新形勢下道路客運的定位與發(fā)展

彭翊杭

摘要：經(jīng)過20來年的重點投入，我國的經(jīng)濟社會獲得突飛猛進的發(fā)展，鐵路、航空以及自駕等交通出行方式獲得了快速發(fā)展，同時4G的普及和5G的逐步發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)出行平臺也獲得了長足發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的形勢。在新形勢下，以“大交通”為視野，以“四個交通”為要求，道路客運企業(yè)應(yīng)找準(zhǔn)發(fā)展定位，創(chuàng)新發(fā)展思路，夯實發(fā)展保障，加快推進轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

關(guān)鍵詞：道路運輸;轉(zhuǎn)型升級 “互聯(lián)網(wǎng)+出行”

中圖分類號：F25文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.23.012

1道路客運的新形勢

黨的十九大報告明確指出我國發(fā)展新的歷史方位，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國道路客運服務(wù)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為客運供給體系質(zhì)量和效率不能滿足人民群眾對高品質(zhì)出行需求的矛盾。

（1）發(fā)展空間受到多重擠壓。民航平民化，高鐵網(wǎng)絡(luò)化，私車普及化，導(dǎo)致全國道路客運量自2012年以來一直呈下降趨勢，道路客運企業(yè)的發(fā)展遭遇越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此，國家交通部、省交通廳相繼頒發(fā)了關(guān)于促進道路客運轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見。

（2）產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的趨勢日益明顯。隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展和消費者需求不斷升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的界限越來越模糊，產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展往往成為產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的突破口，正因為如此，國家交通部、省交通廳相繼頒發(fā)了促進交通運輸與旅游融合發(fā)展、城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的文件。

（3）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對道路客運創(chuàng)新發(fā)展的影響越來越大。目前，信息技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支撐，越來越多的行業(yè)致力于“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，類似“嘀嘀打車”的網(wǎng)約車應(yīng)用發(fā)展很迅速，這其中特別以年輕人群體為主，出行時使用網(wǎng)約車成了常態(tài)，目前道路客運運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)主要是售票和約客（利用互聯(lián)網(wǎng)把乘客約集起來）環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)視角下道路客運如何脫困成為學(xué)界和業(yè)界共同關(guān)注的重要話題。

2道路客運的特點

（1）基礎(chǔ)性。雖然道路客運量在總客運量中的占比一直在下降，但是，道路客運是滿足人民出行的基本交通工具的性質(zhì)沒有變，道路客運普遍服務(wù)人民出行的功能不可或缺、不可替代。

（2）銜接性。這是以道路客運的靈活性為基礎(chǔ)，道路客運在空間、時間、批量以及服務(wù)上具有極大的靈活性。正因為它的靈活性，道路客運可以做到與其他相對固定的運輸方式的有效聯(lián)結(jié)。聯(lián)結(jié)的主要功能是道路運輸在綜合運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中支撐和聯(lián)結(jié)作用的充分表現(xiàn)。聯(lián)結(jié)功能的不斷改善，最終實驗各種運輸方式有效地連接，發(fā)揮一體化效率，降低整個社會交通出行成本，是道路客運有所為、有所不為和突破的重要途徑之一。

（3）多樣性。這是以道路客運的廣泛性為基礎(chǔ)。道路客運廣泛分布于全國各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有廣闊的服務(wù)面，同時，它與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的各種子系統(tǒng)聯(lián)系緊密，經(jīng)濟社會系統(tǒng)的各種需求塑造了它的多樣性。道路客運的多樣性包括運輸組織多樣性、服務(wù)產(chǎn)品多樣性等內(nèi)涵，它是部、廳文件要求“與其他運輸方式優(yōu)勢互補、差異化發(fā)展”的先決條件。

3道路客運發(fā)展新定位

部、廳關(guān)于道路客運轉(zhuǎn)型升級的文件都講到道路客運要“合理定位，協(xié)調(diào)發(fā)展”，考慮到上述道路客運的特點，在發(fā)展新形勢下，道路客運發(fā)展新定位集中體現(xiàn)在：在整個出行鏈條中，道路客運應(yīng)回歸“中間客運”的定位。

“中間客運”的定位主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）從運輸距離的角度看，中短途客運，特別是200公里以內(nèi)的客運市場，要充分發(fā)揮相較于高鐵、飛機等長途客運和公交等短途客運的比較優(yōu)勢。

（2）從銜接角度看，道路客運要承擔(dān)起多種運輸方式之間的橋梁作用，形成一張銜接樞紐、聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村，高效率、優(yōu)良的客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“門到門”的服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，并定做短途巴士服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和高鐵、民航無縫銜接客運網(wǎng)絡(luò)。

（3）從發(fā)展性質(zhì)上看，道路客運既要做到特殊性，又要做到一般性，即既要滿足多元化、個性化需求，又要滿足公交化、公益化的一般需求。

（4）從發(fā)展思路上看，道路客運既要做到市場化，又要做到公益化，即一方面要向高度市場化、個性化的定制客運、包車客運、旅游客運轉(zhuǎn)變，首先要做到比傳統(tǒng)班車客運市場化程度更勝一籌;另一方面，又要轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)客運、城際間客運班車化，與現(xiàn)有班車相比，實現(xiàn)公益化。

4道路客運發(fā)展策略

總的來說，目前道路客運呈現(xiàn)出供給總量過剩的局面，因此，通俗地說，道路客運的發(fā)展一方面要優(yōu)化現(xiàn)有客運市場，延伸服務(wù)領(lǐng)域，另一方面要與其他行業(yè)“搶生意”，同時要充分做到與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合。要說明的是，下文更重要的是討論發(fā)展的方向，至于發(fā)展方向的具體做法可以根據(jù)企業(yè)實際情況量力而行。

4.1優(yōu)化客運市場

一方面要改造、優(yōu)化已有的客運業(yè)務(wù)，另一方面要創(chuàng)造新的客運業(yè)務(wù)，做到道路客運與人們出行需求相匹配。

（1）班線改革。逐步收回中、短途承包車輛經(jīng)營權(quán)，調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，整合線路資源，推行以公車公營為主的公司化經(jīng)營，提高線路盈利水平，將改造完成的班線作為城際快運的基礎(chǔ)，進行再次升級，開展網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。

在班線改革中，可以添加目前形勢所需要的服務(wù)。例如云南的高鐵無軌站，在不通高鐵的地區(qū)設(shè)置的具有“購取車票、候車換乘、聯(lián)程運輸、高鐵快運”等功能的鐵路客運綜合服務(wù)站點，通過開通與就近高鐵火車站的專線直達班車，讓不通高鐵的地區(qū)連通高鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)人流、物流快捷出行。

（2）班線定制。當(dāng)前，全國開展道路客運定制服務(wù)的經(jīng)營主體多為傳統(tǒng)道路客運企業(yè)，主要利用線路客運及旅游包車客運經(jīng)營資源開展定制客運業(yè)務(wù)。而現(xiàn)在隨著道路運輸和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，班線定制模式也滲透到了運輸?shù)姆椒矫婷?，從在機場、高鐵站、大型市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、景區(qū)、小區(qū)等人員聚集區(qū)，開展靈活、快速、小批量的定制班車客運服務(wù)。在車型選擇上，要根據(jù)旅客來去的集中度進行合理安排，如機場、高鐵站、大型市場這些地方人們是陸陸續(xù)續(xù)在不同時間進入、離去的，需要配置小型車輛靈活運輸;產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、景區(qū)等地人們是基本同時上下班、上下學(xué)、來去景區(qū)，則需要配置大型的車輛。班線定制基本上包含了接駁機場、高鐵站進行運輸?shù)膬?nèi)容。

事實上，目前人們一次出行往往是分成三截，比如從欣運去湖南賓館，首先得坐車到火車站或汽車站，再坐火車或汽車到長沙，然后再換乘至湖南賓館。道路客運應(yīng)對策略有兩個，一個是將這三段合為一段，實現(xiàn)“門到門”服務(wù);但是如果中間段太長，比如是到北京，不可能將三合一，就只能接駁服務(wù)，在兩端實現(xiàn)無縫接駁。

（3）城鄉(xiāng)客運一體化。把城鄉(xiāng)客運一體化工作作為企業(yè)發(fā)展的重大機遇，提高認(rèn)識，主動參與積極作為。在于鐵路的競爭中也要尋求合作，班線發(fā)展要向鐵路暫時無法觸及的地區(qū)延伸，已經(jīng)存在的班線也要為鐵路配套。但在現(xiàn)在這個新形勢的情況下，道路運輸要走“農(nóng)村包圍城市”的道路，道路運輸和鐵路運輸終歸是競爭關(guān)系，所以道路客運要從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村發(fā)展，避開鐵路的鋒芒。要在建設(shè)城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級客運網(wǎng)絡(luò)體系中有所作為，要在建設(shè)縣級客運樞紐站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站、客運首末站、招呼站等場站建設(shè)中有所作為，要在積極推進農(nóng)村客運線路公交化改造爭取農(nóng)村客運扶持政策中有所作為。

4.2與其他行業(yè)“搶生意”

道路客運是一張網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)就是資源，網(wǎng)絡(luò)就自帶流量，道路客運企業(yè)要充分利用這一張網(wǎng)絡(luò)做些文章。下面只是一些例子：

（1）運旅融合，搶旅游業(yè)的生意。隨著經(jīng)濟得持續(xù)發(fā)展和人民得需求日益增長得新需求，旅游的客運市場需求也越來越旺盛，交通運輸與旅游融合發(fā)展已經(jīng)成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢。而根據(jù)據(jù)國際旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗顯示，在實現(xiàn)GDP達到5000美元時（2018年中國已超過8000美元），已經(jīng)進入了成熟的度假旅游經(jīng)濟階段，休閑需求和消費能力日益增強，呈現(xiàn)多元化趨勢而運旅結(jié)合第一個方式就是堅持發(fā)展旅游直通車業(yè)務(wù)從開設(shè)景區(qū)直通車、旅游包車等最簡單的為旅游提供交通工具到逐漸更深入地介入到旅游行業(yè)里，最后將道路客運企業(yè)幾乎變成旅游服務(wù)企業(yè)，打造客運企業(yè)在旅游直通車和包車等領(lǐng)域的核心競爭力。比如，把客運站變成游客集散中心，利用游客集散中心提供飲食、購物、出售景區(qū)門票、導(dǎo)游、娛樂、廣告宣傳等方面的服務(wù)。

（2）小件快遞，搶快遞物流業(yè)的生意。利用城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡(luò)將快遞物流延伸到目前快遞物流業(yè)沒有觸及的鄉(xiāng)村，甚至于整合縣域所有的快遞物流公司，建立縣域唯一農(nóng)村物流配送中心，打通城鄉(xiāng)配送“最后一公里”。

（3）從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力，在產(chǎn)業(yè)鏈上每一個環(huán)節(jié)搶生意。道路客運是一個產(chǎn)業(yè)鏈，這一鏈條包括多個環(huán)節(jié)，從每個環(huán)節(jié)都可以發(fā)力，搶占相關(guān)行業(yè)的生意。例如，可以賣車、培訓(xùn)駕駛員、對外維修車輛、對外供油、對外充電、打廣告等等。需要研究這一產(chǎn)業(yè)鏈上哪些環(huán)節(jié)，根據(jù)企業(yè)自身優(yōu)勢又可以選擇在哪些環(huán)節(jié)上發(fā)力。

4.3充分做到與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是目前道路客運發(fā)展的背景，提供道路客運轉(zhuǎn)型脫困的手段，有時還直接就是一種道路客運的運營模式。

（1）要利用互聯(lián)網(wǎng)為乘客提供極大便利?；ヂ?lián)網(wǎng)帶給人們的最大好處就是便利，道路客運要站在乘客的角度，為乘客提供從出門到回家各個環(huán)節(jié)最大的方便。比如在售票體系建設(shè)上，要做到道路客運聯(lián)網(wǎng)售票、道路客運與其他運輸方式售票系統(tǒng)互聯(lián)互通，車站、代售點、網(wǎng)上、自助終端等不同售票方式同步售票，現(xiàn)金、銀行卡、微信、支付寶等多種支付方式并行使用，紙質(zhì)客票、電子客票乘客容易按需索取，客運班次、班線、發(fā)車時刻、余票、訂票、沿途路況、客運動態(tài)等信息一目了然等等。乘客買了票以后，要做到一次購票、全程負(fù)責(zé)，做好長途客運線路之間、長途客運線路與中短途客運線路之間開展聯(lián)程運輸，做好公鐵、公空、公水等不同運輸方式之間的旅客聯(lián)程客運服務(wù)，做好旅客換乘、行李轉(zhuǎn)運等便捷服務(wù)。

（2）要利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造新的道路客運業(yè)態(tài)。不僅利用互聯(lián)網(wǎng)改善道路客運服務(wù)，而且利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新道路客運業(yè)態(tài)。例如，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)約客，創(chuàng)新在里程、同車人數(shù)皆大于城市網(wǎng)約車的道路客運網(wǎng)約車，打破傳統(tǒng)客運“四定”原則的禁錮，實現(xiàn)較遠(yuǎn)距離“門到門”的接送服務(wù)（類似于現(xiàn)在常德至長沙之間的黑車商務(wù)車，實際上也可以看作是從黑車上搶生意）。

5夯實發(fā)展保障

（1）整合資源。利用目前道路客運轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)客運一體化改革契機，最大限度地整合資源，爭取做到“一縣一公司”，公車公營，為統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署全域道路客運網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ)。

（2）硬件建設(shè)。包括場站與車輛等方面，要根據(jù)道路客運與旅游業(yè)融合、道路客運與物流業(yè)融合、城鄉(xiāng)客運一體化的要求做好場站建設(shè)，發(fā)揮場站的多功能作用。

（3）軟件建設(shè)。一個企業(yè)的發(fā)展除了擁有必要的硬件基礎(chǔ)，同時還要擁有相匹配的軟件基礎(chǔ)人員素質(zhì)要提高，要提高企業(yè)人員的服務(wù)、安全意識和能力水平，提高企業(yè)有關(guān)人員使用互聯(lián)網(wǎng)軟件的能力;規(guī)章制度要激發(fā)企業(yè)活力，要擺脫傳統(tǒng)道路客運企業(yè)的僵化管理。

（4）互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)好“欣運出行”，做到功能完備，使用方便，與其他重要的互聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)互聯(lián)互通。比如，目前，有人從北京到常德，已經(jīng)購買了北京到長沙的機票或者火車票，該售票系統(tǒng)嵌入的“欣運出行”就要主動彈出從長沙到常德的出行方式。要加強宣傳，使“欣運出行”成為所有常德人手機的必備APP。這并不容易，湖南省的“一路湘伴”做得并不好。

參考文獻

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