《石油天然氣管道保護法》與管道建設的關系

[內容摘要]隨著石油天然氣資源的開發利用，油氣管道的保護也越來越受到各部門的重視。針對油氣管道保護的專門法律《石油天然氣管道保護法》的實施，加大了石油天然氣行業發展中管道的保護力度。本文通過對《石油天然氣管道保護法》與油氣管道建設的關系進行分析，提出油氣管道建設保護的有效途徑。

[關鍵詞]《石油天然氣管道保護法》;管道建設;關系

中圖分類號：F426.22 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）20-0074-02

作者簡介：李俊（1989-），男，漢族，湖南益陽人，本科，中石化重慶涪陵頁巖氣勘探開發有限公司，經濟師（中級職稱），法律事務專業。

石油天然氣的使用過程中，管道發揮著重要的作用。《石油天然氣管道保護法》的實施，在一定程度上彌補了石油天然氣管道保護工作無“法”可依的現象，更有效地保障了石油天然氣的安全輸送和作用發揮，對于維護國家能源安全和社會公共安全都具有重要的意義。

一、油氣管道建設的現狀分析

（一）油氣管道安全受到城鎮化發展的影響

在當前的油氣管道安全保護過程中，受到城鎮化快速發展的影響，很多之前不受影響的油氣管道也被包圍在城市中間，與建筑物之間的安全距離達不到保護標準，存在一定的安全隱患。此外，城鎮道路的建設也不斷加快，在道路改建、擴建的過程中，一些原來被覆蓋在地下的油氣管道被挖出地面，形成露天的狀態，嚴重影響了管道的使用安全，對公共安全造成相當大的威脅。因此，對油氣管道的建設、規劃和保護進行必要的制度建設，才能更好地發揮石油天然氣的能源價值。

（二）油氣管道安全受到不法分子的破壞

在當前的管道保護過程中，石油天然氣管道還受到不法分子的惡意破壞，造成不良的社會影響。由于石油天然氣的管道承擔著輸送能源的任務，受到經濟利益的誘惑，一些不法分子惡意破壞石油天然氣管道，打孔盜油、盜氣等違法行為屢見不鮮，不僅對石油天然氣的安全使用造成威脅，也極大的降低了油氣管道的經濟效益。而且，在石油天然氣管道施工的過程中，因經濟補償不到位等原因惡意破壞管道，甚至偷搶管道、挖掘管道的現象時有發生，嚴重影響了石油天然氣管道的建設安全和使用安全。

（三）油氣管道建設與基礎設施工程交叉

油氣管道的建設一般距離較遠，在長距離的運輸過程中，管道會受到各種自然地理條件、人文地理條件等因素的影響，比如鐵路、公路、河流、河道的走向都會對油氣管道的建設和保護安全產生一定影響。特別是近年來，我國高鐵工程的施工建設，與油氣管道發生沖突、交叉的現象部分存在，不僅影響了正常工程的施工進度，也為油氣管道搶修帶來了難度，在中間產生很多糾紛，沒有一個完整的標準進行約定，在一定程度上影響了油氣管道的安全使用。

（四）油氣管道建設力度不斷增大

隨著我國石油天然氣消耗量的不斷增加，油氣管道鋪設也在不斷地增長、增多。相關的數據顯示，我國的油氣管道長度不斷提升。隨著重大能源資源戰略儲備工程的實施和油氣管道的建設力度不斷增強，國家對油氣管道的重視程度不斷提升，各種配套的管網系統不斷增設，在保障能源傳輸、促進經濟發展中發揮著重要作用。因此，有必要對各類油氣管道進行必要的保護，真正發揮油氣管道的作用，實施《石油天然氣管道保護法》是必要且必須的制度保障。

二、《石油天然氣管道保護法》對油氣管道保護的措施

《石油天然氣管道保護法》對油氣管道的保護，主要表現在以下三個方面的措施。

（一）加強屬地管理

在以往的石油天然氣管理工作中，油氣管道的管理權限不明。隨著《石油天然氣管道保護法》的實施，對油氣管道保護主體進行了明確。《石油天然氣管道保護法》規定，油氣管道建設應符合當地政府的發展規劃，油氣管道建設完成之后，要將石油天然氣的管道管理工作納入到當地政府的城鄉規劃中，受當地規劃部門、城建部門的屬地管理。

（二）統一建設標準

《石油天然氣管道保護法》實施前，油氣管道從規劃設計到施工、驗收，都沒有統一的標準和制度進行規定，產生了很多不必要的糾紛和問題。《石油天然氣管道保護法》對油氣管道的建設進行了全面的約束和保障，設計階段要遵循統一、通用的行業標準和技術要求，同時須經相關部門審批，并按照法定的施工要求進行施工，對油氣管道建設的全過程進行了規范。

（三）完善驗收制度

以往油氣管道的驗收，沒有完善的法律規定，存在潛在的安全隱患。隨著《石油天然氣管道保護法》的實施，油氣管道的驗收有了法律保障，大大提升了油氣管道的建設質量。《石油天然氣管道保護法》規定，油氣管道驗收的重點是符合施工技術的要求，經驗收合格后方可投入使用，并應在60日內進行石油天然氣管道的資料報備，完成管道管理權的交接。

三、油氣管道運行的保護措施

（一）依法開展油氣管道保護

根據《石油天然氣管道保護法》的規定，管道在投入使用之后，要進行必要的檢修和維護工作，保障油氣管道的安全使用。在檢查的過程中發現問題，要及時的進行維護。對可能發生的安全環保事故，要有相應的應急預案，保障油氣管道安全使用，并對各類破壞管道的行為進行嚴肅處理。

（二）禁止危害油氣管道行為

《石油天然氣管道保護法》嚴格禁止各類危害油氣管道安全的行為，對正在使用的油氣管道，未允許啟閉管道閥門、利用各種手段對油氣管道進行破壞、對油氣管道標識標志進行惡意損壞、在油氣管道的安全距離內進行施工等，均屬于違法行為，根據不同的情況進行不同級別的處罰，全力保護油氣管道的安全使用。

（三）設置油氣管道保護距離

為了更好地保護油氣管道，《石油天然氣管道保護法》規定了油氣管道的安全保護距離，在油氣安全保護范圍內，不得進行一切危害油氣管道的行為。同時根據油氣管道保護的相關技術標準，對不同的管道設置了不同的安全距離，以更好的保護油氣管道安全。

（四）提高油氣管道保護力度

《石油天然氣管道保護法》提升了對油氣管道的保護力度，在油氣管道建設過程中，要盡量減少對當地經濟的影響，在其他設備設施的安全保護距離內進行施工的，應經過當地有關部門的審核、批準，不得盲目施工。

四、油氣管道與其他工程沖突的處理

油氣管道與其他工程在建設中產生沖突，《石油天然氣管道保護法》也有相關規定。主要表現在以下三個方面。

（一）明確工程關系

油氣管道與其他工程在建設中產生沖突，要依法明確工程關系。工程建設雙方優先協商處理，協商不成的，要保證先開工的工程項目盡可能的按照之前的設計進行，后開工的項目可以進行適當的修改，為項目保質保量完成創造條件。

（二）明確施工費用

油氣管道建設，須在已建工程基礎上進行增設、改建、擴建等，產生的費用由管道建設方進行補償。同理，在建工程須對建成的油氣管道進行增設、改建、擴建等，產生的費用同樣由在建工程建設方進行補償。

（三）明確雙方責任

油氣管道與其他工程建設產生交叉，須對交叉工程的安全、環保責任進行明確。一般情況下，雙方協商制訂安全環保防護措施，確保交叉施工中不產生安全環保事件和事故。

五、結語

《石油天然氣管道保護法》實施后，油氣管道建設更加有效、運行更加安全，在油氣管道建設中做好各類防護措施，可以更好地保障石油天然氣的運輸安全。在油氣管道的運行管理過程中，也應不斷細化各類保護措施，確保國家能源運輸安全。