福州市高新技術企業培育和發展的對策建議

潘珍

摘? ?要：培育發展高新技術企業是實現經濟高質量發展的有力抓手，本文通過分析福州市高新技術企業培育現狀和培育中存在的問題，提出加快福州市高新技術企業培育與發展的對策建議。

關鍵詞：福州市? 高新技術企業? 培育? 發展? 對策建議

高新技術企業是推動區域經濟發展的活躍力量，是衡量一個地區科技和經濟發展水平的重要指標。當前科技創新勢頭良好的城市，都認識到培育發展高新技術企業的重要性和必要性，并大力培育和發展高新技術企業。加快福州市高新技術企業培育與增長，構建“科技型企業-高新技術后備企業-高新技術企業”的梯次培育機制，形成科技型中小企業鋪天蓋地、高新技術企業頂天立地的局面，對福州市科技和經濟發展有著重要的意義。

1? 福州市高新技術企業培育現狀

1.1 高新技術企業數量大幅增長

福州市高度重視高新技術企業發展，將培育高新技術企業作為推動經濟轉型升級工作的重中之重，實施高新技術企業倍增計劃。2016—2018年，福州市高新技術企業發展正式駛入快車道，連續3年增長27%以上，高企總數由2016年初的444家增長至2018年末的1027家，3年間實現總數翻一番，并累計兌現高新技術企業所得稅減免達15.58億元。2019年新認定（已公示）國家級高新技術企業625家，占全省49.8%，年凈增國家級高新技術企業396家，增長38.6%，總數達1423家;省級以上高新技術企業達1613家，備案科技型中小企業1002家，省科技小巨人領軍企業453家。

1.2 培育和發展環境不斷優化

2019年，福州市委、市政府在全市產業促進大會上出臺了《關于進一步加強高新技術企業培育工作的若干措施》，將對縣（市）區考核的高新技術企業績效指標的分值從15分提高到50分，引導各縣（市）區加大高新技術企業培育工作力度;對入庫福建省級高新技術企業給予一次性資金支持，最低20萬元，最高200萬元;對于省級高新技術企業培育庫中通過國家高新技術企業認定的企業，出庫當年每家給予獎勵補助20萬元;對市級眾創空間，每培育一家國家高新技術企業，獎勵運營單位5萬元。這充分調動了全市科技系統培育發展高新技術企業的積極性，進一步激發企業的申報熱情，形成了企業有動力，縣區有壓力，上下齊努力的良好工作局面，高新技術企業培育工作取得了新突破。

1.3 財稅政策落實到位

持續宣傳、落實各項優惠政策，用稅收優惠和財政獎勵支持高新技術企業發展壯大。落實高新技術企業的所得稅優惠政策，2018年兌現262家高新技術企業所得稅減免金額6.19億元;落實省級高新技術企業獎勵政策，565家企業獲得獎勵7003萬元;落實科技小巨人領軍企業獎勵政策，117家企業獲得獎勵6563.9萬元;落實分段補助政策，619家企業獲得省、市、縣三級研發投入分段補助共計3.8億元;落實國家研發費用加計扣除政策，企業研發費用按照75%比例加計扣除，進一步降低企業成本，729家企業申報研發費用加計扣除額超過31.09億元（錯年值）。

1.4 不同梯度發展培育機制開始形成

通過對福州市高新技術企業申報潛力企業的梳理和分析，從科技型招商企業、眾創空間孵化器內在孵企業、科技型中小企業、科技小巨人領軍企業和省級高新技術企業這五類企業中，共梳理出近3000家的潛力企業，組織各縣（市）區科技部門對轄區的潛力企業進行充分挖掘篩選，對條件成熟的潛力企業重點培育，精準服務，對條件尚不成熟的企業協助查找問題，長期跟蹤輔導，強化培育。

2? 福州市高新技術企業培育中存在的問題

福州市高新技術企業培育工作取得了可喜成績，但是，當前我市的高新技術企業培育工作形勢和其他先進城市相比，還有一定差距，高新技術企業培育工作仍然存在一些問題，主要表現如下。

2.1 企業申報積極性不高

不少企業沒有申報高新技術企業的意愿，原因在于，他們認為高新技術企業申報需要的材料繁瑣、程序復雜、成本比較高，讓一些企業望而卻步。高新技術企業有效期三年，期滿后需重新申報和評審，不少企業感到增加了工作負擔。有些高新技術企業期滿后，由于成長性不夠、沒有利潤甚至虧損等因素放棄重新申報。

2.2 高新技術企業源頭儲備不足

（1）重點縣區、經濟強縣的高新技術企業數偏少。如2018年長樂、福清的GDP占全市比重分別為10.7%、14.5%，而高新技術企業僅有40家、58家，僅占全市總量1027家的3.9%、5.7%，這些工業較集中的縣區高新技術企業數量相對偏低。

（2）新興產業區域、園區的集聚優勢尚未凸顯。我市除軟件園目前是全市高新技術企業比較集中的區域，其他園區的高新技術企業數量都不多。東南大數據產業園注冊企業291家、高新技術企業僅4家;馬尾物聯網產業園內注冊物聯網企業52家，高新技術企業只有2家;高新區經過幾年的努力，高新技術企業雖然達到50家，但培育工作距離國家級高新區和自主創新示范區的要求仍有較大差距。這些園區本應成為高新技術企業密集區，但是，目前，集聚效應尚未凸顯，沒有發揮出新興產業園區的帶頭示范效應。

（3）招商落地企業中高新技術領域的企業數量不多。我市2016和2017年落地滿兩年的第二、第三產業招商企業有3445家，而在2019年高新技術申報企業中，2016、2017年落地的企業有246家，占招商落地企業的比重僅7.1%，而2018年落地的企業只有8家申報高新技術企業。

2.3? 企業創新能力不足

由于我市從事高新技術領域范疇的企業占全市企業比例不大，當前產業結構無法實現全市創新水平較快提升，企業創新能力總體不足。2018年納入統計的2604家規上企業中，開展研發活動的企業984家，占比僅38%，其中規上高企559家僅占規上企業的21%。同時，有相當一部分高新技術企業沒有參加每3年的復審。以2019年為例，應參加復審高新技術企業229家，最終申報復審的高新技術企業179家，今年就有50家放棄了高新技術企業資格。這說明企業持續創新能力不強，復審時已達不到高新技術企業認定條件就放棄申報。

2.4? 政策兌現和扶持力度不夠

對高企來說最重要的優惠政策就是享受所得稅減免，然而我市享受高企所得稅減免的企業比例并不高。2017年的744家高企中，262家高企享受所得稅減免金額共計6.19億元，享受稅收優惠的高企僅占高企總數的35%。此外，市級財政對高企的獎勵力度也不大，對新認定的高企獎勵10萬元，復審高企獎勵5萬元，這與一些高企增長較快省會城市以及省內獎勵較高的設區市相比有一定差距。比如南京市對新認定高企獎勵高達50萬元，省內如莆田對新認定高企獎勵30萬元，漳州、寧德、龍巖對新認定高企獎勵20萬元。雖然，對省級高企20～200萬元的獎勵政策一定程度上刺激了我市企業申報省級以上高企的熱情，但是和我省其他設區市相比，我市的獎勵扶持力度不夠大。盡管國家近年來推出了一系列減稅降費的舉措，且高企減按15% 繳納所得稅，但總體而言，高企的稅費負擔較重，上繳稅費占凈利潤的比例偏高。

2.5 科技管理人員不足

除高新區設立科技局外，其他縣（市）科技部門已并入發改局，普遍只有一、兩個人負責科技工作，僅夠應付日常事務，無法深入一線指導服務企業，導致一部分縣（市）區發動企業力度不夠，培育指導工作無法開展落實到位。

3? 加快福州市高新技術企業培育與發展的對策建議

3.1 實施高企培育工程，夯實發展基礎

（1）建立高新技術企業后備庫。定期對全市范圍內科技型企業進行摸底和排查，做好基礎數據收集整理工作， 全面梳理遴選優質科技型中小企業。按照“科技型中小企業—省級高新技術企業—國家高新技術企業—科技小巨人企業（創新型企業）”培育路徑，強化高新技術企業全鏈條培育，持續充實企業成長梯隊，不斷壯大創新主體。

（2）加強高新技術企業培育載體建設。努力打通“眾創空間-孵化器-加速器-產業園”的創業孵化鏈條，加快高新技術產業培育。支持各類創新創業孵化基地和眾創空間建設，吸引更多新興產業項目來福州孵化，培育生成一批高新技術企業。長樂、福清、閩侯等工業集中的縣區要引導企業調整產業結構，促進轉型升級;福州高新區、軟件園、東南大數據產業園、馬尾物聯網產業園等新興區域、園區要結合自身產業特色，發揮集聚優勢，強化對潛力企業的培育輔導力度。

3.2 提升企業創新能力，支持企業做大做強

（1）增強高新技術企業研發能力。推進高新技術企業技術創新體系及研發機構建設，優先在高新技術企業和入庫培育企業中建設工程技術中心、企業技術中心、企業重點實驗室等，支持高新技術企業和入庫培育企業申報各類科技和產業化專項資金和計劃。強化科技創新的知識產權導向，通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，形成自主知識產權。

（2）加強高新技術企業人才培育。面向高新技術企業發展需求，本市各類科技創業人才計劃向高新技術企業傾斜，為符合條件的高新技術企業高層次人才申報職稱提供綠色通道，推動創新人才向高新技術企業集聚。

3.3 完善培育支持政策，營造良好環境

（1）完善落實財政扶持政策。對認定的國家高新技術企業每家獎勵20萬元;對省級高新技術企業備案企業，最低獎勵20萬元，最高獎勵200萬元;對市級眾創空間每培育一家國家高新技術企業，獎勵運營單位5萬元;落實企業研發費用按照75%比例加計扣除，進一步降低企業成本。開展科技型中小企業評價工作，高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉彌補年限延長至10年。把財政扶持政策落實到位，激發企業創新熱情和創新動力。

（2）建立考核機制。將高企培育納入對各縣（市）區黨委、政府、高新區等績效考核指標體系，加大權重，推動各縣（市）區把高企培育作為推動產業轉型升級和創新驅動的重要抓手。充分挖掘潛力，重點培育，結合“服務企業年活動”，全力推動培育工作有效開展。建立高企培育協調機制，強化科技、財稅、工信委等相關部門的協同配合，提高工作效率。

（3）加強科技金融結合。在福州高新區、眾創空間、孵化器等科技型中小企業集中區建設科技金融服務平臺或一站式服務中心，為科技型中小企業提供銀行信貸、創業風險投資、產品保險、金融產品推介等投融資服務。在海峽銀行福州科技支行試點基礎上，鼓勵在榕各銀行機構新建科技支行，加大對科技型中小企業的信貸支持。發揮現有創業投資引導基金帶動作用，引導社會資本向初創期科技中小企業投資。不斷拓寬融資渠道，著力解決科技型中小企業融資難、融資貴問題。

3.4 加強宣傳培訓，提升服務水平

（1）加大宣傳培訓力度。建立高新技術產業的網站、微信群、QQ群等平臺，發布高新技術企業培育的最新動態、政策和經驗、加強各方的交流與溝通，促進高新技術企業培育。通過舉辦講座和培訓，對列入高新技術企業后備庫的培育企業進行培訓，使企業在科技創新、成果轉化、團隊建設等方面得到提升。

（2）優化高企申報程序。在高新技術企業認定過程中，著力減表格、減環節、減時間;加快審核速度，并探索實行放開申報、即時受理、每月審核;對評審不通過的，及時向地方和企業反饋原因，推動企業加以改進。

（3）提高科技中介機構的服務能力。發揮中介機構和社團組織的作用，鼓勵科技咨詢、知識產權代理、會計師事務所等中介機構為企業申報高新技術企業提供專業化服務。定期對科技中介機構服務質量進行評選，對工作成效特別突出的科技中介機構予以表彰。

參考文獻

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