“一帶一路”沿線國家網(wǎng)絡(luò)安全合作機制探究

尹丹丹

關(guān)鍵詞：一帶一路;網(wǎng)絡(luò);安全;機制

基金項目：本文是2019年度大學(xué)政研基金階段性成果（項目編號：LGDZY-2019210）：“一帶一路”沿線國家網(wǎng)絡(luò)反恐合作研究。

2017年5月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講指出，我們要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加強在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、納米技術(shù)、量子計算機等前沿領(lǐng)域合作，推動大數(shù)據(jù)、云計算、智慧城市建設(shè)，連接成21世紀的“數(shù)字絲綢之路”。 據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當前“一帶一路”沿線國家中已有16個與中方簽署了數(shù)字絲綢之路建設(shè)合作諒解備忘錄，12個國家正在編制行動計劃，網(wǎng)絡(luò)攻擊頻發(fā)對“一帶一路”的高速通聯(lián)提出了重大挑戰(zhàn)，也是當前沿線各國不得不面對的現(xiàn)實問題。

一、“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)空間安全現(xiàn)狀及形成因素

近年來，各國網(wǎng)絡(luò)安全問題頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)論壇、社交媒體、手機客戶端等網(wǎng)絡(luò)交互平臺，已被犯罪分子發(fā)展為暴力攻擊國家基礎(chǔ)設(shè)施、傳播恐怖思想、賭博借貸、非法買賣的主要工具平臺。甚至有恐怖分子利用網(wǎng)絡(luò)，破壞社會秩序、經(jīng)濟安全、政治穩(wěn)定的新型恐怖主義，嚴重影響世界各國共同的發(fā)展利益，成為了國際社會安全穩(wěn)定的重大威脅。根據(jù)美國全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計結(jié)果顯示：“一帶一路”沿線國家中60%處于和平狀態(tài)，25%處于危險狀態(tài)，15%處于高危狀態(tài)，伊拉克、巴基斯坦、阿富汗、敘利亞等國已成為嚴重恐怖犯罪活動國家。 暴力攻擊猖獗排名前十位的國家都是絲路沿線國家，并且網(wǎng)絡(luò)安全的合作問題仍未正式納入沿線各國的議事日程。美國是世界上信息技術(shù)最發(fā)達的國家，也是對網(wǎng)絡(luò)依賴性最大的國家，“911”事件后，美國加強了安全防范意識，為保護國家重要基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)安全，加強了網(wǎng)絡(luò)安全防控手段，并制定了一系列的法律法規(guī)，使得網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域有法可依，目前沿線國家在這一層面的合作相對匱乏。目前“一帶一路”沿線國家網(wǎng)絡(luò)安全方面出現(xiàn)的相關(guān)問題由內(nèi)外兩個方面因素構(gòu)成：

（一）內(nèi)部因素。“一帶一路”沿線各國在民族，宗教、文化等因素上存在的分歧，是影響各國在網(wǎng)絡(luò)安全問題上達成共識的障礙之一。由于網(wǎng)絡(luò)空間具有極強的開放性和流動性，網(wǎng)絡(luò)攻擊活動的策源地和實施地通常不在一國之內(nèi)，需要各國間廣泛而深入的司法合作，這就要求“一帶一路”各國在法律體系、司法制度和執(zhí)法行動上的對接與配合。目前各國在網(wǎng)絡(luò)能力方面存在差距，網(wǎng)絡(luò)安全概念認識上存在不同，重視程度上存在差異等原因，導(dǎo)致“一帶一路”沿線各成員國在法律條文、司法制度、執(zhí)法合作上仍然存在機制性的“對接缺口”。

（二）外部因素。各國之間的司法合作實效性較低，本身合作機制不健全，導(dǎo)致在具體實踐中軟弱渙散，已簽署的相關(guān)安全條約或協(xié)議缺乏制度性保障，因此在具體執(zhí)行中形同虛設(shè)，無法發(fā)揮效用。沿線各國應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的基礎(chǔ)應(yīng)當首先建立同時尊重共享的網(wǎng)絡(luò)空間行為準則。當前不同國家對網(wǎng)絡(luò)空間國家行為準則的看法，特別是我國與西方國家尤其是美國差異較大，反映了兩方在這一領(lǐng)域中的觀念對立。從現(xiàn)實層面來看，不可否認網(wǎng)絡(luò)空間的攻擊的破壞性及現(xiàn)實威脅性極強，沒有任何國家可以幸免，因此應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的一系列性質(zhì)認定達成一致，以及提供跨國司法協(xié)助以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持，資源共享等。

二、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全合作機制的幾點建議

（一）把握“數(shù)字絲綢之路”沿線國家網(wǎng)絡(luò)空間威脅新態(tài)勢

構(gòu)建“一帶一路”各國網(wǎng)絡(luò)安全合作機制是一項長期和復(fù)雜的任務(wù)，在“一帶一路”發(fā)展合作背景下，沿線各國網(wǎng)絡(luò)安全防范不僅單獨出現(xiàn)在某些國家而成為全線問題。伊斯蘭國（ISIS）的突然崛起，為沿線各國安全帶來新的威脅，再加上其借由網(wǎng)絡(luò)進行宣傳，通過海外招募“圣戰(zhàn)者”的模式，吸引世界各國尤其是“一帶一路”沿線國家的危險分子參加，使其成為現(xiàn)今恐怖組織的符號化代表，也導(dǎo)致“伊吉拉特”發(fā)生新變化。聯(lián)合國安全任務(wù)實施力量工作組（CTITF）將網(wǎng)絡(luò)恐怖主義基于恐怖主義目的使用互聯(lián)網(wǎng)界定為四類行為，即：（1）利用互聯(lián)網(wǎng)通過遠程改變計算機系統(tǒng)上的信息或者干擾計算機系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通信以實施恐怖襲擊;（2）為了恐怖活動的目的將互聯(lián)網(wǎng)作為其信息資源進行使用;（3）將使用互聯(lián)網(wǎng)作為散布與恐怖活動目的發(fā)展相關(guān)信息的手段;（4）為了支持用于追求或支持恐怖活動目的的聯(lián)絡(luò)和組織絡(luò)而使用互聯(lián)網(wǎng)。 近年來隨著恐怖組織網(wǎng)絡(luò)化程度不斷加深，選擇的襲擊對象也從從傳統(tǒng)的政治軍事目標，轉(zhuǎn)化為日常生活目標。

（二）梳理“一帶一路”沿線國家安全合作機制現(xiàn)狀

近年來沿線國家在安全領(lǐng)域初步建立一系列合作機制，中東地區(qū)各國以簽訂的安全合作協(xié)議為基礎(chǔ)開展雙邊合作;阿拉伯海灣合作委員會框架下開展的多邊合作;東盟各國進行了諸多安全合作并且取得一定成效。在 2019 年 4 月 25 日到 27 日舉行的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國政府為世界各國勾畫了人類命運共同體的美好藍圖，而數(shù)字“一帶一路”則是這一美好藍圖中的重要一環(huán)。維護網(wǎng)絡(luò)安全一直是上海合作組織的重要議題，成員國之間也達成了諸多安全合作協(xié)議。目前沿線國家參與達成的有效網(wǎng)絡(luò)安全合作范圍、數(shù)量、層級、方式、時效等都未進行過統(tǒng)計和梳理，各國應(yīng)在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對各國錯綜復(fù)雜的安全合作進行分類、篩選、剔除，在求同存異基礎(chǔ)上，構(gòu)建最能滿足中國和“數(shù)字絲路”沿線國家的綜合發(fā)展需求的網(wǎng)絡(luò)安全治理方案。

（三）提出“一帶一路”沿線國家網(wǎng)絡(luò)安全合作機制的構(gòu)建原則

當前各國安全合作機制所面臨諸多困境，如基本概念界定模糊，成員國法治發(fā)展水平不平衡，區(qū)域安全司法合作不健全，網(wǎng)絡(luò)安全意識淡薄。要解決以上矛盾，必須明確網(wǎng)絡(luò)安全機制構(gòu)建的指導(dǎo)原則，即在聯(lián)合國的主導(dǎo)下，貫徹落實“總體國家安全觀”戰(zhàn)略部署基礎(chǔ)上，從“一帶一路”沿線國家合作發(fā)展的角度，堅持擱置分歧，共同發(fā)展的方針，做到內(nèi)外安全并重，提出更具中國特色的網(wǎng)絡(luò)安全治理方案，同時又具有在新時代與“數(shù)字絲路”發(fā)展問題密切相關(guān)新內(nèi)涵的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。從網(wǎng)絡(luò)安全時機上可設(shè)立的安全預(yù)警、應(yīng)急處置和預(yù)防機制;從網(wǎng)絡(luò)安全機制的內(nèi)容上可從政治、軍事、法律、文化多方面著手;具體落實可從政策、立法、司法、執(zhí)法等角度突破。

首先，跳出網(wǎng)絡(luò)安全議題本身，提升成員國的合作意愿。明確各國對網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的定義和懲處，否則一國難以獲得其他成員國充分的司法協(xié)助。其次，“一帶一路”國家并未建立全覆蓋的引渡機制，不能保證受害國能夠?qū)徟泻蛻吞幈蛔カ@的境外網(wǎng)絡(luò)犯罪分子。最后，執(zhí)法力量要在調(diào)查取證和抓捕上的跨國協(xié)同。溝通協(xié)調(diào)各國在機制政策法律層面的合作。

（四）形成完善的網(wǎng)絡(luò)安全合作法律體系

當前，各國都在不斷完善安全立法，而國際網(wǎng)絡(luò)安全法律制度還相對落后。網(wǎng)絡(luò)空間的國際法準則的制定，直接關(guān)系著各國對網(wǎng)絡(luò)資源的支配及控制，同樣也影響著各國在網(wǎng)絡(luò)空間中的話語權(quán)。面對網(wǎng)絡(luò)犯罪的蔓延趨勢，所有國家應(yīng)積極合作，提升各國在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面的硬件能力的同時，更應(yīng)該強化法治層面的合作。各國應(yīng)聯(lián)合完善國家間網(wǎng)絡(luò)安全層面的聯(lián)合立法，推動網(wǎng)絡(luò)安全合作的常態(tài)化，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全防護的法律制度體系。進一步明確網(wǎng)絡(luò)安全合作的法規(guī)標準，確立各國聯(lián)合安全的合作規(guī)范及協(xié)作制度，形成完善的法律體系基礎(chǔ)，保證“一帶一路”沿線各國在同一法律制度體系下、同一安全標準下共同維護網(wǎng)絡(luò)安全。

三、構(gòu)建“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)安全合作機制的意義

“一帶一路”沿線各國如能攜手設(shè)立完善的網(wǎng)絡(luò)安全合作機制具有重大意義，如在合作框架和議程、協(xié)調(diào)組織和以及構(gòu)建常態(tài)化反對防范策略，在此基礎(chǔ)上，各國進一步行動壓縮網(wǎng)絡(luò)犯罪的蔓延范圍，有效遏制網(wǎng)絡(luò)攻擊在網(wǎng)絡(luò)空間的肆意蔓延，將各國間的經(jīng)濟、文化、信息等領(lǐng)域的全方位合作提供寬松、安全的環(huán)境，有效維護國家利益。

（一）支撐網(wǎng)絡(luò)命運共同體構(gòu)建。網(wǎng)絡(luò)的無國界性使得網(wǎng)絡(luò)攻擊的實施成本較低，而受害國的跨國追查成本較高，并且效率低下。中國也是網(wǎng)絡(luò)攻擊的受害國之一，作為“一帶一路”倡議發(fā)起國，面對危害國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全的一系列犯罪行為，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動沿線各國盡快展開有效合作。由于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪受到國界的限制，以及如、缺少有效的協(xié)調(diào)機制，使得單一國家的打擊行動難以奏效。只有加強各國間的交流合作才能實現(xiàn)從世界各地對網(wǎng)絡(luò)安全層面進行體系化的協(xié)作防御。

（二）推動網(wǎng)絡(luò)安全法制建設(shè)。實現(xiàn)“一帶一路”框架下的安全國際合作，需要探析合作打擊犯罪的法律制度問題。近年來我國在推動網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法方面取得長足進展，但不可否認仍存在問題短板，如尚缺乏專門的刑事司法協(xié)助法律制度，這涉及到各國間的引渡機制、刑事司法文書送達機制、刑事訴訟活動機制等具體合作層面問題，也反應(yīng)了當前各國的法制建設(shè)進程尚未往深里走離構(gòu)建完整的“一帶一路”沿線國家的安全合作法律制度還存在較大差距。同時，通過各國間安全制度機制的溝通交流，可以取長補短，進一步檢視我國涉網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度及對策，不斷提高我國安全法制化建設(shè)水平。

（三）維護國家核心利益。國家安全是一國的核心利益。 2015年的《國家安全法》和 2017 年的《網(wǎng)絡(luò)安全法》以法律形式明確規(guī)定要維護“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”。網(wǎng)絡(luò)安全問題已成為全球化的問題，近年現(xiàn)實犯罪向網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域延伸的速度超出了想象，網(wǎng)絡(luò)的便捷性、無國界性，成本低廉、破壞性強、手段殘忍、傳播性快直接威脅到一國的核心利益，這同時也是一種智能犯罪，是隨信息技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的“政治瘟疫”，嚴重威脅國家安全。各國只有形成打擊網(wǎng)絡(luò)空間威脅的整體合力，才能維護網(wǎng)絡(luò)空間的安全。

（四）保障軍隊遂行網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)的跨區(qū)域遂行特性，決定軍隊在執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)的過程中，需要在各相關(guān)國家共同建立的完善、高效的網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)制度體系下行動。構(gòu)建“數(shù)字絲路”沿線各國網(wǎng)絡(luò)安全合作機制，完善軍隊實施網(wǎng)絡(luò)安全合作的法規(guī)制度，可以為軍隊遂行網(wǎng)絡(luò)安全任務(wù)提供法理支持，確保軍隊在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅時能有法可依、依法合作、執(zhí)法有據(jù)。結(jié)合“數(shù)字絲路”各國實際國情，分析當前網(wǎng)絡(luò)安全的合作機制的空缺和不足，探索出可推廣復(fù)制的區(qū)域安全法律機制模式。