關于如何做好建筑施工企業信訪維穩工作的探討

宋慧

摘 要：本文通過分析施工企業發生的農民工、供應商等上訪事件的原因，結合公司的實際情況，有針對性的對當前做好信訪維穩提出方法和建議，加強制度管理、源頭管理，解決實際問題，完善系統管控。

關鍵詞：源頭;制度管理;信訪維穩;探討

一、出現的主要信訪類型及原因分析

目前出現信訪問題的原因很多，既有主觀原因、又有客觀原因，既有市場體系不健全，工程款支付不及時、墊資施工等;也有公司管理不到位，部分人員不履行職責，遇到問題行動速度慢，造成矛盾堆積爆發等原因。

從客觀上講，我國的建筑市場經濟體制還不完善，隨著大基建的快速發展，城市建設步伐的加快，涉及的土地征用、拆遷安置、資金貸款難等問題日益突出。隨著我國民主法制建設進程的加快，群眾自主意識增強，維權意識增強，訴求明顯增多，把項目上一些建設單位未解決的問題轉換到我們施工單位。

從主觀上講，我們管理存著認識不到位、責任落實不到人的問題，主要表現為以下幾點：一是部分項目對當前信訪形勢認識不清，思想還比較麻木，感覺工程項目離公司、政府部門遠，對信訪人員訴求重視不夠，承諾的事項后不落實，不反饋，矛盾隱患心中無數，逐漸激發。二是有些項目工作責任不落實，對信訪苗頭視而不見，見而不管，有的問題雖有處理意見，但也不抓落實，不問結果。三是有些人員工作作風存在問題，隨便承諾解決辦法，執行政策隨意性比較大，引發群眾不滿，導致上訪。有的對涉及群眾利益的問題，該解決的沒有很好解決，缺乏耐心細致的思想疏導工作，工作方式簡單粗暴，把本可通過勸解化解的矛盾激化。四是協調配合不到位，敷衍推諉的現象比較嚴重，對一些涉及多個部門棘手的信訪問題，部門和部門之間、部門和項目部之間配合不力，導致群眾反映的問題難以落實。五是制定的有關信訪工作制度實施力度不夠，責任落實不到人，致使信訪工作責任沒有完全落實。

二、 減少信訪問題的辦法，確保維穩工作

（一）完善規章制度，從源頭治理

認真做好矛盾糾紛排查化解工作是做好信訪維穩的基礎。做好信訪工作的關鍵在于解決問題、化解矛盾，但在矛盾和問題產生之前的有效預防更重要，這就是做好源頭控制工作，對現有制度進行全面梳理，建立信訪責任追糾制度，從誘發源頭到辦理終結的每個環節，都細化區分，責任到人。建立信訪登記備案制度，將信訪工作納入重點工作責任目標管理考核明確機構組建，抓工作責任的落實。落實辦公地點，成立維穩中心，把各個項目作為維穩工作的組織單位。由集團辦公室處理日常事務、統一協調和安排工作任務。項目成立維穩工作站，負責日常維穩工作，接待群眾來訪，定期向集團報告工作，隨時報告信息和情況。

（二）暢通信息渠道

實現矛盾早發現、早解決，避免矛盾升級與擴大化。為了實現這一目標，就必須要對工作重心下移。在現有的基礎上將各項工作細化。信息不通暢往往是造成問題的根源，并且又在問題發展的過程中起到了推動作用。實現信息渠道通暢，需要從人員，制度等多方面入手。在人員方面，要將信息隊伍擴展延伸到項目基層;建立完善的制度，重大信息需要即時報送，特別是重要節假日期間，解決信息滯留問題，從而將被動開展工作轉換為主要開展工作。

（三）強化基層管理，做好交流溝通

始終把發展是第一要務，穩定是第一責任作為工作的出發點和落腳點，在實際工作中正確的生產經營和穩定之間的關系，層層落實信訪工作責任。一是簽訂責任書，信訪工作關鍵在于源頭管理，為此，公司領導班子與在建項目項目經理簽訂信訪工作責任書，把信訪工作作為對公司對項目工作責任考核的主要內容。二是定期召開信訪工作會議，堅持每季度一次匯總情況摸排，對排查篩選出的重點信訪苗頭隱患進行分析預測，及時制定防范措施，做到提前防范。三是建立重大問題的信息預警制度，重點工程施工前關鍵節點的信訪工作評估，重點時段信息工作信息報告制度和重點信訪事件跟蹤制度，使領導班子能在第一時間掌握情況，按照“誰主管、誰負責”的原則抓好落實。四是嚴格領導干部信訪值班制度。堅持做到重大事件、重大節日期間，每天都有一名領導、一名中層、一名科員負責信訪接待，能立即解決的當場解決，對于無法解決的信訪問題，告知解決時限，無法解決的做好解釋工作。

項目部、公司總部要認真對待每一件群眾來訪工作，相關部門應該在規定的工作時間解決問題，條件不成熟或者是不具備條件的，需要做好群眾解釋工作，獲得群眾的理解。引導信訪人依法理性提出訴求。能當時答復的應當時答復，不能答復的說明情況，并限時答復;情況特別緊急的，馬上向上級領導匯報，并提出處理問題的建議，草擬解決問題的方案。

（四）加強穩控和防控措施

充分發揮項目基層聽民生、表民意的作用，對勞務工人、材料供應商進行巡防制度，定期開展調研勞務座談活動，做好解釋工作，最大限度地將信訪問題化解在項目層面，把矛盾消滅在萌芽狀態，真正發揮好信訪信息員的“前衛”作用。明確工作機制，抓工作保障的落實。對工作資源進行融合，并且在此基礎上健全與完善相關工作機制，形成聯動，確保工作開展能夠有序，高效與規范。

（五）努力解決實際問題

要始終把解決問題，特別是解決突出實際問題作為衡量信訪工作能力和水平的一個重要因素，要放在重中之重的位置，通過解決上訪群眾的合理訴求，使更多的信訪群眾息訴罷訪。要嚴格依照法律和政策辦事，堅決維護法律和政策的嚴肅性，既不能隨意打折扣，又不能隨意開口子，真正把信訪工作納入規范化、法制化的軌道。要深入做好思想政治工作，將尊重人、理解人、關心人與引導人、教育人、說服人結合起來，把政策講清，把道理講透，尤其針對一些群眾提出的不合理要求更要多做說服工作，幫助他們調整心態、理順情緒，運用法律武器圍護自身權益。要切實加大督查督辦力度，對群眾提出的問題只要合理合法、條件具備，就要督促有關項目部盡快給予解決，做到問題沒有得到妥善徹底解決，信訪管理部門就不放手，督查督辦工作就不停止。

（作者單位：山東省路橋集團有限公司，山東 濟南 250000）