新興優勢產業鏈的發展問題與思路對策①
——以長沙汽車產業鏈為例

高立龍

近年來，我國汽車市場的發展已進入結構性調整階段，中高端市場增速放緩，低端市場加速萎縮，在日益嚴峻的國內外形勢下，絕大部分自主品牌均出現嚴重下滑，陸續有車企停工停產。2018年全國汽車產銷量分別為2781萬輛和2808萬輛，同比下降4.2%和2.8%。汽車產業鏈是長沙建設現代化經濟體系，實現經濟高質量發展的重要抓手。近年來，在長沙市委、市政府的精心部署和大力支持下，長沙汽車產業的規模持續壯大，市場競爭力、區域影響力不斷增強，基本形成了以整車生產為主導，汽車零部件為支撐，門類齊全的汽車產業鏈發展格局。汽車產業已成為長沙市第七個千億級產業，帶動了高端裝備制造、新材料、新能源等相關產業發展，成為經濟新常態下引領長沙經濟高質量發展的“新增長極”。

一、長沙汽車產業鏈發展現狀

(一)發展速度快：汽車產業規模、產銷量等逆勢上揚

近年來，長沙著力推動汽車產業鏈的“延鏈、強鏈、補鏈”建設，產業規模不斷增大，在經濟中的比重不斷提升，行業增長貢獻率顯著增強，一批領軍企業持續涌現。截至2018年底，長沙汽車產業鏈規模以上企業達到148家，較2015年增加42家，年均增速達13.2%。2018年整車產量達38.51萬輛，居全國第14位。工業產值達1366.75億元，增加值達340.5億元，成為長沙市第五大工業支柱產業。其中，新能源汽車產銷量分別完成5.3萬輛和5.12萬輛，同比增長27.1%和199.1%。傳統燃油汽車中上汽大眾朗逸、斯柯達柯迪亞克、廣汽三菱歐藍德等逆市暢銷。隨著產業規模的迅速壯大，長沙汽車產業逐漸在全國汽車產業版圖中占據了一席之地，獲得了投資者的重視和青睞。

(二)產業門類齊：整車、汽車零部件等發展協同并進

長沙將汽車產業鏈列為全市22條工業新興及優勢產業鏈之一，由市委副書記作為“鏈長”牽頭推進。2018年長沙已擁有以廣汽菲克、上汽大眾、長沙比亞迪、住友橡膠、同心實業、曉光汽車模具等為代表的規模以上整車及零部件企業146家，產業鏈條涵蓋了汽車研發、生產制造、營銷、服務等上中下游(表1)，基本形成了以轎車、越野車、新能源汽車等6大類整車為核心的汽車產業集群。

表1 長沙汽車全產業鏈

(三)企業熱情高：鏈條關鍵企業、關鍵環節加速落地

針對汽車產業鏈的建設與發展，長沙市成立了汽車產業鏈推進辦公室，在市委領導帶領下，通過小分隊招商、點對點招商、汽車產業鏈專題招商等形式，推動汽車企業總部、研發機構、汽車未來產業項目、國內外500強項目在長沙落地。各產業園區引導長沙比亞迪、廣汽三菱、廣汽菲克、長豐集團、博世汽車等一大批已入園骨干企業增資擴股、裂變發展。2017～2018年，汽車產業共引進大陸集團、中信戴卡、世冠汽車、博世汽車、桑德新能源、華域視覺等汽車及零部件產業項目37個，總投資額771億元，投資進度位居全市22條產業鏈前列。關鍵企業、重點項目的紛紛落地，為長沙汽車產業鏈的發展奠定了堅實的基礎。如大陸集團中央電子工廠項目填補了長沙乃至湖南新能源汽車關鍵零部件的空白。

(四)布局特色強：產業集群、組團發展格局基本形成

根據產業發展規劃和不同區域的基礎條件，長沙汽車產業鏈上的企業主要集中在長沙經開區、瀏陽經開區、雨花經開區、望城經開區、長沙高新區和寧鄉經開區。其中，長沙經開區已匯集上汽大眾、廣汽三菱、廣汽菲克等6大整車廠和44家規上零部件配套廠，是全省唯一汽車產業過千億的園區。雨花經開區依托比亞迪、曉光模具等一批標志性汽車領軍企業，正在打造新能源汽車及零部件聚集地。長沙高新區、望城經開區、寧鄉經開區借助“儲能材料之都”優勢，著重發展新能源材料和汽車零部件產業。

二、長沙汽車產業鏈發展存在的主要問題與困境

(一)主機與零部件企業間配套率還不高

當前，長沙汽車產業鏈建設仍處于補鏈強鏈的發展階段，產業鏈上企業本地配套率多處于10%到30%之間，整車配套率僅25%左右。特別是發動機、變速器、車橋等燃油車關鍵零部件和電池、驅動電機、電控、三小電等新能源汽車關鍵零部件配套率偏低，產業鏈上各企業之間關系較為松散。如廣汽菲亞特配套率為9.96%，廣汽三菱為30%，長沙大眾、長沙比亞迪等企業配套率均不到30%，遠低于上海、北京、廣州、重慶、武漢等城市水平。

(二)汽車產品的市場競爭力還不強

長沙生產的整車主要是中低檔轎車、中小型載貨汽車，市場占有率不高、品牌影響力不大，還沒有出現消費者青睞的高端、主流產品或品牌。如小型汽車中除大眾朗逸外，其他汽車產品或品牌的市場占有率都不高。在湖南省2018年推廣的新能源汽車中，市場均被知豆、北汽新能源、帝豪、東風、豐田等外地品牌所占領。汽車零部件產品中除博世、中信戴卡、中聯重科、湖南博云汽車制動材料、湖南正圓動力等企業生產的極少數產品能在行業中占有一席之地外，發動機、機體組及曲柄連桿機構系統、進排氣系統、燃油電噴、冷卻系統、啟動系統、車用變速器及組件、傳動系統等汽車核心零部件領域均難以見到長沙企業的蹤影。

(三)世界知名的汽車企業集團還不多

長沙盡管已擁有上汽大眾、廣汽菲克、廣汽三菱、長沙比亞迪、大陸集團、索恩格、杉杉能源等為代表的整車及汽車零部件企業，但與長春、武漢、上海、北京、廣州等地相比，無論是在企業規模上，還是在市場影響力上，知名的汽車企業集團還是太少。如長沙汽車產業鏈上近400家企業中，世界500強、全國500強企業僅為總數的2%，而且基本上都是子公司。而武漢開發區汽車產業擁有以東風本田、神龍、東風乘用車、東風雷諾、上汽通用武漢基地等為代表的世界500強、全國500強企業達55家。

(四)下一代汽車產業鏈的建設還不快

當前，汽車產業正處于重大變革的關鍵時期，輕量化、綠色化、智能化、網聯化和共享化等成為下一代汽車的主要特征。長沙在智能網聯汽車領域以湘江新區為基礎打造了國家智能網聯汽車(長沙)測試區，吸引了百度、騰訊、京東等企業進行試驗，但當前還處于起步階段，還未取得智能網聯汽車集聚發展的實質性突破。在新能源汽車方面，雖然產能在不斷擴張，產業鏈也在不斷完善，但從2018年的數據來看，長沙新能源汽車的產量僅占全國的4.17%，銷量僅占全國的4%，相對于武漢、成都、重慶、上海、廣州等城市而言還有較大差距，特別是在未來可能搶占新能源汽車發展制高點的氫能源汽車領域尚未謀篇布局，政策規劃落后于國家及其他省市。

(五)支持汽車產業鏈發展的環境還不優

雖然長沙出臺了一系列支持汽車產業發展的政策和措施，但基本上是局部性的或綱領性的，政策的前瞻性、系統性、可操作性還不強。相比之下，武漢出臺了《“車都”產業發展規劃》、鄭州發布了《汽車及零部件產業轉型升級行動(2017～2020年)》，而長沙尚未出臺專門的專項規劃或細則。同時，人才、土地等生產要素保障的問題還比較突出。如比亞迪二期專用車基地等項目受園區土地、環保等制約，建設受阻。此外，長沙市樁車比近1∶5，遠低于全國的1∶3.8，車樁嚴重不匹配。

三、推動長沙汽車產業鏈高質量發展的對策建議

(一)完善汽車產業鏈發展監測體系

完善汽車產業鏈統計指標體系，從產業鏈建設現狀、產業鏈上下游聯動和產業鏈企業聚集三個維度科學制定汽車產業鏈發展的定量指標。健全汽車產業鏈發展的周報、月報、季報、年報制度，進一步加強汽車產業鏈的統計監測，實時反映長沙汽車產業鏈發展現狀。完善統計局、發改委、經信委、商務局、科技局、金融辦、產業鏈辦公室等相關部門之間的聯系、聯動機制，制定長沙汽車產業鏈運行監測部門聯席會議制度。

(二)加大汽車產業鏈發展資金扶持

充分發揮財政資金引導作用，整合社會資本，設立汽車產業發展專項基金，支持汽車產業招商引資、重大項目及園區建設、傳統技術改造、重大技術攻關、產業平臺搭建等工作。積極爭取國家技術進步和技術改造專項資金，每年篩選一批典型的汽車企業給予提質升級專項支持，在技術改造項目和科技創新項目補助資金安排上給予傾斜。拓展企業直接融資渠道，支持符合條件的汽車及零部件企業在境內外上市融資或通過發行專項企業債券及綠色債券。鼓勵銀行采用增加授信額度、銀團聯合貸款等方式，加大對汽車及零部件企業的信貸資金投入。鼓勵金融機構開展產業鏈貸款，積極探索無形資產質押融資形式，開展股權、知識產權、商標專用權質押等信貸業務，積極發展集合債券、集合票據、集合信托等融資方式。

(三)創新汽車產業鏈招商引資機制

樹立全市汽車產業“一盤棋”的發展思路，建立健全以“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”為導向的招商引資考核評價體系，避免園區之間、地區之間內耗。編制長沙汽車產業鏈招商引資《產業空間布局導引手冊》，對全市市級以上開發區(園區)及其拓展區的主導產業進行明確定位，突出以產業發展規劃引領汽車產業鏈項目布局。搭建汽車產業鏈招商信息發布平臺，梳理重點企業、重點產業項目引進優惠政策。瞄準世界500強企業及行業龍頭企業，著力招引有利于促進產業集聚、形成“產業鏈”的龍頭項目，打造“大項目—產業鏈—產業集群”的發展模式。通過“走出去”和“請進來”等方式，集中力量組織有影響、大規模、高層次的招商宣傳活動。

(四)提升本地汽車產品的采購力度

鼓勵市域內的汽車整車企業采購本市零部件企業生產的產品，對年采購額達到指定額度，超出部分按照0.5%給予獎勵；再次申報的，按采購金額較上一年增量部分的1%給予獎勵。對購買本地生產的1.6升及以下排量乘用車實施車輛購置稅減半征收或者免征的優惠政策。機關事業單位和團體組織在同等條件下優先使用本地產品。新增和更新的公交車、出租車、環衛車等在同等條件下原則上采購本地汽車產品。鼓勵在長物流企業、快遞公司使用本地生產的新能源物流專用車，并在城區予以通行便利。

(五)強化汽車產業鏈發展智力支持

支持國內外創新團隊和頂尖人才來長沙開展新一代動力電池、燃料電池和汽車智能終端等重點領域的研發制造，在項目資金、住房、戶籍、就醫、子女教育等方面給予特殊待遇。實施新能源汽車產業創新發展青年科學家培養計劃，鼓勵高校、科研院所青年科技人才到新能源汽車創新平臺工作，允許在工作期間保留原單位身份、職稱和待遇。完善產業技術人才培育機制，鼓勵企業與同濟大學、湖南大學、長沙理工大學、中南大學等院校合作共建培訓基地，對企業主要技術人員進行在職聯合培養。鼓勵企業與職業院校、培訓機構通過訂單培養、現代學徒制等方式，聯合培養產業發展急需的專業技術人才和高技能人才。成立由汽車行業專家、高校及科研院所學者、企業家等人員組成的汽車產業發展專家咨詢委員會(智庫)。

(六)做好汽車產業鏈發展要素保障

強化用地保障，做好產業規劃與土地利用規劃的銜接工作，將汽車產業園納入新一輪土地規劃和城鎮建設用地范圍；積極爭取省政府給予長沙汽車產業重大建設項目用地指標政策傾斜，每年從市本級用地指標中安排一定的比例用于發展汽車重點整車及零部件項目、重點服務業項目、重點產業載體項目，確保優質項目用地需要。根據汽車產業園區發展需要，加強對電網、水網、輸氣管道、供熱管道、道路交通的規劃建設和升級改造，配套布局建設學校、醫院、餐飲、娛樂等相關附屬機構和服務設施，保障汽車企業擁有良好的生產經營環境和物流運輸系統，降低企業成本，提升生產效率。