長江航運綠色發展實踐與推進路徑思考

謝瑞娟?徐培紅?董鴻瑜

摘 要：摘要：梳理了長江航運貫徹“生態優先，綠色發展”理念，在綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運輸組織方面開展的系列探索，剖析新時代對長江航運綠色發展提出的新要求，并從加強頂層設計、完善法規標準體系、優化資金補助政策、建立聯合監管機制、優化營商環境等方面提出下一步重點工作推進方向的有關建議。

關鍵詞：新時代;綠色航道;綠色港口;綠色船舶;綠色運輸;對策建議

中圖法分類號：F552.7? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0216

1 長江航運綠色發展實踐

1.1 堅持生態優先，加快長江綠色航道建設

積極推進生態航道建設，實施生態護岸、生態護灘、人工魚巢等修復措施，將生態環保理念貫穿于航道規劃、設計、施工、養護全過程。大力推廣疏浚棄土吹填造陸，實施生態化綜合利用，減少疏浚土對海洋環境的影響的同時，為城市發展拓展新空間并節省航道維護費用。相關工作經驗在荊州、鄂州、九江等多地開展推廣試點，將疏浚棄土用于當地濱江綠化景觀帶、市政公益項目和荊江大堤維護等建設，形成了生態修復和生態補償相結合的新機制。

積極開展生態航道科技攻關與數字航道建設，“長江黃金水道整治技術研究”課題研究已列入國家重大科技專項;在航道規劃階段，科學做好項目環評，變被動生態補償為主動生態保護及修復;同時，利用長江電子航道圖等數字技術引導船舶科學配載、合理選擇航線和最大限度利用自然水深，減少燃料消耗與排放，提升了長江干線航道通過能力。

1.2 堅持多措并舉，推動長江港口綠色發展

港口岸電設施建設按照《港口岸電布局方案》要求加快推進。以宜昌港客運碼頭為例，2019年5—10月，船舶靠港累計使用岸電717次，用電量約370萬kW·h，其中客船使用率超過50%，平均每船使用時間超過40h。從岸電使用情況來看，客運碼頭、工作船碼頭岸電使用率明顯高于貨運碼頭。同時，三峽壩區岸電實驗區建設研究課題已形成一整套岸電技術和標準，在此基礎上，長江沿線將按照“先易后難、先客后貨、分類分級”的原則啟動岸電全覆蓋。

加快推動水上服務區、洗艙站規劃建設。長江流域首個一體化綜合服務區——長江三峽通航綜合服務區于4月16日投入使用，南京長江匯興隆洲、鎮江六圩水上綠色綜合服務區已投入常態化運行，南通如皋水上綠色綜合服務區已開工建設，為下一步長江干線全面開展水上綠色綜合服務區建設提供了樣板。水上洗艙站布局規劃基礎研究工作有序推進，交通運輸部規劃司編制印發了《長江干線水上洗艙站布局方案》，目前已有10個洗艙站啟動了建設程序。

非法碼頭、非法采砂等專項治理工作成效顯著。2018年，長江干線1 361座非法碼頭已全部整改完成。非法采砂專項治理行動中，地方政府牽頭拆除各地非法涉砂船舶400余艘;長航公安部門2018年破獲涉砂案件1 163起，扣押涉案江砂13萬余t，涉案金額近億元;我國首例危害長江流域環境資源保護涉黑案件主犯獲刑20年，有力推進了非法采砂入刑實踐。

1.3 堅持改革創新，促進長江船舶綠色發展

有序推進船型標準化工作。《長江水系過閘運輸船舶標準船型主尺度系列》已編制完成并報交通運輸部。近200艘大長寬比三峽船型已建成并投入營運，該船型較以往船型的閘室利用率提高30%以上，一次過閘船舶噸位提高60%以上，已成為三峽過壩主力船型。此外，高能耗、大排放、低效率的落后老舊船舶加速換代升級，長江水系累計拆解、改造老舊運輸船舶5萬余艘，長江干線船舶單位能耗下降了20%;2018年，長江干線貨運船舶平均噸位達1 780載重噸，居世界先進水平。

大力發展LNG等清潔能源動力船舶。目前，長江上已有200余艘LNG動力船投入運營，電池動力公務船舶示范應用工作也取得進展，三峽壩區已率先投入使用了一艘全電力推動的公務船。長航局作為長江航運行業管理部門，組織開展了LNG加注、LNG運輸、LNG燃料動力船舶帶氣通過三峽船閘等關鍵技術研究，編制了LNG動力船舶安全操作指南及培訓教材，制定了LNG動力船通過三峽船閘工作方案。

加強船舶污染總量風險防控力度。2016年1月1日起，所有單殼危化品船及600總噸以上的單殼油船禁止進入長江干線。交通運輸部研究制定了《長江干線水上洗艙站布局方案》，對危化品船提出強制洗艙要求。沿江地方政府普遍建立了船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度及聯合監管制度，同時加快船舶污染物接收設施建設，逐步實現“船上儲存交岸處置”為主的“零排放”模式。2018年10月1日起，上海市在內河水域階段性開展船舶污染物免費接收服務;安徽省16個市港口船舶污染物接受轉運處置設施建設方案已編制完成并組織實施。

加大應急處置能力與防污監管體系建設力度。目前，長江干線已實現運輸船舶流動污染源控制和危化品運輸動態監管。《長江區域溢油應急計劃》編制實施，湖北、重慶、安徽等省市相繼開展了地方應急預案編制工作。國家船舶溢油應急設備庫建設推進，已建成14個溢油應急設備庫（點），初步形成了南京以下部分重點水域500t、其他重點水域200t、一般水域50t的溢油處置能力。同時，《長江船舶污染物接收處理監督管理辦法》《危險貨物碼頭及船舶作業防污染評審制度》等一批規章制度制訂實施，促使長江海事船港危管防污長效管理機制形成;《關于嚴控長江干線船舶污染物排放的通告》發布，對長江干線水域船舶污染排放監管的有關事項做出了具體規定。

1.4 優化組織，推進長江綠色運輸發展

依托多式聯運示范工程，加快發展鐵水、公水等多式聯運。目前，長江港口公水聯運占到集裝箱運輸總量80%以上，集裝箱鐵水聯運量年均增速保持在10%以上。以武漢港陽邏港區為例，集裝箱鐵水聯運示范工程一期已實現常態化運行，到發量突破3萬TEU，2019年1—7月，經武漢中轉的鐵水聯運運量達2.7萬標箱，較去年同期翻了一番，武漢鐵水聯運運量占比陽邏港集裝箱吞吐量3.3%，較去年同期增長一倍以上。

優先發展江海聯運、江海直達運輸。2018年4月，國內首艘江海直達干散貨船——“江海直達1號”完成首航。隨后，湖北開展1140標箱集裝箱船建造項目，初步形成了武漢至上海的江出海千箱級大型江海直達船隊。1140船型航道占用省、碼頭占用少，在大大提升運輸效率的同時還大幅降低了耗能污染，單箱平均日油耗降低20%以上。

2 新形勢對長江航運綠色發展的新要求

2.1 適應生態文明建設的新要求

黨的十八大以來，習近平總書記多次視察長江，對長江經濟帶和長江航運發展做出系列重要指示，強調要牢固樹立和貫徹新發展理念，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發，走生態優先、綠色發展之路。黨的十九大進一步明確建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，要堅持節約資源和保護環境的基本國策，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國。長江航運相對于其他運輸方式，具有投資省、運能大、成本低的經濟優勢和占地少、能耗小、排放低的生態優勢。貫徹落實習近平總書記視察長江重要講話精神，推進生態文明建設，要求長江航運發揮好綠色基因優勢，進一步處理好生態環境保護與發展的關系，把生態和綠色理念融入長江航運各要素發展的各領域和全過程。

2.2 應對氣候變化新目標的要求

2015年，我國向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交了《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，提出到2030年左右CO2排放達到峰值并爭取盡早達峰。交通運輸是能源消耗和溫室氣體排放的主要領域之一，僅公路水路運輸能耗就占到全國石油及制品消耗總量的30%以上。根據有關機構預測，交通運輸行業CO2排放在2030年達到峰值的難度較大，所面臨的形勢十分嚴峻，節能減排任務十分迫切。促進交通運輸業節能減排和降本增效，兌現聯合國應對氣候變化新目標的中國承諾，彰顯大國擔當，要求長江航運堅持創新驅動，以綠色低碳為導向，大力發展清潔環保型技術裝備，持續提升船舶節能環保水平，強化港口機械節能與清潔能源利用，積極推廣安全高效的運輸組織方式。

2.3 適應國家相關法律法規的要求

黨中央、國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》對打贏藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰等方面作出了重要部署，“水十條”“大氣十條”以及《船舶水污染物排放控制標準》等節能環保政策和標準，收嚴了船舶油污水、生活污水、含有毒液體物質的污水及垃圾等的排放控制要求，對長江航運綠色發展提出了新的更高要求。執行國家有關政策標準要求，打好污染防治攻堅戰，要求長江航運大力發展船舶靠港使用岸電，規范船用燃油大氣污染物排放，完善碼頭油氣回收治理體系，加快推進船舶污染物接收轉運處置能力建設。

2.4 推進行業轉型升級發展的要求

近年來，全國交通運輸工作會議始終強調，將綠色發展作為推進行業轉型升級的主要方向。黨的十九大報告提出建設交通強國重大戰略部署，為交通運輸賦予新時代的新使命。貫徹落實黨中央重大戰略決策部署，要求長江航運由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變。實施交通強國長江戰略，推動長江航運高質量發展，要求長江航運以深化供給側結構性改革為主線，促進運輸結構優化調整，以發展綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運輸組織為抓手，加快推動行業轉型升級。

3 深入推進長江航運綠色發展工作路徑

總體而言，加快推進長江經濟帶建設國家戰略實施以來，長江航運綠色發展水平顯著提升，行業節能環保水平有所加強，但仍面臨標準規范不健全、缺乏多部門統籌協同發展機制、綠色發展項目缺少可持續的運營管理模式以及行業監管力量不足等問題，導致長江航運綠色發展基礎設施建設推進緩慢，相關政策規劃落地困難。深入推進長江航運綠色發展，還需要不斷解決問題、總結經驗、完善方法，建議在以下幾個方面著力突破，探索形成可復制、可推廣的工作路徑。

3.1 加強綠色發展頂層設計，做好相關規劃銜接

建議進一步完善長江航運綠色發展頂層設計，重點做好《交通強國建設綱要》的貫徹落實工作，積極推進《全國內河航道與港口布局規劃》《長江干線航道發展規劃》修訂工作，結合長江航運實際，科學謀劃交通強國長江篇建設規劃以及綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運輸組織等專項規劃。同時，建議沿江省市統籌長江航運綠色發展上下游各環節相關規劃，港口規劃對接最新的國土空間、產業布局規劃，做好與水利、城市、過江通道等相關規劃的協調銜接。

3.2 完善有關法律，健全綠色發展標準規范體系

建議加快推動完善長江航運綠色發展法規標準體系，研究出臺《長江保護法》，推進長江航運綠色發展相關法律、規章、政策等方面的制度修訂工作。建議推動《長江水系過閘運輸船舶標準船型主尺度系列》《京杭運河、淮河水系過閘運輸船舶標準船型主尺度系列》盡快出臺;完善LNG加注站、水上綠色綜合服務區等綠色發展基礎設施的建設、運營標準，研究鐵水聯運換裝設施設備、運載工具等領域的標準規范，加快制定并推廣多式聯運標準合同范本。

3.3 優化資金補助政策，發揮政策資金引導作用

建議繼續加大對長江航運綠色發展的政策扶持力度，整合中央層面各項資金政策，統一納入中央預算內資金范疇，綜合考慮各類項目的投資規模、預期收益及項目運營特點，分類施策。建議繼續維持現有船舶受電設施改造、碼頭岸電設施及港口節能環保設施、集疏運通道和場站建設的中央資金扶持政策;將化學品洗艙站、LNG加注站和接收站碼頭、港口與船舶污染物接收處置轉運設施建設、綠色船舶新建及改造等項目納入中央補助范疇，并將部分投資收益較低但社會效益突出的項目運營納入扶持范圍。同時，建議繼續優化完善政策資金引導方式，通過“以獎代補”、成立產業基金、探索PPP模式或政府購買服務等方式，最大程度發揮政府資金及社會資金的利用效率。

3.4 強化過程監管，建立綠色發展聯合監管機制

建立長江航運綠色發展項目的全過程監管機制，包括上下游各環節的聯動監管、激勵機制、政府購買服務機制、市場參與主體守信激勵與失信懲戒機制等;完善港口及船舶污染物排放的統計指標及口徑，完善污染物接受處理和環境監測機制，研究設立長江綠色航運黑名單制度，加大對違規排放船舶的懲處力度。建議統籌協調各部門，進一步明確各地海事主管部門、環境主管部門、港口主管部門的相關職責，推動建立港口和船舶污染物排放控制部門間聯合監管機制，完善污染物排放控制聯單制度，確保污染物得到合規處理，并逐步建立電子信息平臺，實現聯單線上監管與信息共享。

3.5 加快轉變政府職能，充分發揮市場主體作用

建議在長江航運建設項目審批過程中，優先保障綠色發展相關項目的資金、土地、岸線等，如港口總體規劃應優先考慮LNG加注、洗艙站、船舶污染物接收設施、水上綜合服務區碼頭等綠色發展項目的岸線需求。優化長江航運綠色發展營商環境，針對LNG加注碼頭規劃建設和船舶改造等涉及多部門的項目，建議盡快理順工作體制機制，采取集中受理和一站式服務，合理簡化審批流程，提升服務水平;進一步研究船舶受電設施改造補貼的申報審核程序，提高資金利用效率。同時，建議交通、環保、住建、城建、能源等管理部門與相關企業加強合作，充分發揮市場主體作用，探索形成綠色發展項目投資建設與可持續運營的新機制。

4 結語

綠色發展是長江航運的使命與追求，需要長江流域各相關方凝聚共識、共同行動，加快形成節約資源和保護環境的長江航運空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，推進長江航運生態環境保護水平與社會主義現代化的發展要求相適應，努力走出一條人與自然和諧共生的綠色發展道路。

參考文獻：

[1]交通運輸部長江航務管理局，2018長江航運發展報告[M].北京：人民交通出版社，2019.

[2]唐冠軍.明確新目標新任務譜寫交通強國建設長江航運新篇章[J].中國水運，2019（12）：10-11.

Green development practice and promotion path of Yangtze River shipping

Xie Ruijuan? Xu Peihong? Dong Hongyu

（Changjiang Shipping Development Research Center，Wuhan 430014，China）

Abstract：In order to summarize the development experience and further promote the green development of Yangtze River shipping，this paper systematically combs a series of explorations carried out by Yangtze River shipping in the aspects of green channel，green port，green ship and green transportation organization，analyze the new requirements of the new era. In addition，some suggestions are put forward for the next step in terms of strengthening the top-level design，improving the system of laws and standards，optimizing the fund subsidy policy，establishing the joint supervision mechanism and optimizing the business environment.

Keywords：New Era;Green Channel;Green Port;Green Ship;Green Transportation;Countermeasures and Suggestions

收稿日期：2019-11-31

作者簡介：謝瑞娟，女，長期從事長江航運港運發展研究工作。