治理中小學教師“有償補課”現象的路徑分析

摘? ?要 近年來，中小學教師“有償補課”問題屢禁不止，該現象的存在不僅違背了社會對教師職業的高期望，還帶來其他諸多不良影響：不僅會導致課堂教學效果下降，促使師生關系商品化，還會影響學生的全面發展，阻礙教育事業及整個社會的公平進程。基于社會學的研究視角對中小學教師“有償補課”現象的原因和不良后果進行探究，并在此基礎上提出具有針對性的治理策略，可以為治理中小學教師“有償補課”現象提供新思路。

關鍵詞 中小學教師? “有償補課”? 教育公平? 治理措施

2014年，研究者汪莉在對天津中小學教師“有償補課”現象的統計數據中顯示：中小學在職教師進行“有償家教”的人數占到全部課外補習班教師人數的47%[1]。2015年，教育部年度報告顯示：中小學教師“有償補課”問題已經連續6年高居信訪首位[2]。由此可見，治理中小學教師“有償補課”已成為我國教育發展進程中亟待解決的問題之一?！坝袃斞a課”主要是指一些教師利用休息時間對有課外輔導需求的學生提供有償服務的活動和行為，這是一種帶有謀利性質的商業性活動。

一、中小學教師“有償補課”屢見不鮮的原因分析

1.市場經濟對教育的影響

隨著我國經濟的蓬勃發展，市場經濟逐步顯示出其教育方面的優越性：不僅有效克服了教育與社會生產脫離的問題，也使得競爭、效益、質量觀念深入人心。但與此同時，市場經濟與教育發展間的矛盾也日益突出。首先，二者差異性顯著。市場經濟的需求是近景需求，強調投入與產出之間的正比關系;但教育的發展是遠景需求，具有一定的超前性，對教育的投入，很難在短時間內獲得明顯效益。其次，隨著經濟的迅速發展，優質教育資源供不應求。研究者汪莉在2014年對是否應該鼓勵優秀教師開展“有償補課”的調查研究中顯示：約有37%的被調查者認為應當鼓勵優秀教師開展有償補課[1]。再次，社會對金錢的過度推崇，使教育事業也感染了浮躁氣息，一些教師為了一己私利興辦補習班，積極發展“第二職業”，對本職工作懈怠，不僅影響了教學的效果和質量，阻礙了教育事業的進步與發展，也進一步加深了教育與經濟發展的不平衡。

2.基礎教育改革的不全面性

自2001年頒布《基礎教育課程改革綱要》至今，基礎教育改革在全國范圍內如火如荼進行，改革成效顯著：不僅完善了課程結構、課程標準和評價制度，還對課程內容進行了全方位的修訂，刪除了課程內容中“難、繁、偏、舊”的知識點，加強了課程內容與現實生活的聯系，注重對學生學習興趣和能力的培養，精選了終身學習必備的基礎知識和技能。但在改革實施過程中出現了知識脫節現象：新教材所列舉的例子存在簡單化傾向，致使書本知識不足以應對考試需求。

盡管，國家正在大力推進素質教育進程，促進學生的全面發展。但時至今日，分數在教育的各個環節中仍占據著重要地位。家長們也片面地認為：只有源源不斷地獲取大量課外知識，才能在題海中立于不敗之地;只有掌握更多的知識、獲得更高的分數，才能實現孩子實現進入高等學府深造的夢想。

3.教師職業道德規范觀念薄弱

《中小學教師職業道德規范》是《中華人民共和國教師法》及眾多教育法令、法規的具體化，但它不是強制性的法律，而是教師的行業性紀律。2008年，我國修訂的《中小學教師職業道德規范》明確要求教師：愛國守法、愛崗敬業、關愛學生、教書育人、為人師表、終生學習。在“為人師表”一條中明確規定：教師應自覺抵制有償家教，不利用職務之便謀取私利[3]。在“愛崗敬業”這一規范中強調：教師要對本職工作高度負責，認真備課、上課，認真批改作業，認真輔導學生，不得敷衍塞責[3]。但在實際教學中，很多教師由于職業道德觀念薄弱，未能自覺履行《中小學教師職業道德規范》，這不僅影響了學生課堂知識的獲取，還給學生的身心發展帶來了諸多不良影響。

二、中小學教師“有償補課”現象的不良后果

1.導致課堂教學效果不佳

教書育人是教師的天職，是教師的主要工作和基本使命，這要求教師必須遵循教育規律，實施素質教育。但由于“有償補課”的存在，一些教師會刻意將一些重點、難點知識留在課下和周末輔導班講解，以此強迫學生參加有償補習，這會直接影響教學效果?！坝袃斞a課”之所以會影響教學效果，主要是因為教師是整個教學活動的主導者，協調、調動著整個教學活動，教師的情緒和態度會對學生聽課效果產生影響。此外，美國教育學家布盧姆明確指出，教師不能對全體學生抱有同樣的高期望是導致教學質量下降的重要因素之一。那些沒有參加“有償補課”的學生常常被教師給予低期望，甚至被排出教學范圍，他們常常帶著恐懼感學習，很難真正融入到課堂教學活動中，這會使學生的學業成績和心理健康受到不同程度的影響。

2.促使師生關系商品化

商品化是指將不屬于買賣流通和通過貨幣實行交換的事物，在市場經濟條件下轉化或變異為可以進行買賣和貨幣的等價交換[4]?？梢哉f商品化是市場經濟的產物，但需要指出：不是所有物品，特別是情感和人際關系都可以借助一般等價物進行標價、買賣。

師生關系是教師與學生最基本、最重要的人際關系，它主要包括教育關系、人格關系和道德關系，這些關系主要是以師生間的情感、交流為紐帶。而“有償補課”的開展，在某種程度上將師生關系商品化：強制學生“補課”，不參加“補課”就冷落、諷刺、挖苦學生，甚至將他們調至后排座位……這些行為都是以“有償補課”充當一般等價物的商品性行為，不僅不利于教師光輝形象的樹立，還極大地影響和諧師生關系的建構。

3.阻礙全面發展教育目標的實現

我國的教育目標是要為社會主義事業發展培養全面發展的人，這要求教育者能正確處理好德、智、體、美、勞的關系。但長期以來，人們對分數的狂熱追求，對智育的過度重視，剝奪了學生大量體育鍛煉和勞動的時間，致使五育發展不平衡。放學后的繼續“學習”無疑會進一步加深這種失衡，繁重的學業任務必然會增加近視眼、肥胖、脊柱彎曲及其他青少年疾病發生的概率。

德育作為全面發展教育的重要組成，對其他四育的發展起著指導性作用。德育不僅包括思想品德教育、世界觀教育、人生觀教育、愛國主義教育，還包括心理健康教育和社會道德教育。因此，教師應在教育教學的各個環節中注重學生的全面發展，但在現實中，那些沒有參加“有償補課”的學生常遭受到來自教師的不公平的對待：攻擊性批評、不合理的處罰等，這些不恰當行為的輸出都不利于學生的長遠發展。

4.降低對教師職業的整體社會評價

教師的社會角色主要有三大特點：其一，教師行為的道德性;其二，教師行為的示范性;其三，教師行為的自律性。教師不僅是成人文化的代表，也是社會道德的維護者，還是整個社會核心價值觀念的象征。為此，教師應當不斷嚴格要求自己，言行恰當、得體，成為整個社會學習的榜樣。但一些教師為了利益，出現角色混亂：與補課班合作，參與分紅或者強制要求學生參加“有償補課”……家長由于不敢得罪老師，被迫接受教師的不合理要求，這不僅阻礙了家長與教師融洽關系的形成，也降低了社會對教師職業的整體評價。

三、治理“有償補課”的路徑

“有償補課”是一個由社會、學校、教師、家長、家教機構、學生等多個主體之間形成的復雜問題。因此，要有效治理這一問題，必須明確主體責任、分工負責共同治理。

1.從嚴從實查處問責，持續保持高壓態勢

社會學家愛德華·A·羅斯曾指出：當出現一系列社會失范行為時，就需要一種新的機制來維護社會秩序[5]。社會控制作為一種有意識、有目的的社會統治，其目的是限制人們的行為而有利于社會的發展。失范行為的出現是因為其收益高于“規范行為”，因此，加強對失范行為的約束和懲處可以控制這類行為的發生。對此，我們可以“提高失范行為的成本”，即提高失范行為的難度，使失范者知難而退，從而減少“有償補課”行為。用公式可以表示為X1=（B+M）I，X1表示失范行為的成本;B表示行為成本，即實施該行為需要付出的代價;M表示物質性成本;I表示心理懲處成本，指失范行為總要受到主導價值觀的排斥。因此，提高失范行為的成本、嚴格打擊失范行為、提高失范行為的心理懲處成本，都可以在一定程度上減少失范行為的發生。2017年，頒布的《教育部2017年的工作要點》和《深化中小學“有償補課”綜合治理的整體部署》要求從2017年5月22日到27日，教育部教師基礎司、督導局、紀檢組監理工作小組赴遼寧、吉林、黑龍江、河南、湖北、湖南六省開展治理中小學“有償補課”的調研與督查[6]。從嚴、從實查處問責，對“有償補課”保持懲戒高壓。

2.建立健全教育法規，強化師德監督

教師“有償補課”是一種師德缺失的表現，該問題已經對教育事業和社會發展造成了嚴重的不良影響。因此，僅僅依靠提高教師覺悟已不能有效解決這一問題，必須采取適當的社會控制手段，建立、健全違反師德的處罰制度，深入治理中小學教師“有償補課”。

對已經形成的失范行為，有關部門必須嚴肅處理，并進一步完善相應的法律、法規。對此，我們可以借鑒社會學中犯罪成本公式加以理解：X2=（L+S）P，X2表示失范行為的犯罪成本;L表示法律懲處，主要是指國家教育法律法規;S表示社會懲處，指運用各種社會評價的手段對失范行為進行心理懲罰，使失范者承受巨大心理壓力;P表示定罪率，是對失范者查處的比例。通過提高定罪率減少一部分教師為了金錢鋌而走險的僥幸心理，對此，教育部專門列舉了六種嚴禁“有償補課”的行為，并將教師“有償補課”行為認定為違反教師職業道德的不良行為，要視其情節嚴重程度予以相關教師相應處分，該處理辦法表明了國家和教育監管部門對“有償補課”行為的打擊決心。

3.豐富宣傳形式，持之以恒弘揚高尚師德

教師是教育的根本，師德是教師的靈魂。因此，必須積極引導教師立德樹人、為人師表，不斷提升人格和學識修養，建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的中小學教師隊伍。對此，可從以下幾方面著手。第一，創新師德教育，引導教師樹立遠大的職業理想，始終忠于人民教育事業，不斷提升自身素質，努力做一名優秀教師。第二，嚴格師德考核，促進教師自覺提升道德修養，并將師德考核作為教師考核的核心內容。第三，獎勵突出師德，注重形成良好的師德風尚，將表彰師德高尚者納入教師的獎勵范圍，進一步完善師德表彰獎勵制度。第四，規范師德懲處制度，堅決遏制教師失德行為蔓延。第五，注重師德保障，將師德建設工作落到實處。此外，也要積極發揮大眾傳媒的影響力，大力宣揚優秀教師的師德、師風，形成良好的社會氛圍。

4.探索創新工作，滿足社會多種需求

社會對優質教育資源的廣泛需求是教師“有償補課”屢禁不止的重要原因。為此，教育行政部門和教育實施部門必須探索創新工作以滿足社會的多種需求。對此，可從以下幾方面完善。第一，逐步改革應試教育體制，降低分數給學生帶來的壓力，逐步改革教材與考試內容以及社會需求之間的脫節現象，正確處理好掌握知識與提升能力兩者之間的關系。第二，不斷推進教育公平的進程，加速實現優秀教育資源的均衡化發展，依托網絡平臺，實現資源共享，使越來越多的學生可以共享優質教育資源。第三，調整教師的評價考核機制，改革教師績效工資制度，切實提高教師收入。第四，加強規范教師行為，針對散漫工作者，必須予以嚴肅處理。第五，重視教師專業發展，引導教師樹立積極的職業觀。

百年大計，教育為本;教育大計，教師為本。教師是教育事業的第一資源，教師隊伍的整體素質和專業化水平是教育改革和發展的關鍵性因素。因此，教師要不斷加強師德建設，自覺抵制“有償補課”行為。

參考文獻

[1] 汪莉.天津市中小學“教師有償補課”現狀調查與分析[C]//.天津市社會科學界聯合會.科學發展·協同創新·共筑夢想——天津市社會科學界第十屆學術年會優秀論文集（下）.天津：天津市社會科學界聯合會，2014.

[2] 張平.對在職中小學“教師有償補課””零容忍”[J].平安校園，2015（14）.

[3] 張姝婷.中小學教師師德建設長效機制研究[D].南昌：南昌大學，2016.

[4] 樂菲菲，程絢.教育經濟價值的實現路徑[J].理論探討，2011（03）.

[5] 馬和民.新編教育社會學[M].上海：華東師范大學出版社，2013.

[6] 中華人民共和國教育部.教育部關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見[J].中小學德育，2013（09）.

[作者：李楠楠（1994-），女，內蒙古二連浩特人，俄羅斯南聯邦大學，博士生。]

【責任編輯? 陳國慶】