新時代地勘系統國有企業推動黨政深度融合的思考

陳斌

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）03-058-02

摘 要 “東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的”。當前，我省地勘系統正處于“事企分離”改革沖刺階段，推動黨建與生產經營工作深度融合，是創造性推動新時代地勘系統國有企業平臺高質量發展的有效途徑，是黨建工作煥發生機和活力的有效舉措。

關鍵詞 國有企業 黨政深度融合 黨建工作

十八大以來，以習近平總書記為領導核心的新一屆黨中央，對堅持和加強黨對國有經濟、國有企業的領導提出了新要求，做出了新部署。習近平總書記指出，國有企業是全面建設小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執政的重要基礎。當前，我省地勘系統正處于“事企分離”改革的沖刺期，成敗的關鍵，就看國有企業平臺的建設水平。我們認為，地勘系統國有企業平臺建設，要牢固樹立“黨建最大政績”觀，站在“兩個基礎”的嶄新高度，堅持兩個“一以貫之”，主動對標“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的新目標新定位，突出黨的引領，構建黨政深度融合工作新格局，引領我省地勘系統國有企業高質量發展蝶變。

一、黨政深度融合的基本觀點

黨政深度融合，就是在謀劃生產經營工作時，同步謀劃黨建工作，重點關注如何發揮組織作用、戰斗堡壘作用、先鋒模范帶頭作用，統籌資源一起用，統籌工作一起推，統籌黨建一起抓；在謀劃黨建工作時，要站在企業改革發展的大局角度，重點關注如何讓黨組織的教育、服務、管理、監督等基本職能，貫穿到企業發展各項工作中，形成黨建工作與生產經營工作互融互通，確保黨政同質同體，全面覆蓋，協同聯動，同向發力，合力推進。

二、推動國有企業黨政深度融合的必要性

1.黨政深度融合，是新時代政治實踐的迫切需求。從延安時期，毛澤東主席與黃炎培先生著名的“窯中對”開始，破解歷史周期律，成為中國共產黨人最強烈的歷史使命。當前中國的改革，主要面臨著“塔西佗陷阱”“中等收入陷阱”“修昔底德陷阱”。黨政深度融合，是十八大以來，我們黨以破解“三個陷阱”為問題導向，持續進行黨政關系治理的創新實踐，充分體現集中力量辦大事的制度優勢，是構建同質同體權利架構的最直接成果，是馬克思主義同中國現代化建設具體實踐相結合的產物，為跳出“三大陷阱”提供充分動機和能力，為增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，提供強大的內在激勵和外在保障。

2.黨政深度融合，為落實兩個“一以貫之”提供有力的組織保障。黨的十八大以來，習近平總書記創造性地提出兩個“一以貫之”重要論斷，科學回答了新時代“如何堅持黨的領導”這個關系國有企業旗幟方向、道路走向的根本問題；深刻揭示了新時代國有企業黨建和生產經營高度統一的內在關系，為國有企業領導人員樹立正確政績觀、全面履行管黨治黨責任指明了方向。推動黨政深度融合，就是遵循新時代國有企業黨建和生產經營高度統一的邏輯關系，不斷加強黨對國有企業的領導，堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值、職工群眾共享改革發展成果，作為黨建工作的出發點和落腳點，為兩個“一以貫之”提供有力的組織保障。

3.黨政深度融合，是對國有企業治理能力現代化的有力回應。“國家治理體系和治理能力現代化”的形成和提出，是我黨高度重視現代化，不斷求解現代化的結果，也是我黨認識現代化的最新成果。國有企業，作為我黨執政興國重要的經濟基礎，是中華民族實現偉大復興的中堅力量。當前，國有企業黨建工作與生產經營工作普遍存在“兩張皮”問題，黨建工作被僵化、弱化、淡化、虛化、邊緣化。推動黨政深度融合，就是按照“四個同步”“四個對接”的要求，強化黨建工作的政治功能、掌舵功能、服務功能、監督功能，通過流程再造，實踐創新，將黨建工作科學合理地內嵌到國有企業現代法人治理結構中，把黨組織的獨特優勢轉化為推動經營發展的強大動力，同頻共振，同向共進，合力推動國有企業治理能力現代化。

三、地勘系統國有企業推動黨政深度融合的基本路向

1.思想提升是基礎。推動黨政深度融合，高質量建設地勘系統國有企業平臺，首先要正確認識處理三個關系，統一干部職工的思想認識。一是入與出的關系。做細黨建就是做強發展。堅持“抓生產經營要從黨建入手，抓黨建要從生產經營出發”，緊緊圍繞“為自然資源調查管理提供全面技術服務和智力支撐”這一工作契合點，緊密結合，協調推進。二是輕與重的關系。正確認識黨建與生產經營是全局工作的一面兩體，相互依存、相輔相成的關系。黨建工作是把方向、管大局、聚人心、保落實，事關穩定；生產經營工作是強經營，抓管理，重效益，事關發展。兩者不分輕重，兩手都要抓，兩手都要硬。三是虛與實的關系。黨建工作的成效，主要體現在的意識形態、精神品質上；生產經營工作的成效，主要體現在經濟指標上。只有把黨建工作做細做實做嚴，干部職工的意識形態防線才能穩固，才能凝聚起干事創業的最大公約數，形成強大的戰斗力，推動生產經營工作一路“披荊斬棘”。兩者之間不分虛實，久久為功，雙提雙促。

2.組織力建設是根本。一是明確地位。堅持把黨的領導融入國有企業治理的各個環節，將黨建工作要求全面寫入企業章程，明確黨組織在企業現代法人治理結構中的法定地位。二是健全架構。黨的組織與國有企業管理組織設置一體化，在機構、人員、編制上要充分融合，構建起立體化、全領域的組織新體系，工作一盤棋，發揮融合優勢。三是明晰職權。按照“企業家+政治家”標準，推行黨組織負責人與企業管理干部任職一體化。全面落實“雙向進入、交叉任職領導”體制，黨組織書記、董事長同一人擔任，總經理兼任黨組織副書記。基層黨組織實行黨政一肩挑，有條件的黨組織配備專職副書記。賦予黨組織在重大決策中的決定權、把關權、監督權，把黨的領導組織化、制度化、具體化，確保黨的意圖貫穿企業改革發展和生產經營全過程。

3.標準化建設是保障。一是要建立健全“一體化運行”工作模式。黨建與生產經營工作，在制度設計上同目標、同要求，在落實舉措上同部署、同推進，在效能監督上同檢查、同考核、同獎懲，構建起“計劃-執行-考核-調整”全過程“PDCA”黨政深度融合工作機制，確保黨的建設與地勘產業做大做強，同步調同呼吸。二是要建立健全精細化的質量管理體系。將標準化從生產經營管理領域有效延伸到黨建工作政治場景中，構建起一整套內容規范、目標明確、指標合理、流程明晰、形式務實、反饋及時的質量管理子體系，通過檢驗標準化的“量”，估標精準化的“質”，為黨建深度融合提供動力支撐、規范依據和行為準則。三是要建立健全“大督查”體系。按照“契約化管理、系統化授權、綜合化指標、制度化約束、市場化激勵”的原則，綜合運用執紀監督“四種形態”，構建起紀檢、監事、審計、督辦、巡察為核心的“大督查”監督體系，營造風清氣正的良好政治生態和干事創業和諧氛圍。

4.功能建設是關鍵。要做到全局工作不分家，具體工作要將分工。黨建工作，要重點突出意識形態上的思想管理、行為管理、組織管理和人才干部隊伍管理，焦點在“上層建筑”；生產經營要突出經濟管理、績效管理、質量與安全生產管理，焦點在“經濟基礎”。兩者在服務對象、工作抓手、載體形式等功能建設上，既要有機統一，相互契合，又要各司其職，互有側重。