經濟復蘇的外部挑戰與應對

沈建光

沈建光?

疫情暴露出的國際矛盾實際上已經早已存在。

2020年第二季度，伴隨著國內疫情得到階段性控制，復工復產進展順利，國內經濟延續回暖態勢。展望下半年，考慮到危機之下逆周期政策顯著加大，1萬億元特別國債與3.75萬億元專項債直達地方， 將有助于提振“兩新一重”投資回升，并紓困受疫情影響較大的中小微企業和低收入群體，對下半年中國經濟反彈給予支持。但未來也需要重點關注與應對一些外部挑戰。

首先，海外疫情仍處于持續擴散蔓延的態勢，對我國產業鏈供需兩端的沖擊需高度關注。根據我們對8000余種海關進出口商品品類數據與國民經濟行業分類下的制造業31個行業逐一匹配發現，涉及國內各個產業中，電子信息產業的進、出口的敞口非常高;紡織服裝鞋類制造業、設備制造業、電氣機械和器材制造業等出口敞口較高，易受外需下降沖擊;油氣、黑色、有色、木材家具等的進口敞口較高，對國外上游產品的依賴較強;同時，一些高技術產品（如光刻機）則存在被“卡脖子”的風險。

除此以外，更加值得關注的是，疫情沖擊下，產業鏈外遷風險加大。新冠肺炎疫情之下，美國吸引制造業回流的呼聲異常強烈，特別是對芯片等高技術產品，美國一方面加大對中國的技術出口限制;一方面呼吁臺積電在美建廠。而此前，特朗普甚至曾表示要為從中國遷回美國企業給予報銷，涉及廠房、設備、知識產權、基建等費用由美國政府買單。實際上，中美經貿協議的簽署似乎并未延緩美國吸引制造業回流的決心。

可以看到，在中美經貿摩擦、勞動力成本上升等因素的影響下，近年來中國產業鏈外遷速度加快。其中，勞動密集型商品出口有相當一部分已向東盟諸國轉移，中國出口全球占比從2015年的最高值13.6%，回落至2019年的13.1%;同期東盟出口的占比從7%升至7.5%，上升份額基本等同于中國下降的份額。而近年來，伴隨著中美貿易摩擦加劇，美國近鄰墨西哥也擠占了中國更多高附加值商品的對美出口份額。

因此，對待外需、外遷沖擊下的產業鏈轉移風險需要保持警惕。當然，中國巨大的市場規模、完整的工業體系、完備的基礎設施和穩定的社會環境在全球范圍內仍獨具吸引力，這其實為避免大規模產業外遷奠定了良好的基礎。未來應對產業鏈外遷的現實風險，需要持續加大開放，改善營商環境，減少外資限制，更需要采取競爭中立原則，減少民營企業準入限制。此外，增加政策透明度，加大知識產權保護，加大金融開放確有必要，這將有助于吸引投資、贏得更多跨國企業的合作，為應對逆全球化爭取更廣泛的支持。

疫情還加劇了本已處于“非常態”下的中美矛盾，亦打破了年初中美經貿第一階段協定達成而創造的良好談判氛圍。對待中美關系，我們一直認為，雙方博弈是個長期過程，分歧在不同階段有不同層次的體現，涉及經貿、技術、金融、經濟制度、意識形態乃至大國博弈。相對而言，在經貿領域，中美爭端源于價值鏈分工不同，尚有回旋余地。但一旦上升至其他摩擦，情況將更為復雜。近期美方在香港特別關稅、中概股問責以及鼓勵產業鏈回流等方面頻頻發力，意味著后疫情時代中美關系將迎來新的格局。

從長期來看，從適應新冠肺炎疫情以及其揭示出來的、本就存在的國際矛盾，以及中美關系新格局來看，中國最重要的還是要做好自身的事情，一方面注重國際統一戰線;另一方面堅定地推動改革開放，以不變應萬變。特別是做好新型城鎮化建設、推動土地制度改革、財稅體制改革、收入分配均等化、釋放民營經濟活力，推動教育和科技體制的改革等，以改革開放應對后疫情時代的全球政治經濟新格局。