新課程改革任重道遠

何文化

在基礎教育改革已經深入人心的今天，彭水教育也乘改革之東風，與時俱進、快速發展，特別是在近一兩年來，在全面完善學校硬件建設的基礎上，縣教委領導一班人，帶領全縣教師搶抓機遇、深化改革、迎難而上，取得了較為可喜的成績。但在欣喜之余，我們也不難發現：我們的發展是縱向的發展，與全市發達地區的教育還有很大差距;更為關鍵的是我們在追尋教育發展規律的前進道路上還面臨著比改革以前更多的困境，如何找準困難，走出困境，筆者對此略抒淺見，實為拋磚引玉矣。

面臨困境之一

教育管理體制弱化，教育監管不到位。

在全國行政體制改革的背景下，我縣的教育管理體制也隨之進行了相應的調整，撤消原來的區教辦，建立了由縣教委直接管理的各鄉鎮教育管理中心。這樣的管理體制，從行政管理的角度上看，確實省掉了許多中間環節，簡化了辦事程序，提高了辦事效率。但如果從教育管理的角度看，這就給縣教委對鄉鎮學校的管理帶來了困難，因為全縣有39個鄉鎮，完小以上的學校就有七、八十所，要能夠保證教委的教管人員每一個月都能到這些學校進行一次督導顯而易見是不現實的，有的學校一學期都很難去一次。這樣，就形成了教育管理的盲區，學校如果有一個敬業負責的校長，學校工作還可能沒有多大問題，如遇放任自流、甚至隨波逐流的領導，學校的發展就可想而知了。

對策：設立小片區教育管理中心。根據行政區劃、交通便利及教育傳統等綜合因素，組建以大鄉鎮帶二至五個小鄉的小片區教育管理中心。中心主任由為主鄉鎮教育中心主任擔任，其余原鄉鎮教育中心主任擔任副主任，經費由縣教委按學生比例給片區教管中心劃撥，不設立專門的業務科室，由縣教研室指派片區內一名骨干教師擔當學科教研組長，各校選派一名學科縣級骨干教師為成員，組成各學科教研小組，在片區教管主任的帶領下，負責指導考核本片區的學科教育、教學、教研活動，大型教研活動的開展實行輪流制，這樣可以推動片區內的教育管理的協調發展。另外，必要時，縣教委可組織片區學科教研組成員與其他片區進行交換檢查考核。

面臨困境之二

評價考核體制建設嚴重滯后，素質教育難以推行。

由于現行的考核體制是以成績考核為主的運作方式，加之，社會對學校教育的要求也主要以升學率為主，學校對教師的評優評先、晉職晉級也以教學成績為主要依據。這樣循環的結果就是素質教育口號熱火朝天，應試教育扎扎實實。我們暫不說應試教育的弊端有多大，但單從我們管理者自身的成長經歷來說，決定我們人生的往往不是知識和成績的高低，而是綜合能力的體現。從這個層面上講，我們的教育應該首先是培養人的教育，因此推行素質教育是時代和個人發展的必然選擇。 造成我縣素質教育難以推行的因素有很多，有觀念上的問題，有師資能力問題，有學校軟硬件建設沒有跟上的問題等，但主要的問題還是考核制度建設嚴重滯后的問題。

對策：改變重選拔、輕發展;重知識、輕能力;重書本、輕實踐;重課內、輕課外;重筆試、輕口試;重量評、輕質評;重結果、輕過程的傳統評價模式，建立學校考核以等級評價為主、實行升級申報驗收機制，實行教師考核以定性為主、量化為輔的評價方式，實施學生考核以態度、習慣、情感、價值觀為主導，輔之能力、方法、個性及創造性等，實行自我評價與班級評價相結合的形式，鼓勵推行合格+特長的考核方式。學科教學評價考核采取等級評價形式，允許學生除了必作題外的多考、選考、補考，切實確立考核評價促進學生成長的宗旨。

面臨困境之三

學校布局不合理，教育發展嚴重失衡;大班額現象突出，質量難以提高。

由于城鎮化進程的加快，社會對教育的需求大有農村包圍城鎮之勢，這樣發展的必然結果就是：農村學校學生人數大為減少，許多校舍空著他用，城鎮學生猛增，學校容納不下，只有擴班，校舍師資不夠，只有組成大額班、超大額班，現城內小學平均班額均在75人以上，中學則更加嚴峻，有的高中班在80—90人以上。大班額現象的產生，嚴重加劇了城內學校的管理壓力，給學校管理帶來了許多不確定的因素。更為嚴重的是加重了教師的課業負擔，嚴重影響師生的身心健康，試想，當教師面對黑鴉鴉的一屋學生，連維持紀律都非常吃力，要很好地完成教學任務就更難想象了，更不必說教學輔導了，因為連下去和學生討論交流的通道都沒有，個別輔導也是形同虛設;反之，學生連聽課都比較困難，學習效果就可想而知了。如果長此以往不加以改善，彭水教育質量就會不進則退。教師的職業厭惡感將會直線上升。

對策：

1、把握全局、科學規劃、合理布局，及時調整學校網點。

2、加大鄉鎮的教育投入，改善鄉鎮學校的辦學條件，搶抓城鄉統籌發展的機遇，大力發展前面提到的片區教育中心，充分發揮教育中心的輻射示范作用。

3、積極利用十七屆三中全會的惠農政策，加快實施班班通工程，大力推進新農村建設配套的村級、鄉級圖書館建設。

4、積極開展以輪訓、換崗學習等方式為主的師培師訓活動，切實提高教師素質。

5、采取提高鄉鎮教師福利待遇，增加鄉鎮教師晉職、晉級編制，可以享受福利分房等措施穩定鄉鎮教師隊伍。

面臨困境之四

留守兒童增多，家庭、社會教育嚴重缺失。

據有關部門統計，目前中國農村留守兒童有近2000萬人，且呈增長的趨勢。據不完全統計，我縣的留守兒童比例大約占學生總人數45%---55%之間，這些“留守兒童”已經形成一個需要予以高度重視的弱視群體。半數以上的留守兒童不能和父母生活在一起。更為重要的是，超過半數的留守兒童不能和父母中的任何一方在一起生活，他們只能與祖父母、外祖父母或者其他親屬在一起生活。這些成了“留守兒童”的孩子正處在受教育的年齡，由于遠離父母，心理和生理成長都面臨著許多問題。由于父母大多打工繁忙且往返車費較高，幾乎近半數的打工人員半年或一年，甚至多年才回家一次。平時每月寄一點生活費回家，對子女的行為品德、學業成績、生活習慣等知之甚少，無力管教，導致留守兒童教育上出現問題的事例也不少。由于留守兒童群體的大量存在，家庭教育的嚴重缺失，導致學校教育要肩負起學校、家庭、社會的三重責任，致使學校面臨管理壓力增大，教師教育壓力偏大的困難。

對策;學校各班級要采取建立較為完善的“留守兒童個人檔案”;保持親子定期通話;定期家訪，定期召開監護人座談會，交流管教“留守兒童”的經驗教訓;開展心理咨詢、舉辦愛心活動等措施關注這個特殊群體。有條件的學校，還可以利用寄宿制形式來加強對留守兒童的群體管理。

面臨困境之五

教師素質亟待提高，師培師訓亟待加強。

根據重慶市彭水縣2006年8月21日出臺的2006—2010年教育事業改革發展規劃?（草案）中關于師資的闡述：師資嚴重缺乏，根據重慶市教職工編制標準，按中限計算，全縣應有教職工6334人，現有公辦教職工4961人，缺編1373人，全縣尚有代課教師647人，村小基本上靠代課教師維持教學。經過去年的兩次招聘考試，現缺編教師已基本解決。從全縣教師的年齡結構看，老教師偏多，青年教師偏少;從學歷來看，原有公辦教師基本達標，但招聘教師的學歷就呈現良莠不齊的現象，有完全學歷達標的，但更多的是高中、初中學歷。更為重要的是，因為城鄉待遇差別，加之縣城學校的擴軍，使許多年青和有能力的教師抓住一切機會進城，（筆者在新浪博客中讀到《彭水教師努力擠進黔江》的這則消息就是一個縮影）使得一些農村學校面臨斷代和青黃不接的窘境，有的學校連一個稍微像樣的學科帶頭人都找不到（我在城里的一個同學曾告訴我，縣教委給他們學校下了一個品德學科的骨干教師推薦表，因為學校沒有專職品德教師，只好以近一兩年兼任品德學科成績優秀者上報，但在填報申請表時，該教師發現上面應填的內容自己一項獎勵和論文都沒有，就主動放棄了）。

更有甚者，由于縣里組織的新課程培訓，大多是理論培訓，沒有能對他們進行有針對性和實效性的培訓，使許多教師經過培訓后，還是無法將培訓中的記在筆記本上的若干個“轉變與策略”與具體的學科教學實踐相結合，反而使他們處在改革與傳統的夾縫中，對新課程無所適從，有的甚至變成了“邯鄲學步”了。（據前一兩年縣教委對小學的抽考數據就是很好的明證：最好的和最差的懸殊近40個大分）

產生上述困境的根本原因是由于我縣教師的教育教學觀念還沒有根本性的轉變，教師素質普遍偏低，教師培訓實效性不夠造成的。

對策：

1、要切實加強對全縣教師的新課程通識培訓，努力轉變教師觀念，積極樹立“以人為本、學生至上”的教育理念。

2、嚴格實施教師教學基本功、學科基本功的年檢制度，對沒有過關的教師限期達標，鼓勵教師進行升級考核，對達到優秀等級的教師實行重獎，并把考核結果作為申報骨干、職稱的必備條件。

3、縣教研室要組織優秀骨干教師用課堂實例和親身經驗對教師進行培訓交流，必要時可選派幾名骨干教師對每一冊的教學內容分月進行作課培訓，切實發揮骨干教師的示范引領作用。

4、縣教委要加大“打造名師”工程的力度，各學校要制定長期有效的教師培訓機制，要針對教師教學實踐中的具體問題、具體困難進行校本研究，努力打造適應新課程改革的教師隊伍。

5、對一些共性問題要聘請專家進行引領，對個別學校存在的特殊問題要進行匯診，努力縮小城鄉教育差距。

面臨困境之六

校本教研流于形式，新課程改革任重道遠。

構建以校為本的教研制度是促進教師專業成長和推進課程改革深入發展的有效手段，但是在目前的校本教研實施過程中存在各種各樣的問題，使許多學校的校本教研流于形式，沒有起到推動教育教學發展的作用。筆者曾在同學群里交流得知：許多學校的教研活動目的不明確，是為教研而教研，甚至有輪流上所謂的公開課、抽簽上示范課的現象，更讓我驚訝的是有一位我曾經認為很懂教研的城鎮學校校長，居然說出自己一定要搞一個國家級的課題來提高學校的知名度，來為自己增加評優晉級的資本讓我瞠目結舌的一番話。

誠然，許多有思想、有能力、有實干精神的教師正在積極踐行新課程改革，努力以課堂教學為教研主陣地，將新課程理念逐步轉化為切實有效的教學行為，但是我們不能否認，我們的教師（特別是農村教師）對開展校本普遍存在“三缺”的問題，即一缺認識（他們往往認為“教研”是“專家”和“教研員”的事，是自己難以勝任的）、二缺理論（缺乏既能反映新課程理念又具有可操作性的實踐模式的示范與引導）、三缺氛圍（缺乏校本教研應有的激勵機制和研究氛圍）。

對策：

1、進一步加強對學校教研管理人員的培訓 。要讓這一批管理者明白校本教研的重要性，明白什么是校本教研、怎樣進行校本教研。

2、充分發揮示范學校、學科帶頭人和骨干教師的示范、引導、整合作用，形成校本教研網絡的良好循環和整體功能。

3、加強教師自我反思。

教師自我反思是校本教學研究的三要素之一。在實現自我反思中，讓教師能不斷自我激勵，自我超越，實現新的自我價值，增強自身的責任感和使命感，在工作中不斷地“感受生命的涌動和成長”，從真正意義上活出生命的意義。

4、加強引領。教研室可以組織全縣的學科骨干教師對各個學科分年級存在的共性問題分期進行研討，把研討成果逐步推廣完善，最后上升為理論成果，逐級向上申報。另外，教研室還可以通過問卷調查的形式征集鄉鎮教師教學中的疑難問題，梳理后，可以作為鄉鎮學校校本教研的重要內容，還可以針對內容進行論文征集活動。這樣，還可以避免每年論文評選中的假、抄、改等不良現象。

5、上掛下聯，城鄉統籌，推動全縣校本教研的發展

縣教委可以把校本教研搞得較好學校與校本教研薄弱學校結為對口幫扶對象，雙方可以通過各種形式的交流互動達到共同進步的目的。另外，鄉鎮學校每學年度選定一批業務素質高、事業心強優秀青年教師和教研分管領導到城內學校任課、掛職學習。經過一定時間的，再回到原單位去指導本校的校本教研工作。

雖然彭水教育面臨上述困境，甚至更多的困境，但令人高興的是，在筆者寫這篇文章之前，我們的教委領導通過校長論壇，教育論壇等多種形式開展了“我為彭水教育獻計獻策”活動，及時采納了許多金點子，并正有計劃、有步驟地開展了一系列非常有魄力的舉措（骨干教師評選工程，教研現場會活動，送課下鄉，管理現場推進會等），我們有理由相信，彭水教育的明天會更好。