關于全面深化改革視角下國有企業審計的探討

摘要：在市場經濟發展和社會進步的歷史背景下，中國國有企業的轉型發展已經是大勢所趨，黨的十八大三中全會以后，全面深化國有企業改革成為完善中國的經濟市場秩序的關鍵，基于全面深化改革的背景下，股權多元化成為國有企業的改革路線，這就給國有企業的審計工作帶來了更多的挑戰，作為國民經濟的支柱產業，統籌解決改革過程中產生的諸多問題，實現多維審計。本文以此為切入點，對新時代背景下國有企業進行深化改革工作路徑進行探討分析。

關鍵詞：全面深化改革視角;國有企業;審計工作;探討分析

中圖分類號：F276.1;F239.4 文獻識別碼：A 文章編號：2096-3157（2020）11-0165-02

自2013年11月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》頒布后，完善國有資產管理體制，推動國有企業的現代化發展成為國有企業改革的工作重點，實踐是檢驗真理的唯一標準，從全面深化改革政策的落實至今，中國國有企業沿著改革創新之路不斷前行，“三個有利于”的重要論斷、“兩個一以貫之”的關鍵表述見證了國有企業改革發展的成效，并且充分發揮出國有企業在中國經濟發展中起到的壓艙石作用，并為中國經濟的高質量發展譜寫了美好的畫卷。當下，中國國有企業深化改革工作全面開展，但是仍然有部分工作尚未完善，如國有資產的監管、國有資產的運行等，都需要不斷提升工作水平，啃下國有企業改革的“硬骨頭”，適應新時代發展的需要，為中國企業改革發展提供可復制推廣方案。

一、全面深化改革背景下國有企業審計的工作特點

1.審計金額數量大，審計工作責任重

國有企業是中國全體人民的財富，進行國有企業的資產監管，關系著國家治理工作的有效開展。為了把握國有企業的改革方向，深化國有企業的全面改革，就需要加強審計工作，保證國有資產的安全穩定。根據國務院公布的“國有資產管理情況綜合報告”數據，2018年中國的國有企業資產共計210萬億元人民幣，地方國有企業的資產總額129.6萬億元人民幣、中央國有企業資產總額80.8萬億元人民幣，相比2017年，2018年國有企業的資產總額增加。對國有企業的審計工作而言，時間緊任務重，并且因為涉及的審計金額巨大，更需要改革創新提升工作的有效性，方可滿足全面深化改革的需要。

2.國有資本結構調整，審計工作難度變大

在市場化發展的背景下，國有企業的運作模式也轉向市場化運作，國有企業的資本類型分為兩種，第一種是經營性企業，一般來講是基礎行業和公共事業企業;另外一種是非經營性企業，如國有資本全資公司。后者的主要業務是投資和融資，相較經營性企業，這類非經營性企業對地方財政和中央財政的影響力非常大，在市場化運作模式下，這類國有企業要想得到大的發展，就必須采取改革和調整。以遼寧省的國有資本結構調整工作為例，該省的國有企業重點分布在第二產業，但是第一產業的國有企業較少，所以遼寧省的國有資本調整也逐漸增加第一產業的國有資本。但考慮到東北老工業區振興不會有很大的財政投資，這些增加的第一產業國有資本，一般通過國有資本流動和重組進行，故而為了適應時代發展的需要，地方國有企業的產業結構會發生一定變化，與審計工作是牽一發而動全身的關系。

3.審計內容復雜，審計工作量大

截至2018年12月31日，中國內資企業中，國有企業數量為7.2萬個，審計工作量龐大，并且需要每一個國有企業都確保審計工作的有效開展，才能確保最終匯總的數據是有參考性的。另外，對審計的內容進行分析，國有企業的審計工作極度細化，不僅有財務方面的審計，還有內部控制、長期投資等重點內容的審計，以財務審計為例，涉及國有企業的資產方面（應收款項、固定資產等）、負債方面（應收及預付賬款、融資形成的長短期借款等）、企業損益方面（企業活動的真實性和合法性審計）等多方面，審計內容非常復雜，但是一般國有企業審計部門的員工的工作量都比較大，而因為是一項頗受工作人員素質影響的工作，導致審計內容很容易因為工作人員的失誤導致信息失實，達不到應有的審計效果。

二、在全面深化改革背景下進行國有企業審計工作改革的必要性

國有企業審計工作的目標，就是提升國有企業在國民經濟中的影響力、推動力和發展活力，并且保證中國經濟的發展導向。無論是在什么時期，都要以此作為審計工作的基本內容，在全面深化改革的背景下，因為工作內涵更加多樣，更突出了進行國有企業審計工作的必要性。

1.促進和提升國有企業的經濟活力

通過審計工作能發揮市場在資源配置中的決定性作用，并依照市場的發展趨勢為模板，改進審計工作，激發企業發展的內生動力。審計工作是國有企業改革改制的催化劑，能督促各部門完善體制制度，并針對市場化發展需要，協調政府宏觀監管和企業微觀運行的制度，激發國有企業轉型發展的內生動力。

2.提升國有企業在關鍵領域的支配能力

國有企業對一些重大行業的壟斷，也維系了國家的安全，增強了國有經濟對國家經濟發展的控制力。習近平總書記曾強調，加強國企管理，推進國有企業改革底線，通過審計工作對關鍵行業進行審查調查，分析國有企業在該行業的控制力和影響力，有利于控制我國的經濟命脈，更好的發展社會主義市場經濟。

3.放大國有企業的模范功能，實現經濟發展的帶動和牽引

國有企業不僅承擔著踐行中國政府的宏觀經濟調控和導向作用，更要在社會中做好模范帶頭作用，對社會主義市場經濟的發展帶去積極影響。審計工作本身就是一項非常嚴謹、嚴肅的工作，提升國有企業審計工作的有效性、提升審計工作效果，是積極承擔社會責任、為其他性質的企業改革作出表率和帶動功能的體現。

三、全面深化改革背景下進行國有企業審計工作改革的路徑分析

1.方案合理重點突出，全面科學控制審計工作質量

在開展審計工作之前，相關工作人員應當建立合理的科學審計工作計劃，制定合理的審計工作方案，并且著重突出重點。以往的審計工作都是“坐下來看賬”，在全面深化改革的背景下，要主動查賬，針對大額的資產使用情況、企業的負債和損益等重大問題重點分析。不僅要對財務數據進行審計，還要對非財務數據進行審計，將審計的領域延伸到審計的邊角，盡可能面面俱到，綜合分析，深度改革。制定合理的工作方案，審計工作多樣化，重視審計信息和資料的搜集工作，多方收集全面布局，不僅要看國有企業給出的賬單，還要全方位對國有企業進行審計，如，可以從政府主管部門了解被審計單位的生產經營情況、單位職責;通過走訪調研的形式，了解被審計單位的經濟指標完成情況;通過對被審查單位的歷史審計檔案分析，了解被審計單位常犯的工作問題，薄弱關節重點審計。在全面收集審計資料的基礎上，細化審計方案，如此一來才能有效提升國有企業審計工作的質量。

2.確定審計重點明確責任人，加強對國有企業決策的監督

關注國有企業的管理架構是否符合經濟發展的需要，根據國有企業的性質不同，對公司的管理結構進行審計評價，審計的標準在于：第一點，是否具有權責清晰的責任制度，為了避免國有企業經濟審核出現漏洞，每一項工作都應當落實審計責任人，突出審計重點。第二點，資本預算是否以服務國家戰略為目標。國有企業的經營目的就是服務國家戰略，因此審計的重點在于國有企業的資本流向是否大幅度地關于國家安全和經濟命脈的項目，如果沒有，應當對國有企業的相關負責人要求解釋情況并進行處理。第三點，是否具有適應社會主義市場經濟的企業架構，在國有企業改制的背景下，加強對企業的內部控制的審計，對國有企業的定位、屬性、戰略目標、治理體系、財務管理等方面進行全面審計，并審核其目標制定、架構設計是否符合市場經濟的發展需求。

四、在全面深化改革背景下對國有企業審計工作改革的未來展望

2020年是中國國有企業“進京趕考”的一年，從2013年到2020年，國有企業的全面深化改革質量，將會在2020年得以驗證。而根據政府工作報告，未來的國有企業改革將會持續進行，并且不斷提升國有企業在電力、油氣等領域的競爭力，保障民生，并不斷開拓國際市場。為了提升國有企業的審計工作競爭力，還應當重視人才的力量和技術的力量，審計工作的創新開展，離不開新鮮血液的加入，積極吸納優秀的年輕人才，對審計人員進行培訓考核，培養其與時俱進的工作觀念，另外更要借助技術，提升工作的有效性，目前已經有AO系統（現場審計實施系統）對國有企業的輔助審計經驗，未來也可在繼續提升審計工作的科技含量，降低人為因素對審計工作帶來的偏差，以及大數據、人工智能等技術的帶動下，讓國有企業的審計工作更有說服力和實效性。

五、結語

總而言之，十八大以來，中國的審計制度不斷發展，并成為黨和國家監督體系中的一大組成部分。加強國有企業的審計制度，是中國共產黨抓黨風、建廉政，與腐敗勢力作斗爭的具體表現，充分發揮紀檢、監察等機關的職能，推動黨的廉政建設，以剛性的制度進行約束，以嚴格的懲戒制度，保證中國共產黨發展的先進性。國有企業是中國政府在經濟建設上的重要支柱，國有企業的形象，也展現了我黨的作風形象。國有企業的審計工作將在未來迎來大發展，通過轉型改革，國有企業審計工作的工作效率將大大提升，并且資本布局結構更加合理，資本管理更加有效。在現代化的企業制度和國有資產管理體制下，國有企業的審計工作更適應市場經濟的發展的需要，并為實現“四個全面”的發展目標不斷努力。

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作者簡介：

蔡宇峰，上海立信會計金融學院學生。