土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討

田雷 趙春月

摘要：對于我國城鄉規劃建設而言，土地規劃管理有著重要的作用和地位，土地是經濟建設的基礎，規劃是城鄉發展的依據。在實際的城鄉建設過程中，土地利用和城鄉規劃管理缺乏有效的結合。隨著城鄉建設化不斷加快，城市建設范圍也在日益擴大，建設用地開始占用農作地，在這一過程中，對于土地的分配和規劃顯得非常的重要。應該針對不同地區的問題采取相應的解決方式，合理的分配土地資源，其主要目的是保證土地的實際利用，與城市化建設發展需求相符合。同時，用科學合理的方式去規劃和建設城鄉，這樣不僅可以有效地保障建設需求，還能推動城鄉化建設迅速發展。

關鍵詞：土地規劃管理;城市規劃實施;關系分析

當今社會，經濟高速發展，隨之而來的是建筑的增建，以及人口的集中，因此在土地使用過程中，必須進行土地規劃，與此同時，城鄉規劃實施也必不可少，兩者相比較，城鄉規劃實施較早，側重利用的合理性，土地規劃管理更加側重于農業用地。目前兩者多同時進行，因此不可避免的會發展矛盾，需要相關部門加以解決。

一、土地規劃管理與城鄉規劃之間的矛盾

（一）人口集中，激化矛盾

城市發展，對農村人口有著巨大吸引力，因此農村人口多進城工作，城市原有土地要超負荷承擔人口數量，土地資源緊張不可避免，必然會激化兩者矛盾。具體而言，土地規劃其目標側重于科學性和合理性，從而提高土地的利用率。兩者均是由政府實施，彼此既有聯系，又存在制約關系，如果沒有做到協調進行，則會發生1+1<2的情況，由于城鎮化速度較快，土地利用合理性差，因此城市規劃難以順利進行。同時，兩者之間實施內容存在差異，導致雙方存在矛盾。

（二）城建過程中，存在內容沖突

城建是復雜的工程，無論是土地規劃，還是城鄉規劃，都必不可少，并且十分重要，但是兩者畢竟側重點不同，因此規劃方向不同，并且內容存在差異，此外，兩者在實施過程中，管理原則也有所差異。城市有更優越的生活環境，有更好的教育條件，在多種條件影響下，許多農民棄土地，涌入城市，這對城市土地而言，構成巨大挑戰。土地管理，目標是計土地利用更加合理，尤其是讓閑置的土地投入使用，但是，受到經濟及觀念等因素影響，部分城鄉規劃中缺乏這一意識，導致土地利用缺少長遠意識，土地資源利用合理性差。此外，土地征用引起農民不滿，極大程度上阻礙土地征用的進行。城市規劃偏重城市發展，無法有效控制對土地的占用，因此農業用地被侵占的情況時有發生。

（三）土地利用不合理，影響城鄉規劃

土地資源過于緊張，難以滿足發展對土地的需求，因此不得不使用農業用地，導致農村土地面積縮減。與之相對的是，城市建筑面積與日俱增，所以政府無法完全把控城鄉十地情況。除此以外，正在實施的土地規劃中，亦存在不足，較為突出的是在征用農村土地時，給予農民的補償，難以補償農民受到的損失。土地轉讓也存在問題，因其程序不夠規范，導致土地使用權存在爭議，進而影響土地的使用。

二、土地規劃管理和城鄉規劃實施的有效結合對策

（一）加強土地管理，促進城鄉規劃發展

首先，在城鄉規劃過程中，應該加強土地管理，從而推動城鄉規劃建設和發展。同時，引進先進的技術應用，通過科學的技術去提升質量。在計劃管理時，需要增加應用程序的新政策，合理規劃農村土地資源，完善土地規劃制度，進而給土地規劃和城市的建設提供有利的保障。其次，在規劃土地過程中，需控制相關因素的影響，在保護生態環境的前提下，做合理的土地規劃和管理。最后，政府部門需要加強監督和管理，對于土地規劃不合理的，責令停工改正。

（二）切實注重土地資源協調與管理工作的開展

為了更好地促進土地資源管理水平的提升，既要注重土地規劃管理工作的開展，又要切實注重城鄉規劃體系的完善和優化，以從根本上達到土地資源協調與管理的目的。因此，這就需要切實注重土地資源管理工作與城鄉規劃管理工作之間的銜接，發揮好土地規劃管理工作的優勢，才能更好地促進城鄉規劃的高效實施。故而要協調好兩者間的關系。城鄉規劃的實施，必須是建立在土地規劃管理的基礎上，同時，它也是優化和完善城鄉土地管理成效的重要舉措，實現土地資源的最大化利用，所以二者之間的最終目的都是達到土地資源最優化利用，這就需要在協調中必須要將兩種規劃體系加以健全和規范，從而實現土地規劃管理和城鄉規劃的協調管理，促進城鎮經濟的科學發展。

（三）切實注重“多規合一”推進工作的開展

“多規合一”并不是最終的目的，而是通過這種方式來實現土地規劃管理和城鄉規劃實施的協調管理。所謂“多規合一”，主要是以現代信息技術為載體，致力于統一性完善性的空間規劃體系的構建，最終實現統籌發展。因此，“多規合一”借助構成一個“最大公約數”，所設計的空間規劃秩序，不僅匯聚了多方的共識，而且各方都需要共同遵守，進而分別在發展方式、城市管理模式、行政體制等方面加強對其優化和完善，提高改革的引領性和綜合性，最終為城鄉統籌發展打下了堅實的基石的同時，也使得空間規劃統籌獲得了更好的保障。為確保“多規合一”工作的有效實施，一定要對區域空間規劃體系加以全方位細致的整理，根據區域的發展整體規劃和實際需求，結合土地利用的整體規劃和環境建設的整體規劃，將其分為四個板塊，針對各項規劃之間的可能具有的矛盾和問題加以核準以及鑒別，同時，還應將各項規劃的內容進一步加以深化和細化。四個板塊分別為：一是生態控制線;二是城市開發邊界;三是海域系統;四是城市承載力。

三、結束語

總而言之，對城市規劃和建設而言，土地規劃管理和城鄉規格之間有著重要的聯系。如果在城鄉建設中，合理進行土地規劃和分配，完善土地利用評價機制，有利于提升城鄉建設質量和水平，將兩者統一進行管理，可以促進城鄉經濟的快速發展。

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