司法部、商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》有關(guān)問題答記者問

2019年12月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令公布《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），自2020年1月1日起施行。日前，司法部、商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《實(shí)施條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《實(shí)施條例》并與外商投資法同步實(shí)施？

答：2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國外商投資法》，自2020年1月1日起施行。外商投資法總結(jié)改革開放40年我國外商投資法律制度的實(shí)踐經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢新要求，確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架，對外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，是我國外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，為推動更高水平對外開放提供了有力法治保障。

制定和完善配套法規(guī)，細(xì)化外商投資法確定的主要法律制度，對于保障外商投資法有效實(shí)施具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視外商投資法實(shí)施和配套法規(guī)制定工作。習(xí)近平總書記指出，要加快制定配套法規(guī)，確保嚴(yán)格實(shí)施外商投資法，不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)更高水平對外開放。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要抓緊制定配套法規(guī)，細(xì)化外商投資法確定的主要法律制度，形成可操作的具體規(guī)則，確保與外商投資法同時實(shí)施。制定外商投資法配套法規(guī)列入國務(wù)院2019年立法工作計劃。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，司法部會同商務(wù)部、發(fā)展改革委等部門，在廣泛聽取各方面意見、反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上起草形成了《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例（草案）》，于2019年12月12日經(jīng)國務(wù)院第74次常務(wù)會議討論通過。2019年12月26日，李克強(qiáng)總理簽署第723號國務(wù)院令公布了《實(shí)施條例》，自2020年1月1日起和外商投資法同步施行。

問：制定《實(shí)施條例》的總體思路是什么？

答：《實(shí)施條例》制定堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)更高水平對外開放的決策部署，準(zhǔn)確把握外商投資法配套行政法規(guī)的立法定位，嚴(yán)格貫徹外商投資法的立法原則和宗旨，更加突出促進(jìn)和保護(hù)外商投資的主基調(diào)，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，進(jìn)一步提振外商投資信心、穩(wěn)定投資預(yù)期。在內(nèi)容上，堅持繁簡適度，一方面對外商投資法需要從行政法規(guī)層面細(xì)化的事項盡可能予以明確，增強(qiáng)法律制度的可操作性，保障法律有效實(shí)施;同時又為有關(guān)部門在規(guī)章、規(guī)范性文件中對有關(guān)問題作出進(jìn)一步規(guī)定或者在實(shí)際執(zhí)行中具體掌握留有空間。

問：對于投資促進(jìn)，《實(shí)施條例》主要從哪些方面作了進(jìn)一步細(xì)化？

答：積極促進(jìn)外商投資是外商投資法的主旨之一。對外商投資法“投資促進(jìn)”一章的有關(guān)規(guī)定，《實(shí)施條例》主要從以下方面作了細(xì)化：

一是外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策。規(guī)定政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、人力資源政策等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。支持企業(yè)發(fā)展的政策應(yīng)當(dāng)依法公開;對政策實(shí)施中需要由企業(yè)申請辦理的事項，應(yīng)當(dāng)公開申請辦理的條件、流程、時限等，并在審核中依法平等對待外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。

二是提高外商投資政策的透明度。規(guī)定起草與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)聽取外商投資企業(yè)和有關(guān)商會、協(xié)會等方面的意見和建議;對反映集中或者涉及外商投資企業(yè)重大權(quán)利義務(wù)問題的意見和建議，應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)方式反饋采納的情況。與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法及時公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，合理確定公布到施行之間的時間。

三是鼓勵和引導(dǎo)外商投資。規(guī)定國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，制定鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，列明鼓勵和引導(dǎo)外國投資者投資的特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)。外國投資者、外商投資企業(yè)可以依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院的規(guī)定，享受財政、稅收、金融、用地等方面的優(yōu)惠待遇。外國投資者以其在中國境內(nèi)的投資收益在中國境內(nèi)擴(kuò)大投資的，依法享受相應(yīng)的優(yōu)惠待遇。

四是保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。明確外商投資企業(yè)依法和內(nèi)資企業(yè)平等參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作，可以向標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門提出標(biāo)準(zhǔn)的立項建議，在標(biāo)準(zhǔn)立項、起草、技術(shù)審查以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋、評估等過程中提出意見和建議，并按照規(guī)定承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)起草、技術(shù)審查的相關(guān)工作以及標(biāo)準(zhǔn)的外文翻譯工作。國家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)平等適用，不得專門針對外商投資企業(yè)適用高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。

五是保障外商投資企業(yè)依法公平參與政府采購活動。明確政府及其有關(guān)部門不得阻撓和限制外商投資企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。政府采購的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得在政府采購信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定和資格審查、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面，對外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、產(chǎn)品或服務(wù)品牌以及其他不合理的條件對供應(yīng)商予以限定，不得對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)和內(nèi)資企業(yè)區(qū)別對待。外商投資企業(yè)可以依法就政府采購活動事項向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問、質(zhì)疑，向政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

問：外商投資法及其實(shí)施條例施行后，外商投資企業(yè)設(shè)立等是否還需要審批、備案？

答：對外商投資企業(yè)設(shè)立等實(shí)行審批、備案，是“外資三法”及其配套行政法規(guī)確定的外商投資管理制度之一。2020年1月1日外商投資法及其實(shí)施條例施行時，“外資三法”及其實(shí)施細(xì)則、中外合資經(jīng)營企業(yè)合營期限暫行規(guī)定將同時廢止，這些法律、行政法規(guī)確定的對外商投資企業(yè)設(shè)立等實(shí)行審批、備案管理的制度將不再實(shí)行。這是落實(shí)外商投資法確立的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對外商投資管理制度所作的重大改革，將進(jìn)一步簡化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，為外商投資營造更便利的環(huán)境。

問：如何保障外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的規(guī)定落到實(shí)處？

答：對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，是外商投資法確立的一項重要制度，是對我國外資管理制度的重大改革。根據(jù)外商投資法的規(guī)定，負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國投資者不得投資;負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的條件。這里所說的“條件”，是指負(fù)面清單規(guī)定的股權(quán)要求、高級管理人員國籍要求等限制性準(zhǔn)入特別管理措施，是外商投資全過程中始終應(yīng)當(dāng)符合的要求。為保障負(fù)面清單規(guī)定的落實(shí)，《實(shí)施條例》明確規(guī)定：有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對外國投資者擬投資負(fù)面清單內(nèi)領(lǐng)域，但不符合負(fù)面清單規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關(guān)事項;涉及固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對負(fù)面清單規(guī)定執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)外國投資者投資負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，或者外國投資者的投資活動違反負(fù)面清單規(guī)定的限制性準(zhǔn)入特別管理措施的，依照外商投資法第三十六條的規(guī)定予以處理。上述規(guī)定的主要考慮是，負(fù)面清單規(guī)定的落實(shí)應(yīng)在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，由有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，形成全過程的監(jiān)管合力，既把負(fù)面清單內(nèi)領(lǐng)域切實(shí)管住管好，又符合準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的精神和“放管服”改革要求，不新設(shè)行政許可。

問：《實(shí)施條例》如何保障現(xiàn)有外商投資企業(yè)組織形式等的平穩(wěn)過渡？

答：外商投資法第三十一條規(guī)定，外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)及其活動準(zhǔn)則，適用公司法、合伙企業(yè)法等法律的規(guī)定;第四十二條規(guī)定，本法施行前依照“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)，在本法施行后五年內(nèi)可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式等，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。為落實(shí)外商投資法的上述規(guī)定，保障外商投資企業(yè)組織形式等的平穩(wěn)過渡，《實(shí)施條例》明確了有關(guān)過渡期安排。具體是：現(xiàn)有外商投資企業(yè)在外商投資法施行后5年內(nèi)，可以依法調(diào)整其組織形式、組織機(jī)構(gòu)等，并依法辦理變更登記，也可以繼續(xù)保留原企業(yè)組織形式、組織機(jī)構(gòu)等;自2025年1月1日起，對未依法辦理變更登記的現(xiàn)有外商投資企業(yè)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不予辦理其申請的其他登記事項，并將相關(guān)情形予以公示。為便于現(xiàn)有外商投資企業(yè)辦理變更登記，《實(shí)施條例》明確由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門規(guī)定并公布辦理變更登記的具體事宜，國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對變更登記工作的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理變更登記的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過多種方式優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)辦理變更登記提供便利。

（來源：國家發(fā)改委）