開封市法治政府建設(shè)的現(xiàn)狀及改進(jìn)對(duì)策

高玉美 李曉華

（1.中共開封市委黨校，河南 開封 475000；2.河南省卓衡律師事務(wù)所，河南 鄭州 450000）

一、法治政府是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志

（一）中國(guó)特色法治政府的內(nèi)涵及目標(biāo)

現(xiàn)代意義上的“法治”就是“良法善治”，其基本內(nèi)涵包括規(guī)范和制約權(quán)力、尊重和保障權(quán)利。最早提出法治政府概念的是英國(guó)啟蒙思想家洛克，其著作《政府論》里最核心的觀點(diǎn)即“法治政府應(yīng)是有限、分立和負(fù)責(zé)任的政府”［1］84-87。我國(guó)在全面深化改革開放的新時(shí)期，提出的法治政府概念是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建構(gòu)的產(chǎn)物，法治政府就是依法運(yùn)行的政府，其本質(zhì)是政府通過(guò)法治途徑把人民授予的國(guó)家行政權(quán)力“關(guān)在籠子里”，“法治政府強(qiáng)調(diào)國(guó)家行政權(quán)行使的法治化以及依法辦事、依法行政的基本原則，依法行政是法治政府的核心內(nèi)涵”［2］30-32，法治政府奉行“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”，由法律制度界定了政府作為的邊界，凸顯法律規(guī)則對(duì)權(quán)力的規(guī)范與制約，以確保行政主體、行政內(nèi)容和行政程序的合法性。當(dāng)前，行政體制改革的新目標(biāo)就是建立同時(shí)具備“有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府”特征的法治政府。

黨的十八屆四中全會(huì)的主題是全面推進(jìn)依法治國(guó)，其中一個(gè)重大問(wèn)題是如何用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界。2016 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020 年）》，確定了法治政府建設(shè)的時(shí)間表和路線圖，要求到2020 年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。……