鄉村振興視域下農村帶頭人隊伍建設的路徑研究

張紅曉

摘要：鄉村振興戰略對農村基層黨組織帶頭人隊伍建設提出了新要求。立足新時代農村帶頭人隊伍建設要求，要在渠道拓寬、素質提升、待遇保障、監督指導上想辦法，力求培養建設一支專業化和職業化的新時代農村帶頭人隊伍。

關鍵詞：鄉村振興;農村帶頭人;隊伍建設

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，要“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。”習近平總書記反復強調，要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，進一步加強農村基層黨組織建設，特別是選好、用好、管好村兩委“帶頭人”。《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，2020年中央1號文件等文件也從不同側面強調加強農村帶頭人隊伍建設的要求。常州市武進區全面實施鄉村振興戰略十項工程，重點進行農村帶頭人隊伍建設，進一步夯實基層黨組織的作用，為基層組織的發展注入新的活力，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

一、武進區農村帶頭人隊伍建設的實踐探索

常州市武進區是“蘇南模式”的重要發源地之一。近年來，武進區委從戰略高度出發，抓住村（社區）書記隊伍建設這個關鍵不放松，圍繞“五個堅持”，切實加強農村黨組織書記隊伍建設，讓村（社區）書記在推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定和加強村黨組織建設等方面充分發揮了重要作用。

（一）堅持制度優先

堅持系統化思維，注重頂層設計和制度建設。區委常委會、組織部部務會均會定期專題研究農村黨組織隊伍建設工作，注重從宏觀制度設計上，統籌謀劃村書記隊伍來源、村書記培養發展、村書記激勵保障等工作，相繼出臺了《關于對村（社區）黨組織書記實行5A制晉檔升級管理的實施辦法（試行）》《關于加強村（社區）黨組織戰斗堡壘作用考核評估的指導意見（試行）》等系列政策文件，形成了加強村黨組織書記隊伍建設的制度體系。

（二）堅持選優配強

從區、鎮機關事業單位工作人員、村“兩委”現職干部、致富能人、復退轉軍人、大學生村官中擇優選拔村書記后備干部，實行動態管理，成熟一個使用一個;對優秀的村書記采取提拔使用、定向招錄公務員和事業人員等方式，進一步調動工作積極性。結合鄉鎮換屆，優先推薦年齡在45周歲以下，政治素養好，文化程度高（大專及以上），工作成績突出，群眾認可的村書記為鄉科級副職后備干部并按規定程序選拔進入鄉鎮黨政領導崗位。

（三）堅持能力提升

建立健全區鎮兩級培訓機制，逐步形成新任培訓、集中輪訓相結合的培訓體系，有效提升培訓精準度和培訓覆蓋度。突出政治教育，抓好理想信念、宗旨觀念、黨性黨紀教育，圍繞黨建實務、鄉村振興、脫貧攻堅、生態建設、法律法規、民主管理、輿情管理等內容開展專題培訓。

（四）堅持典型引領

以戰斗堡壘評比作為對村黨組織完成上級交辦任務的日常評價機制，以“五星聯建創五優”作為村黨組織發揮黨建引領作用成效的評價機制，從完成量化指標、主觀成效評價兩方面，形成對農村基層黨組織的全面評判，評選出“堡壘之星”為村書記做榜樣。同時，依托媒介加強優秀村書記的宣傳報道力度，將“兩優一先”等榮譽的評選更多地向基層傾斜。此外，每年倒排軟弱渙散黨組織，選派“第一書記”加強幫扶。

（五）堅持鼓勵激勵

在職待遇方面，按照多勞多得、優績優酬的原則，將村書記在職待遇中的考核報酬部分與村黨組織發揮戰斗堡壘作用考核評定等次相掛鉤。對滿足一定任職年限和榮譽條件的村書記發放離任生活補助。為進一步優化村黨組織書記離任補助辦法，探索通過購買商業保險等形式，結合任職年限、工作貢獻等因素，進一步完善村（社區）黨組織書記退休待遇保障機制。

二、新時代加強農村帶頭人隊伍建設的實踐路徑

新時代農村帶頭人隊伍建設要以習近平總書記關于新時代農村基層黨組織帶頭人隊伍建設論述為理論指導，立足新時代農村帶頭人隊伍建設要求，在創新選拔任用辦法、優化教育培訓方式、完善考核激勵機制上想辦法，力求培養建設一支專業化和職業化的新時代農村帶頭人隊伍。

（一）圍繞渠道拓寬，著力解決選的渠道不寬問題

新時代農村帶頭人隊伍始終要堅持優中選優標準，全方位、多角度地考察后備人選，按照“思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務”的要求，從農村黨員隊伍中嚴格選拔出農村基層黨組織領導班子成員。按照德才兼備的要求，有計劃地從帶富能力強的村民、復員退伍軍人、經商務工人員、鄉村教師、鄉村醫生、社會工作者、大學生村官、退休干部職工等群體，尤其是已進入村“兩委”班子的優秀人才中物色書記人選。打通區、鎮、村三級人員交流渠道，對缺乏村黨組織書記合適人選的，跨地域或者從鎮機關干部、事業站所負責人中下派年紀輕、有活力、農村工作經驗豐富的同志擔任，下派任職人員原身份性質、工資關系保持不變，鎮財政可適當考慮發放一定的補貼;打破年齡限制，返聘優秀的退二線黨員領導干部回村任職，并給予適當補助。

（二）圍繞素質提升，著力解決帶的能力不強問題

新時代農村帶頭人不僅需要掌握扎實的政策理論水平，還需要具備發展農村經濟的綜合素質。一是在廣泛性上下功夫，持續開展好培訓輪訓工作，依托區、鎮黨校，立足農村干部實際需求和形勢任務需要，擬訂“菜單”，對村黨組織書記包括后備干部進行“拉網式”培訓，確保應培訓對象一個不漏。二是在針對性上下功夫，改進培訓方式，通過案例點評、現場觀摩等形式，著力解決村工作中遇到的具有代表性的問題，增強培訓效果。組織參觀學習其他先進地區的農業結構調整、村莊規劃建設、小城鎮建設、村集體經濟發展等方面的先進經驗，開闊他們的視野，增強他們開拓進取、干事創業的責任意識。三是在實用性上下功夫，充分發揮產業協會和產業基地優勢，圍繞“傳播技術、示范經營、推廣現代農業”的目標，通過聘請專家授課、經濟大戶介紹經驗、村干部現場操作等手段，切實提高學科技、用科技、會管理、會經營的素質和能力。要繼續加強紀律教育，強化依法辦事、公平處事的意識，增強廉潔自律、拒腐防變的能力。

（三）圍繞待遇保障，著力解決干的動力不足問題

在鄉村振興戰略背景下，新時代農村帶頭人工作壓力大、任務艱巨，關心新時代農村帶頭人生活，為新時代農村帶頭人提供堅實的生活保障尤為重要。一是在政治上要多激勵，各級各類評先評優活動，要向優秀村（社區）黨組織書記傾斜，廣泛宣傳村書記中的先進典型，增強他們的政治榮譽感。對特別優秀的村干部可提拔為鄉鎮副科職領導干部。同時，建立健全日常關愛機制，通過談心談話等形式，把握思想動態，對出現的問題及時引導。二是在生活上要多保障，進一步探索引入商業保險、設立職業年金等方式，來改善村（社區）黨組織書記的離任待遇。三是在工作上要多減負，對照基層干部工作職責，試行村級事務申請準入制度，合理解決基層人少事多的矛盾，緩解村組干部不必要的工作壓力，為基層干部集中精力辦事提供制度保障。

（四）圍繞監督指導，著力解決管的措施不力問題

加強新時代農村帶頭人任職監督，防止群眾身邊的“微腐敗”現象發生，對提高新時代農村帶頭人隊伍建設具有重要意義。建立完善調研制度，深入農村“蹲點”，實際體會、全面掌握基層村干部工作開展情況。繼續通過“部門聯片、干部包村”等方式加大鎮村兩級交流，以此帶動村干部干事創業。區級層面繼續組織選派“第一書記”、開展“組織聯建”等活動，協助村（社區）協調解決發展中存在的實際問題。強化制度監督，建立重大決策合法性審查制度，發揮城鄉法律顧問的作用，參與征地拆遷、土地流轉、工程招標等重大決策，促進依法辦事，防范法律風險。建立黨代表列席黨委會議制度，及時通過媒體向社會公布制度執行情況。堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，完善黨務公開制度，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，健全有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機制。

【參考文獻】

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