局等部門參加的荊州市國有資產報告工作專班，負責全市國有資產報告工作的整體組織推進，協調解決工作中存在的重點、難點問題，指導、推動、督促各縣（市、區）、市直各部門落實相關工作要求，為國有資產各類報告的順利編制提供保障。

三是加強宣傳提認識。就建立國有資產報告制度先后在省市雜志、荊州日報等媒體上進行政策宣傳，積極向市委、市政府提出建立政府資產管理機制相關建議，使相關部門和單位充分意識到人大依法實施監督后，對提升國有資產管理水平的倒逼機制和作用，統一思想，提高認識，加強管理，主動接受監督。

2.樹立“大資產”管理理念，對公共基礎設施等行政事業性資產全面清理，摸清家底

一是逐步建立和完善公共基礎設施等行政事業性國有資產管理工作機制。分類制定各類公共基礎設施等行政事業性國有資產管理辦法，完善政府資產管理體系，充分發揮國有資產最大效益。

二是加大財政投入，建立公共基礎設施等行政事業性國有資產“數據庫”。通過資產清查，在行政事業單位資產管理系統的基礎上，開發建立公共基礎設施等行政事業性國有資產“數據庫”。對公共基礎設施等行政事業性國有資產的實物量統計，如公路、城市道路的里程、公園綠地、土地、林地面積等實物量指標可采用先進的技術手段和衛星遙感技術進行測量，確保實物量準確。對公共基礎設施等行政事業性國有資產的價值量可分門別類，采用相對合理的統一評估方法進行評估，確保價值量統計口徑的一致。逐步建立實物量和價值量相匹配的政府資產數據庫，實行公共基礎設施等行政事業性國有資產的動態化管理。

三是強化主體責任，合理確定政府資產管理主體。對政府投資的公共基礎設施，實行建管分離，在項目完工后及時辦理政府回購、資產移交手續。接收單位應建立政府資產管理臺賬，負責資產的日常管養和統計上報，對政府資產管理負主體責任;主管部門對所屬單位政府資產負監管責任;財政部門對全市政府資產管理負綜合監管責任。

3.規范行政事業單位國有資產配置、使用、調劑、處置，提升資產運行效率

一是進一步規范資產的全過程管理。為加強對行政事業單位國有資產實施全方位、全生命周期的監管，我們重新修訂了行政事業單位國有資產配置、使用、處置管理辦法。一是強基礎。強化資產登記管理，摸清“家底”，管好存量，夯實監管基礎。二是控入口。強化資產配置管理，抓龍頭，定標準，控增量，通過解決新增資產“該不該買”的問題，實現資產管理與預算管理的有機結合。三是重使用。對閑置資產出租實行“六統一”監管模式，即統一出租審批監管、統一評估招租底價、統一實行公開招租、統一規范合同文本、統一使用專用票據、統一收益專戶管理。四是守出口。規范資產處置行為，嚴格按照公開處置、陽光操作，顆粒歸倉原則進行監管，防止國有資產流失。

二是緊緊圍繞“兩減、兩全”開展系列改革工作。深化市直行政事業單位國有資產管理“放管服”改革，加快建立與國家治理體系和治理能力現代化相適合的行政事業單位資產管理體系。 2019年11月，經市政府批準，市財政局印發《荊州市財政局關于深化市直行政事業單位國有資產管理“放管服”改革有關事項的通知》（荊財行資發〔2019〕297號），從2020年1月1日起，執行市直行政事業單位“放管服” 改革資產管理業務審批流程。將一般性國有資產管理審批權限大幅度下放給主管部門，凸顯其主體責任，形成財政部門、主管部門、市直單位各負其責、齊抓共管的聯動局面。

三是繼續推進財政“公物倉”改革。將市直行政事業單位閑置、超配資產集中入倉管理，重點解決市直單位舉辦大型活動（會議）、組建臨時機構、完成中心工作的資產配置需求。專門制定了運行管理規則、調劑借用原則、具體操作程序和相關憑據樣式，將部分市直單位超標購置、或中心工作專項采購的通用辦公設備統一集中到市財政局，作為公物倉第一批入倉資產。至2019年底，財政“公物倉”先后7次向機構改革單位提供臨時周轉使用、或劃轉調劑通用辦公家具、設備36臺（套），累計節約財政購置資金20余萬元，補齊了資產使用管理“短板”。

四、結束語

荊州市在加強政府資產監管方面推進的一系列改革探索舉措，取得了進籠子、三統一、增活力的成效。徹底結束了經管資產和自然資源資產長期游離于國有資產監管范疇之外的混亂局面，填補了國有資產監管空白;徹底打破了部門“條塊分割”現狀，形成了統一登記、統一協調、統一監管的新局面，破解了政府資產“碎片化”管理難題;行政事業單位經營性資產的整合劃轉和統一經營，讓有限的國有資源煥發出新的生命力。

（責任編輯：蘭卡）