企業基建風險分級管理

田杰 陳子學 金敏杰

中圖分類號：X92 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）03-128-01

摘 要 本文首先對企業基建風險分級管控提出背景進行介紹，結合目前施工現場風險較大的作業分級管控現狀，對其目前管控存在的局限性進行闡述，提出施工現場風險分級管控，即對危險源進行辨識、風險評價、并基于評價結果對不同等級的風險進行風險分級管控。

關鍵詞 施工現場 風險分級管控

在經濟全面發展推動下，我國基礎設施建設迅速發展，基建工程項目作為我國國計民生發展的重要推動力，與人們的生活息息相關，基建工程的安全建設變得尤為重要，一旦發生事故，往往會對工程建設造成惡劣影響，然而風險分級管控的運用，將會使現場不同等級的風險有了不同級別的人進行管控。縱觀各行各業，存在風險分級管控機制建立不完善、未建立情況，將現場安全管理重重地打了折扣。企業要對辨識出的安全風險進行分類梳理，對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級，全面推行安全風險分級管控，提高企業本質安全。由此可見基建工程建立安全風險分級管控機制勢在必行！

一、風險分級管控定義

風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。

二、目前施工現場風險分級管控現狀

根據對部分施工現場風險分級管控管理現狀調查得知，目前分級管控的運用僅針對施工現場風險較大的作業進行分級，如起重吊裝作業，受限空間作業，腳手架搭拆作業等，如此分級僅對主要風險作業進行了管控，但是基于風險評價（LECD）分析出的風險等級較高的作業未進行風險分級管控，僅僅依靠日常安全巡查進行管理，如鋼筋綁扎過程安全帶未選取安全可靠掛點進行掛設導致的高墜事故，管道焊口組對未進行臨時固定造成的物體打擊事件，縱觀近幾年施工現場發生的事故事件，此類作業存在的風險成為事故事件發生的源頭。由此可見目前施工現場分級管控產生了一定的局限性，故提出對現場施工作業活動進行危險源辨識、風險評價、風險分級管控，進行更進一步的分級。

三、施工現場分級管控建立流程

（一）施工現場目前分級管控

根據施工現場實際情況、近十年內施工現場事故事件經驗反饋以及相關法律法規要求，通過邀請各單位安全、技術、管理專家參加頭腦風暴會議，確定目前核電施工現場風險較大的作業活動并進行分級，明確不同風險等級的作業許可制度以及現場管控要求，形成《風險分級表》。

（二）施工現場風險分級管控

1.危險源辨識。通過組織專家以及全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系存在的風險進行辨識，辨識確定施工現場全階段存在的風險。辨識過程可采取多種危險源辨識方法，如安全檢查表分析法、工作危害分析法等。在危險源辨識過程中，首先做好必要的準備，包括有關安全法律法規、標準規范、事故案例等的資料收集和學習；工作表格等工具的準備，并對企業內參與辨識的人員進行專業培訓和指導，注重案例引入，盡可能自下而上地開展，并及時對成果進行確認、指導、調整。

2.風險評價。風險評價有多種方法，目前核電施工現場風險評價主要依據一種半定量的風險評價方法作業條件危險性分析法，根據實際經驗給出3 個自變量各種不同情況的分數值，然后根據公式計算出其危險性分數值，再按危險性分數值劃分的危險程度等級表，查出其危險程度的一種評價方法。

3.風險分級及管控。根據作業條件危險性分析法得出的D值確定五個風險等級，并對5個級別的風險進行分級管控：1級紅色風險，2級橙色風險，3級黃色風險，4級深藍色風險、5級淺藍色風險。其中，1級風險點管控層級由項目總經理進行管控，2級風險點由主管副總經理進行管控，3級風險點由施工隊長/部門經理管控，4級風險點由班長進行管控，5級風險點由個人進行管控。

4.風險管控措施。針對辨識出的危險源，從工程技術、管理、培訓教育、個體防護、應急處置五個方面，提出風險控制措施，并經過評審確定，具有可操作性，并得到有效落實。

四、風險分級管控落地

在風險分級管控流程建立的基礎上，為保證風險分級管控實現落地，可編制安全生產風險分級管控制度，編制安全生產風險分級管控作業指導書，并對全員進行培訓宣貫，最后對風險分級管控跟蹤驗證、考核評級。

五、結語

建立風險分級管控體系，一方面是落實黨中央、國務院關于建立風險管控和隱患排查治理預防機制的重大決策部署，是實現縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段，同時也是企業安全生產主體責任，是企業自我約束、自我糾正、自我提高的預防事故發生的根本途徑，從根本上實現事故的縱深防御和關口前移。在現有的對風險較大的施工活動進行分級的基礎上，拓展到對全現場危險源進行辨識、風險評價再進行風險分級管控，使得現場不同風險等級的風險有了不同層級的人員進行管控，且較之前分級管控拓大了管控范圍，真正落實了風險分級管控的基本原則是：風險越大，管控級別越高；上級負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體措施。最后形成核電施工現場風險分級管控機制。

參考文獻：

[1]《關于實施遏制重特大事故工作指南構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的意見》[Z].安委辦（2016）11號.

[2]《標本兼治遏制重特大事故工作指南》[Z].安委辦（2016）3號.