民族地區教師資源配置現狀及其問題研究

李亞莉

摘要：教育是維持民族地區和諧穩定發展的重要基石，確保教師資源均衡配置是實現教育均衡發展的重中之重。本文將從班均數和教師學歷兩個方面出發，通過收集整理2008-2017年省際數據，與全國平均水平相比較，觀察近十年來民族地區教育師資配置的變化及分析其現狀，找出民族地區教師資源配置存在的問題，并給出相應的建議。

關鍵詞：民族地區;師資配置;班均數;教師學歷;現狀;問題;建議

教育是民族振興、社會進步的重要基石。堅持教育公平，實現教育在全國范圍內的均衡發展是我國教育事業發展的重中之重。其中，貧困、偏遠地區的教育建設是我國教育事業發展的短板所在。我國民族地區基礎教育的發展依舊存在著一系列不容忽視的問題，需要國家予以大力扶持。現今，影響民族地區教育質量的因素之一在于教師資源配置合理與否。本文對2008-2017年的省際數據進行收集整理，通過觀察這十年民族地區教師數量和教師質量的變化以及民族地區與全國平均水平之間的差異，判斷民族地區教師資源配置的現狀;通過民族地區八大省區內部比較，找出教師資源配置效率相對較低的地區，因地制宜提出相應的改進建議。

一、整個民族地區教師資源配置現狀

教師資源配置是指對教育人力資源的一種布局管理，其合理性和科學性對義務教育的普及有著直接影響。教師資源主要從質與量兩個維度來研究，其中師資質量主要指教師專業素質和工作能力;而師資數量主要指教師人數的總量。本文從民族地區教師數量和教師質量兩個方面出發，選取班均數和教師學歷兩個指標來衡量近十年民族地區教師資源配置的變化趨勢。

（一）整個民族地區教師資源數量分析

教師數量是影響學校規模和辦學質量的基礎所在，對于一所學校來說，只有滿足最低的生均教師數或班均教師數才能進行正常的教學工作。班均教師數指的是每個班級平均擁有的專任教師數量，班均數越大，則表明教師數量越充足，教師資源配置越合理。本文以班均教師數為研究對象來分析八大民族省區在2008-2017年期間的小學教師資源數量的動態變化。

整個民族地區小學班均教師數整體呈現出穩步上升的趨勢，與全國小學的班均教師數相比，在2008-2014年期間，整個民族地區小學班均教師數低于全國平均水平，且兩者之間的差距在逐步縮小;在2015-2017年期間，整個民族地區小學班均教師數與全國平均水平相當，并表現出略微的優勢。主要原因在于全國小學班均教師數在2010年以后持續降低，而整個民族地區小學班均教師數以一定的增速穩步上升。可見，整個民族地區小學教師資源在數量上的配置有所改善;但與全國平均水平之間的差距趨于消失這一現象并不具有說服力。

（二）整個民族地區教師資源質量分析

當對教師數量的需求得到基本的滿足之后，教師資源配置政策的重心轉移到教師資源的質量提升上來。教師質量主要指的是教師的個人素質和工作能力，一般通過教師的專業知識、專業能力以及專業精神來體現。接下來，本文以學歷為研究對象來分析整個民族地區在2008-2017年期間的小學教師資源質量的總體變化趨勢以及其與全國平均水平之間的差距。

在2008-2017年期間，整個民族地區小學教師學歷為本科及以上的教師數量占整個民族地區小學教師總數的比例逐年增加，由2008年的11.54%上漲到2017年的46.81%。與全國平均水平相比，近十年來整個民族地區低于全國平均水平，兩者之間的差距由2008年的4.12%上升到2017年的8.26%，表明近十年來兩者之間的差距呈現出逐漸變大的趨勢。

整個民族地區小學教師學歷為高中及以下的教師數量占整個民族地區小學教師總數的比例逐年降低，由2008年的30.79%下降到2017年的6.33%。與全國平均水平相比，近十年來整個民族地區持續高于全國平均水平。

二、民族地區教師資源配置內部差異分析

在了解整個民族地區教師資源配置的總體現狀之后，我們進一步深入的探究各省區教師資源配置的具體情況。接下來，我們對小學的教師資源進行民族地區各省區之間的內部對比，來回答以下問題：我國民族地區教師資源配置不合理的地區是哪里？導致這些地區教師資源配置不合理的原因是什么？我國應該采取怎樣的措施來降低這些不合理呢？

（一）各省區教師資源數量差異分析

以整個民族地區小學班均數為基準，在2008-2017年期間，內蒙、新疆和西藏三個省區的小學班均數顯著大于整個民族地區平均水平，其中最大的是內蒙;寧夏和云南兩個省區的小學班均數與整個民族地區平均水平之間的差距不顯著;青海、貴州和廣西三個省區的小學班均數顯著小于整個民族地區平均水平，其中最小的是廣西。

（二）各省區教師資源質量差異分析

截止到2017年，以整個民族地區小學教師學歷為基準，內蒙、寧夏和青海三個省區的小學教師學歷為本科及以上的占比高于整個民族地區的平均水平，整個民族地區小學教師學歷為本科及以上的占比為46.81%，其中最高的是內蒙，達64.26%;西藏、新疆和云南三個省區的小學教師學歷為本科及以上的占比與整個民族地區的平均水平無顯著差異;貴州和廣西的小學教師學歷為本科及以上的占比低于整個民族地區的平均水平，其中最低的是廣西，達41.25%。

三、相關建議

第一，國家應提高民族地區小學教師工資待遇水平，使民族地區各級各類小學學校教師的工資略高于其他地區同級同類學校教師的工資水平。鼓勵更多的更優質的小學教師走向民族地區，提高教師數量。

第二，應加強對民族地區小學的管理，制定有序的教師管理制度，提高農村地區小學開班標準，減輕小學教師的教學壓力。

第三：要合理配置教師資源，盡力縮小城鄉小學教師資源的差距。要合理配置教師資源，調整教師結構。嚴控代課老師占比和提高代課老師學歷要求。還可以通過鼓勵高校學生或者城鎮老師到民族地區小學調研、支教和輪教。

第四：實施差別化的教育扶持政策，根據各省際的實際情況提供相應的援助，劃分出重點扶持省際并給予優先扶持。例如有些地區教師結構老齡化，導致知識老舊未更新，我們應該鼓勵更多年輕的教師血液的流入等。