關(guān)鍵詞：蘇聯(lián);社會主義;行政體制;影響

社會主義行政體制最早可以溯源到巴黎公社。在其存在的60多天里，它首創(chuàng)了“議行合一”政體形式。在這種政體形式中，作為最高權(quán)力機關(guān)的公社委員會實行“一套人馬、兩塊牌子”，集立法和行政職能于一身。蘇聯(lián)建立的蘇維埃制度同樣體現(xiàn)了這個原則。在蘇維埃制度中，最高蘇維埃是立法機關(guān)，人民委員會及其下設(shè)各部組成蘇聯(lián)政府，執(zhí)行行政職能。蘇聯(lián)政府對最高蘇維埃負責并向其報告，并由其選舉產(chǎn)生，因此實際上仍從屬于最高蘇維埃。

自中國共產(chǎn)黨誕生以來，蘇維埃制度便對黨的行政體制建設(shè)產(chǎn)生了重大影響。黨的一大綱領(lǐng)中就已經(jīng)提出了“承認無產(chǎn)階級專政”和“承認蘇維埃管理”的內(nèi)容。隨著根據(jù)地蘇維埃政權(quán)的建立與發(fā)展，中國社會主義行政體制逐漸步入了從無到有，不斷完善的歷史進程。

一、新中國成立前建立社會主義行政體制的探索

（一）中央蘇區(qū)時期

1931年，中共在借鑒蘇聯(lián)體制和根據(jù)地建設(shè)實際的基礎(chǔ)上建立了中華蘇維埃共和國。根據(jù)《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》的規(guī)定，中央人民委員會為中央執(zhí)行委員會的行政機關(guān)，總理全國政務(wù)。下級蘇維埃各部直接隸屬于上級蘇維埃各部，形成了一套自上而下的行政體系。

這種行政體制具有明顯的蘇聯(lián)風格，集中體現(xiàn)在“議行合一”的制度特征上。中華蘇維埃全國代表大會既是議事機關(guān)，制定法律，又是執(zhí)行機關(guān)，直接組織行政。出于中央蘇區(qū)所處的戰(zhàn)爭環(huán)境，“議行合一”制能夠最大程度上動員社會，滿足革命戰(zhàn)爭的各項需要。

（二）陜甘寧邊區(qū)政府時期

1935年，中央紅軍轉(zhuǎn)移至陜北。在陜甘寧邊區(qū)抗日民主政權(quán)建立后，各抗日根據(jù)地在中共中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，根據(jù)本地情況，借鑒其它根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗和模式，創(chuàng)建了適合本根據(jù)地特點的抗日民主政權(quán)。陜甘寧邊區(qū)政府民主政權(quán)與蘇維埃政權(quán)體制和國民黨的政權(quán)體制有著本質(zhì)上的不同：

從組織形式上看，政府組織實行民主集中制、代表會議制、少數(shù)服從多數(shù)等制度，各級政府對該級最高權(quán)力機關(guān)參議會負責、參議會受人民監(jiān)督。

從黨政關(guān)系上看，《論聯(lián)合政府》中寫道“新民主主義共和國的人民政府是在無產(chǎn)階級和共產(chǎn)黨領(lǐng)導下由各黨派組成的聯(lián)合政府，要建立起新民主主義的國家制度?！?/p>

中共在陜甘寧邊區(qū)政府時期形成的行政體制擺脫了蘇聯(lián)蘇維埃體制的桎梏，是在特定時代背景下對于建設(shè)中國未來行政體制的新探索。

二、新中國成立后社會主義行政體制的發(fā)展完善

（一）建國初期行政體制的特點

新中國成立時，出于現(xiàn)實環(huán)境和歷史淵源等考慮，中共在政府組織形式和行政體制上學習了蘇聯(lián)。根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，中國人民政治協(xié)商會議選舉產(chǎn)生中央人民政府委員會，行使國家權(quán)力。中央人民政府組織政務(wù)院，為國家政務(wù)的最高執(zhí)行機關(guān)。

新中國成立初期的行政體制與中華蘇維埃共和國大體相似，體現(xiàn)了“議行合一”的原則，受蘇聯(lián)影響較大。但由于建國初期經(jīng)驗欠缺，在建立政府的過程中，出現(xiàn)了機構(gòu)冗雜、職責不明的狀況。

（二）50年代行政體制建設(shè)的轉(zhuǎn)向

1956年初，毛澤東提出把馬克思主義基本原理與中國實際進行第二次結(jié)合，要“以蘇為鑒”，找到自己的建設(shè)道路。出于對中國地域遼闊、人口眾多、民族復雜現(xiàn)實國情的考慮，他提出應(yīng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導的前提下適當分權(quán)， 給地方更多獨立性：“我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點機動權(quán)也沒有?！边@一時期中國社會主義行政體制建設(shè)有所突破，開始脫離蘇聯(lián)模式的影響，中國特色社會主義理論體系的邏輯由此而來。

（三）改革開放后行政體制的現(xiàn)代化建設(shè)

改革開放后，全黨明確把“工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”，開始對行政制度進行大刀闊斧的改革。由于中國國情具有特殊性，這種“現(xiàn)代化”既區(qū)別于蘇聯(lián)模式，也不同于西方特征。中國行政體制的現(xiàn)代化是具有中國特色的制度化、高效化、民主化的過程。黨的十九大做出了中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代的重大判斷，基于對新時代新形勢新任務(wù)的分析判斷，通過深化黨和國家機構(gòu)改革，我們在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大進展。

中國社會主義行政體制的發(fā)展是一個在吸納和借鑒中不斷探索的過程。蘇聯(lián)因素在中國社會主義行政體制發(fā)展進程中起到了不可替代的作用與影響，但中國共產(chǎn)黨也在不同歷史時期為建立符合中國國情的社會主義行政體制做出了眾多探索與努力。黨在長期實踐中將馬列主義基本原理和中國實際相結(jié)合，在馬列主義預設(shè)的框架之外創(chuàng)造出了眾多符合中國國情的創(chuàng)新型制度。這說明中國的行政體制并沒有“照搬”蘇聯(lián)，而是在學習中不斷探索出來的智慧成果。

參考文獻

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[2]楊青.“中華蘇維埃共和國與中華人民共和國弓卜國政權(quán)體制的比較”[J]，中共黨史研究，2002（01）

[3]張順昌.“抗日民主政權(quán)的特點及政治影響”[J]，貴州社會科學，2007（01）

[4]倪治云：“1956年——馬克思主義與中國實際第二次結(jié)合的開端”[J]，衡水學院學報，2006（12）

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王京，1999年9月11日，女，漢，遼寧省興城市，本科，政治學、行政體制