袁世凱與近代教育實踐

■ 湯伏祥

袁世凱

中國的科舉制度創建于隋朝。科舉制度在一千三百多年的歷史長河中，對中國教育制度、政治制度產生了廣泛的影響。門第不高的讀書人，可以憑才華做官；選拔官吏的權力，也從地方集中到中央。科舉制度，使士人用功讀書的風氣盛行，推動了文學藝術的發展。隋唐時間，中國文化在科技制度的刺激下，達到了高峰。宋元明清，科舉制度繼續朝前發展。作為一種選拔制度，它的存在是歷史的需要。晚清后，隨著西方教育制度的推行，科舉制度的弊端日益突顯。相比西方教育制度，科舉制度在選拔人才上重虛不重實。隨著西方科技革命的到來，人才的培養重“實”，即對技術、實用學科、實用基礎的重視，但中國的科舉制度依然在四書五經中尋找才華，雖然也對處理實際問題提出了要求，但多在虛擬中進行，還是虛的。虛實的矛盾，使科舉制度走向了泥潭。戊戌變法時，廢科舉是光緒帝頒發的改革內容之一。戊戌變法失敗后，科舉又茍延殘喘了幾年，到了晚清新政時，廢科舉在袁世凱等人的呼吁下，正式壽終正寢。科舉制度的終結，開啟了中國新式教育的時代，意義深遠。

一、廢除科舉，興辦教育

在大多數歷史學家的眼中，袁世凱在近代中國一直是個反面、反動的人物，是個小丑，關于他正面的貢獻、功績和努力的記錄幾乎是看不到的。但廢科舉、興教育這一項，倒是常常被人所提起，所贊賞。當科舉制終于在1906年明令廢除后，“新興學堂得以高速發展。這可算袁世凱一生中做過的一件好事”。[1]“當這一持續了約1300年之久的科舉制度完全被廢除時，它確實是一件劃時代的大事”。[2]

科舉是古代中國的主流話語

早在山東巡撫期間，袁世凱就興辦各種學堂，以圖教育之普及（上文已有介紹）。“袁世凱凡舉辦一事，必興一學堂，以求其學問，尤必編譯書籍，以輸入文明。（練兵有武備兵官等學堂，即有練兵要則之編纂；辦警察有警察學堂，亦有各種警察書之編譯。）凡此皆其識見過人處，絕非支那官場以敷衍塞責者，所能夢見也。”[3]作為科舉制度的受害者（袁幾次科舉均名落孫山），袁世凱對科舉自當十分厭惡，自知其中之弊病。但廢科舉談何容易，“畢竟，這要觸發數百翰林、數千進士、數萬舉人、數十萬秀才、數百萬童生之怒，會徹底摧毀無數人畢生的努力和追求。因此，雖然廢科舉一直有動議，但誰也不肯當這個‘出頭之鳥’，唯恐樹敵過多，也怕動搖制度的根本。”[4]但袁世凱知道，科舉不除，新式教育就難普及，于是就接下了這燙傷山芋。光緒二十九年（1903年）二月，袁世凱與張之洞聯銜上疏，稱“致治必賴于人才，人才必出于學校”“科舉一日不廢，即學校一日不能大興”。[5]建議將各項考試取中名額按年遞減，分兩、三科減盡。以往舉貢、生員按不同情況，令其分別入新式學堂、速成師范學習，或另給其他出路。袁世凱的這一主張一出，就被朝廷一些保守官員所抨擊，大學士兼軍機大臣王文韶反對最強烈，最后只能暫時擱淺。光緒三十一年（1905年）七月，袁世凱領銜與趙爾巽、張之洞、周馥、岑春煊、端方聯名上折，指出目前“危迫情形”“實同一日千金”“縱使科舉立停，學堂遍設，亦必數十年后，人才始盛”“如再遲之十年，甫停科舉，學堂有遷延之勢，人才非急切可成，又必須二十余年后，始得多士之用”。[6]因請立即停止科舉，推廣學校。為了穩定情形，袁世凱對在讀士子們的出路做了安排，例如選派他們赴國外留學，或者入學堂繼續深造，對學堂畢業者給予任職機會，實現了制度變革的“軟著陸”。光緒三十一年（1905年），清廷下旨，廢除科舉，宣布從光緒三十一年（1905年）始，所有鄉、會試一律停止，各省歲科考試同時停止，科舉制度退出歷史舞臺。

廢除科舉是袁世凱興辦教育的具體舉措，也是袁世凱系統的近現代教育思想的一個環節。廢科舉的目的是興教育。袁世凱認為人才者，乃立國之本，“國勢之強弱，視乎人才，人才之盛衰，原于學校。誠以人才者，立國之本，而學校者，又人才所從出之途也。以今日世變之殷，時艱之亟，將欲得人以佐治，必須興學以培才”。[7]興學培才，是袁世凱的一貫主張，早在小站練兵時，袁世凱以提高將士素質為目的，開設陸軍行營武備學堂，開展新式軍事教育。“陸軍行營武備學堂的開辦，是袁世凱早期軍事教育思想形成的一個重要標志。”[8]隨后，巡撫山東，他極力發展教育事業，創辦山東大學及中小學堂，卓有成效。在山東末期，時逢晚清新政，他提出十項新政建議《遵旨敬抒管見上備甄擇折》，其中有六項與教育有關：教官吏、崇實學、增實科、開民智、重游歷、修武備。“這篇《遵旨敬抒管見上備甄擇折》，是體現袁世凱變法思想的一個重要文件，也是他形成較為系統的教育思想的一個重要標志。”[9]新政大力推行后，袁世凱更是大興教育，呼吁廢除科舉。“新政時期，袁世凱基本上形成了比較系統的普遍教育主張。”[10]

袁世凱的教育主張主要體現在以下幾個方面：

晚清新政時期的袁世凱

一是廢科舉，興學校，推行普及教育。對于科舉制度的弊病，袁世凱已經多次在奏章中提及了，其核心就是“科舉為阻礙學堂之事”[11]，而學堂乃人才培養之場所，乃普及教育之必然。科舉不廢，學堂即學校教育就不能興。袁世凱認為，大清之所以不能強盛，就是沒有人才，人才是國家強盛的基礎，而人才的培養，僅僅通過科舉的培養、選拔是不夠的，應該讓更多的具有條件的人接受教育，讓更多的人才得以出現，即推行普及教育。為了興學校，推行普及教育，袁世凱在教育學制上，在教育的層次上都做了探索，以求人才培養的針對性和科學性，“而袁世凱的18年學制從年限的階段劃分上與我們現在的學制已經相差不遠，便于普及教育和快出人才”。[12]

二是重教育制度建設，規范教育教學。袁世凱做事情向來有板有眼，興一物，必先定其制度、立其章。在興辦教育過程中，各類學堂，均由袁世凱創訂章程，先行試，迨有成效后，奏明立案。在袁世凱手上，各類學校章程一應俱全，小學、中學、大學均有。有影響力的如《直隸師范學堂小學堂暫行章程》《直隸中學堂暫行章程》《山東試辦大學堂暫行章程》等。這些“章程”，從制度上為興教育提供了保障，促進了教育的發展，特別是在袁世凱、張百熙等人的推動下，制定了《奏定學堂章程》，使教育問題達成全國一致的共識。同時，袁世凱在督直時，就設學校司，從行政管理角度，為興學保駕護航。隨著科舉制度的廢除，光緒三十一年（1905年）下旨設立學部，并將原國子監事物歸學部管理，從中央層面完成了教育行政機構設置，為近現代教育的發展奠定了基礎。

三是重學習西方教育理念、教育制度。袁世凱對于西學向來是重視的，他絕不像中國一般的士大夫那樣對西方文化冷淡漠視，相反，他更具世界眼光，更善于向西方學習。在興辦教育的整個過程中，袁世凱始終把西學放在顯要的位子，學習先進的教育理念、教育制度、教學方法，乃至學科設置等，尤其是多向日本學習。日本在明治維新后，教育迅速發展，已經建立起了現代的教育制度。袁世凱對于日本教育制度情有獨鐘，多次派遣官員考察日本教育（如派吳汝綸、嚴修等）。袁世凱大膽借鑒日本教育模式，從行政機構設置到學校章程內容擬定、教育綱要制定、課程設置，等等，都以日本為樣本。“有意義的是，這個受日本影響的晚清系統沿用到1922年，除了1912年廢除儒學教義外，并沒有重大的改變。到了1922年，就改為采用美式教育結構及系統了。”[13]袁世凱重學習西方教育理想念、教育制度，這大大縮短了中國從傳統教育向近現代教育邁進的進程。

北洋政法學堂舊址

四是重實學。袁世凱主張廢除科舉的一個重要原因就是科舉不“實”，與國家日益發展需要的“實”學不相符合，“詞章之學，不能大俾實用”。袁世凱主張根據國家發展需要，飭重實學，開辦各類學堂，培養專業人才，使“經濟才藝能收實用者”脫穎而出。在袁世凱手上創辦的各類學堂甚多，有工業學堂、經理學堂、商業學堂、電信學堂、警務學堂、政法學堂、礦業學堂、農業學堂等專門學堂。這些學堂多重實學，推動了國家發展。為了確強調學，袁世凱在學科設置上進行了大膽實踐，增設實科，以實科帶動實學，以實學發展實科。法學、算學、地理、制造、機器、商務、農務、水利、郵政、物理、地質、生物、化學、醫學、礦學、外語等新興學科都在袁世凱手上得以開設。這些學科的開設，奠定了近現代學科教育的基礎，為中國近現代科學技術和教育的發展，產生了積極的、深遠的影響。

教育是近代中國變化很大的文化領域之一。科舉制度廢除后，新式學堂如雨后春筍般出現，西學東漸，帶動了思想啟蒙。（圖為教會學校的學生跟著洋人教習在學習拉丁文）

1903年，北洋工藝學堂創辦，第二年改為直隸高等工業學校，也就是現在河北工業大學的前身。（圖為今日的河北工業大學）

五是重游歷。袁世凱自己有開眼看世界的胸懷，對于“開眼者”也格外重視。在推行近現代教育的過程中，袁世凱非常重視游歷，非常重視對留學者的培養和使用（這在下文會講到）。這些有游歷背景且真才實學者，為近現代科技、文化的繁榮，乃至為五四運動以及20世紀二三十年代科技、文化、思想的繁榮奠定了基礎。

六是重視培訓教育。袁世凱知道，當時的許多官員或出生科舉，或出生行武，沒有開拓的眼光，思想保守，知識老化，效率低下。對這些官員加以培訓，提升他們的素質非常重要。所以在袁世凱創辦的各類學堂中，就有針對官員的培訓班或速成班，此外還辦有針對官吏培訓的課史館、幕僚學堂等。這些都為提升當時的整個官員隊伍素質起了積極作用。另外，各類學堂中開設的一般培訓班或速成班，為培養師資，緩解人才緊張，也起到了一定作用。這也是當科舉制度廢除后，整個中國近現代教育制度能在短時間內，得以快速建立并發展的原因之一。

此外，袁世凱的教育主張還包括重視道德教育，重視師范教育，因材施教，保障教育經費等。“新政時期，袁世凱基本上形成了比較系統的普遍教育主張。”[14]袁世凱大力推行新式教育，興辦各類學堂，在直隸產生了重大影響，“袁在直隸提倡之教育，仍當推為各行省之冠，亦不得不贊袁之功”[15]。從袁世凱督直到光緒三十三年（1907年），直隸辦有：專門學堂12所，實業學堂20所，優級師范學堂3所，初級師范學堂90所，師范傳習所5處，中學堂30所，小學堂7391所，女子學堂121所，蒙養院2所，總計8723所，學生16.4萬余人。[16]袁世凱直隸興辦教育的實踐在全國產生了示范性的積極影響，從而推動了整個中國近現代教育的發展，特別是隨著普及國民教育制度的建立，逐漸形成了一個完善的近現代教育體制：從幼稚園、小學堂、中學堂、高等學堂，直到大學堂，以及職業教育、社會教育、師范教育、留學教育等。另外，袁世凱的教育實踐，開拓了知識階層的視野，活躍了他們的思想，客觀上為資產階級民主革命運動的廣泛發展創造了有利的條件。這些都不應該為后人所忘卻的。

1906年創辦的北洋女子師范學堂舊址

二、注重人才，鼓勵留學

1902年袁世凱派遣留學日本的學生

唐朝鼎盛時期，中國的文化和技術正源源不斷地向世界其他國家輸出。到了清朝，康乾時期雖然也出現了盛世的景象，但此時，中國的文化、科技，思想、制度都已經不再是向世界輸出的主要“產品”了。到了晚清，國人更是恍然大悟：中國落后了，在技術、思想、制度各個領域都落后了。于是西學東漸成了時代的最強音。那怎樣西學東漸呢，開眼看世界者進行了各種實踐，其中留學成了最主要的途徑。洋務運動時，就選派了一百二十名幼童前往美國留學，后來他們中的大部分人因“沾染洋習”要嚴加整頓被“召回”，但他們中一些人或成了近代中國礦業、鐵路、通訊的鼻祖，或成了李鴻章的幕僚，或成了袁世凱的顧問，為中國的近代化做出了貢獻。維新運動云起后，留學的風氣開始漸行。但從朝廷到士大夫階層，對留學重視還是不夠的，留學者也不算太多，政府對留學者重用還不夠。與西方打交道甚多的袁世凱認為，留學是尋求西方式富強的奧秘和捷徑，留學對于培養人才，對于推進中國近現代化進程是“事半功倍”的舉措。所以袁世凱非常重視留學，對留學有成者，也是給以重用，這直接促成了晚清新政時期留學風氣的盛行，也對近現代思想運動產生了深遠的影響。

留學教育之倡導與袁世凱興學之主張是一脈相承的，留學乃興學之組成部分。袁世凱自知留學之重要，自知向西方學習之意義，遂思獎勵留學者。當時留學者少，且政府不以重用，畢業歸國后多流入歧途，留美幼童歸國后一度被視為囚犯就是一例。袁世凱遂呼吁政府重視留學，并調查留學有成者，懇請朝廷給予獎勵。在袁世凱的倡導下，留學成風，尤其以留學日本最多.日本人說“而我國（日本）各種專門學校，無一校無支那學生”。[17]

1903年直隸農務學堂學生在播種實習

以直隸為例，在光緒二十五年（1899年）以前，天津北洋二等學堂和水師學堂有十二名學生赴日留學。袁世凱蒞臨直隸后，直隸大規模留學日本的活動開始了。袁世凱上奏朝廷：“欲因時之宜，以收折沖之效，自非派員出洋肄業不為功。”“自強之計當以儲備將才為第一要義，而欲造就將才，自非多派學生遷赴外洋學習新法不可。”[18]光緒二十八年（1902年）三月，袁世凱選派了五十五名北洋武備學生赴日，進入日本陸軍學校學習。同年還選派學習師范的學生二十名赴日本留學。

袁世凱的留學主張，得到了朝廷的響應，留學教育在各地迅速興起，一時間出現了海外留學熱潮。其中，留學日本人數激增。光緒三十一年（1905年）留日學生達到數千人，第二年接近一萬人。因為人數增加過快，有

三千多人甚至無法正常入學。

留學之風盛行后，袁世凱又制定政策，對學成回國者或有留學之背景者委以重任。袁世凱提倡獎勵留學生，“處心積慮，謀取科學文明之輸入，實為急救要圖”[19]。袁世凱對留美十年的唐紹儀加以重用，把留學德國的段祺瑞收為心腹，讓留英歸來的伍廷芳修訂法律，讓留美歸來的詹天佑修筑鐵路，讓留日學生金邦平處理文案……使這些留學歸來者迅速登上了政治舞臺，加速了他們的建功立業。這對近代中國之發展之意義是不可言喻的。更為可貴的是，“袁世凱對于留學生的支持并非局限于個別人員。在歸國留學生的影響下，袁世凱采取了一系列的積極措施，推動了中國留學事業的發展和留學生群體的壯大”。[20]

袁世凱主張留學，不只限于在校學生，也鼓勵官員出洋留學。先有派遣吳汝綸、周學熙等官吏和士紳赴日本游歷考察。1905年，他更是明確規定：以后所有新任州縣官員必須出國游歷三個月，回國考察驗收后，才能正式接印上任。此舉雖不是正式留學，但擴大了留學的聲勢。把留學與取仕結合了起來，這為留學的發展壯大提供了強大的基礎，也在保守勢力中打開了大大的缺口。

關于留學，還有一點許多歷史學者有意忽略了——留學引發了思想的激蕩，留學者成了晚清的掘墓人。袁世凱鼓勵留學，本想為朝廷效力，但隨著事態之發展，在國內學堂的反滿運動遭遇鎮壓后，留學生的反滿運動不斷發展，尤其是留日學生。袁世凱雖不贊同倒戈皇室，但與留學生多有密切往來，且暗中支持。晚清學人許指嚴在《新華秘記》中說，凡新自留學東西洋歸國之學生，袁世凱多能“竭意延攬，而于東洋歸國之昌言革命自由者，尤嘉納無忤，且私有所饋遺甚厚”。當袁退居彰德時，出洋留學者，更是“必繞道謁袁”“袁分別其才之高下以為待遇”。[21]

唐紹儀內閣全部十二人，其中九人為留學生，一人在外國工作過。前排右起：總理唐紹儀、留美；署理外交總長胡惟德，長期在駐英國使館工作；海軍總長劉冠雄，留英；署理工商總長王正廷，留日、英；教育總長蔡元培，留德。后排右起：國務院秘書長魏宸組，留比、法；司法總長王寵惠，留日、美；陸軍總長段祺瑞，留德；交通總長施肇基，留美；農林總長宋教人，留日。

袁世凱與留學者秘密往來，這多少與他崇尚西學、思想開闊、出生經歷等有關。學者姜新考察了袁世凱與留學生走到一起的結構關系，非常有意思。袁世凱與留學生的“互動”，是“社會聯合”與“社會流動”的結果。[22]袁世凱奉旨新政，且掌握巨大的權力，是“上強”的代表。而要新政，就必須西學。西學，就給留學者登上政治舞臺創造了機會，留學者成了“外強”的代表。當“上強”與“外強”采取某種方式結合，必將形成巨大的社會力量。這就是“強強結合”。同時，袁世凱與留學生的結合，又是“弱弱結合”。袁世凱科舉不第，只能靠軍功出人頭地，而軍功比起正統的科舉，只能是旁門左道。所以他對被同樣視為旁門左道的西學者多有同情，而西學者也視袁思想開放，相互吸引，視為同路。對比袁之前曾國藩、李鴻章與西學者的聯系，袁世凱更進一步了。曾與容閎對傳統文化的態度大相徑庭，李與馬建忠的社會地位天壤之別，因此，他們之間的聯系較為松散。在金蘭之盟、翁婿之情、師生之誼的背后，袁世凱與留學生的聯系既包含著意識的共鳴，又反映了利益的互補，故而他們的結合要比前輩默契牢固得多。在“社會流動”方面，袁世凱重視留學者，獎勵留學者，促成了這些留學者歸國后得以施展才華，從下層流向上層，甚至入主中樞，促進了上層社會的瓦解。同時，袁世凱與留學者密切聯系，掌握輿情，使得自己的新政更適應社會發展。而留學者也自覺依附袁世凱，與“權”“官”結合，借“官”的權威，宣揚自己的主張。于是這兩者之間形成了“上下流動”的良性狀態。[22]

袁世凱重才興學，鼓勵、重用留學有成者，留學風氣遂大興。留學興，思想興。留學促成了晚清新舊思想的碰撞。由于遠離國土，相對隱蔽，也更容易得到保護。雖然說留學生“為削弱以至推翻清政府作出卓越貢獻”有夸大其辭之嫌疑，但革命的輿論確實主要由留日學生完成的，所以“最后，在日本的中國學生團體自然而然地成了反清運動的核心”[23]。當這股勢力強大到不可阻擋的時候，清朝的落幕也就不遠了。雖不能過分強調留日學生對于辛亥革命的意義，但清朝最后斷送在自己鼓勵培養的留學生手中也是不爭的事實。這算不算袁世凱給近代中國的進步客觀上立了一功呢？

1909年，中國開始利用美國退還的庚子賠款余額，派遣學生留學美國，對中國社會產生了重要影響。圖為1909年第一批庚款留美學生與留美學務處總辦周自齊（前中）、會辦唐國安（前右）和范源濂（前左）合影

如今的山東大學已經成為著名高等學府