加強農業事業單位內部控制的思考

李時瑜

摘要：本文重點對農業事業單位內部控制存在的問題進行分析，同時提出相應的解決措施，旨在推動農業事業單位內部控制工作的不斷完善和改進。

關鍵詞：農業事業單位;內部控制;改革;措施

為提升農村地區經濟發展水平，農業事業單位要不斷加強自身的內部控制，促進長遠發展。早在2012年，我國就頒布了《行政事業單位內部控制規范（試行）》，確定于2014年1月正式施行，其根本目的在于提升我國行政事業單位的總體管理水平，提高事業單位對公眾服務的能力，避免腐敗情況發生。該文件發布施行已經多年，農業事業單位內部控制中存在的問題得到一定程度的解決，但仍然存在較多問題。因此，農業事業單位需要不斷加強內部控制工作。

農業事業單位內部控制存在的問題分析

1.相關負責人內控意識有待提升

農業事業單位負責人需要對本單位內部控制中的各個環節負責，因此負責人對內部控制工作的重視程度將直接影響整體實施效率。單位即便制定了內部控制工作的相關制度，如果負責人的內部控制意識淡薄，導致制度也會成為擺設。其主要表現在以下幾個方面：首先是相關工作人員沒有充分認識內部控制的重要性，對內部控制的理解不夠全面，更沒有認識到促進農業事業單位發展的重要性，這就導致即便單位制定了相關措施，但并沒有真正落到實處。其次，缺乏專業人才是由農業事業單位所處的地區因素造成的，具備一定能力和水平的專業人才考慮到自身更好發展，通常會選擇到大城市工作，而不愿意到環境偏僻、條件艱苦的農村工作。

2.內部控制相關制度不健全

首先是資金審核制度不健全。為了有效預防貪污腐敗行為，農業事業單位內部控制必須有一套完善的資金審核制度，但當前很多農業事業單位的內部控制系統中缺乏這樣的審核機制。其次是部分農業事業單位的制度都是照搬其他單位的原有條款。如有的農業事業單位照抄財政局下發的文件規定，但不同單位所處地域不同，其管理能力也不盡相同，這樣就降低了相關制度條款的適用性。最后是人事安排不科學、不嚴謹，無法滿足各個部門和單位相互制約的要求。

3.缺乏相應的信息化和監督機制

目前我國農業事業單位內部控制工作相對較低的原因之一是缺少專門機構的監管和一定的監管機制，此外還缺少必要的內部控制評價機制。作為內部控制的一項主要內容，科學合理的內部控制評價機制不僅能提升員工的主動性，還能建立完善的獎懲機制，從根本上提升內部監管水平。另外，農業事業單位存在信息化短板問題，當前各行各業都在積極應用信息技術，但農業事業單位內部控制的信息化水平依然不高。

加強農業事業單位內部控制工作的措施

農業事業單位要結合自身實際情況和發展戰略，從以下幾個方面入手，加強內部控制工作，提升單位內控質量及效率。

1.提升認知??樹立意識

首先，要加強單位領導的內控意識，提升單位負責人對內控制度建設重要性的認知，逐步優化內控工作環境，為內控制度建設奠定基礎。其次，提升財務人員的內控意識，加強內控知識宣傳和內控技能培訓，切實提升單位財務人員的綜合素質，為單位內控工作的持續開展奠定基礎。最后，提升單位領導對內控人員的管理，逐步規范人才選聘過程，引入專業會計人員，注重崗位培訓，同時加強財會人員的職業道德教育。

2.強化預算??注重執行

（1）農業事業單位要建設統一的預算管理制度，由財務部門、科研部門、項目部門協同編制科學合理、具有可操作性的預算程序。在編制過程中，注重同現有制度框架的銜接，領會預算管理精神，結合科研活動特點、滿足農業行業的現實需求。依照其原則，科學、合理地開展預算編制工作，切實滿足單位的經費需求，為項目預算執行創建條件。

（2）科研經費管理的核心工作就是預算管理，在科學、精細化編制預算的同時，農業事業單位要高度重視預算管理工作，建設完善的預算管理責任機制，將預算工作落實到人頭，做到權、責、利統一，預算目標明確。在保障資金規范使用的基礎上，遵循預算要求，加速預算的執行速度和力度。同時，還要加快信息化建設，開發相應的軟件及系統，借助信息化平臺提升預算管理能力及效率。

3.完善制度??健全體系

農業事業單位要按照《行政事業單位內控規范（施行）》要求，根據單位實際情況，建設內控制度。第一，建立并不斷完善內控制度。建立科學、規范的內控管理制度，使內部控制工作的開展有章可循。第二，注重風險評估機制建設，擺正風險評估工作的位置。第三，財務部門要定期檢查單位內控制度建設情況并提供相應的指導，保障制度體系的科學性、完整性，切實將制度、體系的作用發揮出來。

4.注重內評??強化監督

（1）加強內控評價體系建設，完善內控評價制度。為保證內控評價工作科學合理，農業事業單位應當建設具有自身特點的內控評價體系，保障內評工作的系統性與定量性，保障內控評價制度的執行力和可操作性，提高內控評價工作質量。一旦發現本單位內控評價工作的薄弱環節，要及時彌補、完善，建設針對性的體系，借助評價促進制度建設，以發揮制度的監督作用。

（2）健全監督機制，為內控制度作用的發揮奠定基礎。首先，結合本單位審計工作，將內控評價結果作為單位改進內控工作依據。其次，完善考核監督機制，明確部門及人員職責，監督獎懲執行情況，保障制度的有效落實。

5.信息對稱??渠道暢通

農業事業單位在實施內控制度過程中，首先要保障信息對稱，切實發揮信息渠道功能及作用。只有保持溝通交流渠道的暢通，才能抓取到精準有效的信息，因此農業事業單位要健全建議和投訴機制，收集群眾建議和投訴意見，及時上報給領導，以此構建良好的內控環境。

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