水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的主要問題及對策研究

劉貴春

摘 要：在保證財產(chǎn)安全、人們生產(chǎn)生活以及各行業(yè)用水等方面水利工程項目發(fā)揮著不可替代的作用，為解決質(zhì)量監(jiān)督過程中的問題需要從完善質(zhì)量監(jiān)督管理制度、協(xié)調(diào)監(jiān)理與施工單位之間的關(guān)系、加強執(zhí)法力度和信息化建設(shè)等方面入手，為提升水利工程建設(shè)質(zhì)量和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作效率提供一定的指導(dǎo)作用。針對現(xiàn)階段我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中存在的主要問題、以及有效解決質(zhì)量監(jiān)督管理主要問題的對策與措施這部分內(nèi)容展開了論述與分析。

關(guān)鍵詞：水利工程;質(zhì)量監(jiān)督管理;問題及對策

水利工程質(zhì)量為監(jiān)督管理工作的核心。人們的日常生活與質(zhì)量監(jiān)督工作密切相關(guān)，為充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的功能與作用必須要明確、有序的實施各項管理政策。為解決質(zhì)量監(jiān)督過程中的問題必須有針對性的措施，為提升水利工程建質(zhì)量以及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作效率提供一定參考與依據(jù)。

1 現(xiàn)階段質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的主要問題

1.1缺乏完善的法律法規(guī)體系

目前，我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，雖然在部分地區(qū)建立了相應(yīng)的制度，取得了一定的成效，但還沒有構(gòu)成整體的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，在工作開展過程中質(zhì)量監(jiān)督管理代表政府部門對水工程進行的監(jiān)督管理必須具有法律依據(jù)。近幾年，我國相繼出臺了一些關(guān)于工程建設(shè)質(zhì)量與質(zhì)量監(jiān)督的法律條文，然而這些條文具有較強的針對性和局限性，為從根本上考慮中小型水利項目，甚至存在沒有規(guī)定中小型水利項目具體工作制度的現(xiàn)象，從而使得在具體的監(jiān)督過程中沒有法律依據(jù)，進而對監(jiān)督工作的開展造成一定的不利影響。

1.2水利工程施工質(zhì)量監(jiān)管有待提高

對于施工工程質(zhì)量的監(jiān)督是確保工程質(zhì)量合格的重要工作。對于小型水利工程施工的監(jiān)管應(yīng)該體現(xiàn)在多個方面，一方面對施工人員進行監(jiān)管，要確保施工人員按照設(shè)計方案及規(guī)范標準來施工;另一方面對于施工所用的材料進行監(jiān)管，要確保材料質(zhì)量合格，杜絕不合格原材料進場及偷工減料。再一方面加強制度管理，施工單位的管理水平及技術(shù)人員水平通常參差不齊，相關(guān)參建方的利益糾纏較多，影響監(jiān)管無法達到預(yù)期應(yīng)有的作用。

2 加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對策

2.1建立完善的質(zhì)量監(jiān)督管理機制

監(jiān)督管理人員更加客觀、全面的了解建設(shè)質(zhì)量的地位和作用是保障公平性監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督實際需求可采取集體監(jiān)督的方式替代傳統(tǒng)的監(jiān)督模型，從而有效避免由于個人監(jiān)督可能存在的權(quán)責(zé)不清的問題。在履行監(jiān)督職責(zé)過程中質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對參建各方質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，施工活動以及監(jiān)督行為是產(chǎn)生高質(zhì)量工程實體的主要內(nèi)容，重點對關(guān)鍵崗位人員的出勤率進行調(diào)查、監(jiān)控，對于合法施工、轉(zhuǎn)包或掛靠等活動嚴格按照投標承諾監(jiān)督，時刻提醒參建各方重視工程質(zhì)量，從而可增加掛靠單位的投入成本，在一定程度上可逐漸減少轉(zhuǎn)包掛靠等行為的發(fā)生概率。另一方面，針對出現(xiàn)質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督問題需要針對集體做出責(zé)罰，在每個建設(shè)項目中配備兩名監(jiān)督管理人員，從而保證了對整個項目的全過程監(jiān)督以及監(jiān)督人員之間相互監(jiān)督。為進一步提升監(jiān)督的公平性海爾開采取共同簽字、同時生效的管理機制。

2.2制定完善的管理體系

為了使得在建設(shè)項目每個階段、各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題有據(jù)可依、有法可循，應(yīng)進一步建立健全質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)。在質(zhì)量監(jiān)督方面應(yīng)涵蓋參建單位與所有質(zhì)量問題的行為，體系制度條款清晰、責(zé)任明確，并為今后高質(zhì)量監(jiān)督提供客觀、高效、科學(xué)的依據(jù)。為了真正滿足時代發(fā)展要求監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)嚴格按照水利工程建設(shè)實際情況建立科學(xué)的質(zhì)量管理制度和技術(shù)管理制度，質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)在水利工程可持續(xù)發(fā)展進程中所涵蓋的內(nèi)容較為廣發(fā)，如質(zhì)量監(jiān)督制、技術(shù)管理體系、行政管理等系統(tǒng)。另外，要結(jié)合質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)自身發(fā)展趨勢，為做好水利工程項目質(zhì)量管理工作采取有效的法律制度或有針對性的制定配套制度，從而提升項目整體管理水平和建設(shè)質(zhì)量。針對我國現(xiàn)階段法律法規(guī)還不夠完善的情況，由于管理條例中涉及到的質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容較少，導(dǎo)致在具體的建設(shè)進程中具有一定的滯后性。因此，文章認為現(xiàn)階段要同時提高質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任制和完善法律法規(guī)制，通過建立切實可行的責(zé)任制度和強化法規(guī)執(zhí)法力度，確保各個部門職責(zé)的貫徹落實。

2.3加強對必要設(shè)備的配備

為了保證質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性與準確性，在質(zhì)量監(jiān)督過程中需要配備相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備，通過先進的儀器設(shè)備（鋼筋掃描儀、激光測距儀等）采集數(shù)據(jù)，從而保證了質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性與準確性。另外，可根據(jù)建設(shè)項目實際情況選擇與工程建設(shè)施工單元、質(zhì)量監(jiān)督結(jié)構(gòu)不存在利益關(guān)系的第三方監(jiān)督。在履行監(jiān)督職責(zé)過程中質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對參建各方質(zhì)量行為的監(jiān)督管理，施工活動以及監(jiān)督行為為產(chǎn)生高質(zhì)量工程實體的主要內(nèi)容，重點對關(guān)鍵崗位人員的出勤率進行調(diào)查、監(jiān)控，對于合法施工、轉(zhuǎn)包或掛靠等活動嚴格按照投標承諾監(jiān)督，時刻提醒參建各方重視工程質(zhì)量，由此可增加掛靠的監(jiān)理單位與施工單位的運行成本，在一定程度上可逐漸減少或遏制轉(zhuǎn)包掛靠等行為的發(fā)生概率。另外，對某些關(guān)鍵程序應(yīng)加強質(zhì)量監(jiān)督，如重點監(jiān)督防滲墻、排水基坑等施工活動，盡可能的減少質(zhì)量隱患的發(fā)生概率。通過與招投標掛鉤并建立不良行為檔案，也有助于對各方質(zhì)量行為的整頓與管理。

2.4加強檔案資料整理，做好內(nèi)業(yè)管理

質(zhì)量評定不及時也可為項目質(zhì)量產(chǎn)生影響，在巡查過程應(yīng)嚴格按照標準規(guī)范查閱施工單元驗收質(zhì)量評定資料的規(guī)范性，主要包括影響資料收集、地質(zhì)編錄等材料，以防資料造假或事后補簽等行為的發(fā)生，從而確保質(zhì)量評定與建設(shè)施工的同步進行，在整個建設(shè)工程中單元工程為最基本的單元。在質(zhì)量巡查過程中應(yīng)加強施工技術(shù)方案的履行標準、施工工序以及設(shè)計變更手續(xù)的完整性與及時性，對于發(fā)現(xiàn)的每個問題做好臺賬與編號，做好事后復(fù)查工作。

結(jié)語

為了有效解決水利工程項目中存在的安全問題、進一步實現(xiàn)水利工程項目建設(shè)質(zhì)量的提升，全面發(fā)揮出水利工程在社會發(fā)展中的經(jīng)濟效益及作用，政府相關(guān)部門需要對水利工程項目的質(zhì)量監(jiān)管給予高度關(guān)注與重視，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管體系。

參考文獻

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