東社鎮招投標管理的現狀、問題與對策

陳艷梅

摘 要：東社鎮是南通市通州區的農業大鎮，近年來在推進全面小康建設過程中，實施了大量的基礎設施建設，招投標項目日益增多，對招投標管理提出了嚴格要求。本文分析了東社鎮招投標管理的現狀，提出加強招投標管理，改進招投標辦法，嚴格控制工程變更，進一步加強項目監督管理，進一步提高從業人員水平。

關鍵詞：招投標管理;現狀;問題;對策;東社鎮

加強鄉鎮招投標管理，對于加強工程管理，保障工程質量，改善村莊環境，防止貪腐行為，具有重要意義。近年來，南通市通州區東社鎮招投標工作逐步規范，2019年鎮公共資源交易中心共完成交易項目477項，其中區級項目28項，鎮級項目135項，村級項目314項。但仔細分析，東社鎮在招投標個別環節有薄弱之處需要改進。

1 東社鎮招投標管理的現狀

1.1 交易權限界定清晰，交易流程規范有序

對區級界定的交易權限在50萬元以下（含50萬元）的工程（裝飾裝修項目為30萬元以下）和貨物采購類項目，以及投資30萬元以下或拆遷面積在3000平方米以下的服務類項目，由申報部門完成審批程序，經鎮長辦公會集體討論后在公共資源交易服務中心組織交易活動。對于超過交易權限的，經鎮黨政聯席會議討論后向區行政審批局報批，并在區公共資源交易中心平臺交易。鎮公共資源交易中心交易場所建設規范，設有開標室、評標室、辦公室，信息發布區、休息區且評標區與開標區隔離。并配有電腦、打印機、電子監控、專用檔案室，并把職責制度上墻公示。進入鎮交易中心的項目審批程序全部到位后，嚴格按規范組織開評標，鎮公共資源交易中心工作人員全程參與現場監管。

1.2 工程量審核務實高效，工程造價合理精準

工程量準確與否關系到工程造價的精準度，所以工程量審核是東社鎮工程管理辦公室高度重視的一項重點工作。村鎮所有工程審批流程結束后，工程管理辦公室把好工程量審核關，由相關工作人員第一時間親臨現場逐項核實工程量，同時進行市場詢價，確保工程造價的準確性。

1.3 標后監管強勁有力，合同款支付嚴格規范

整合鎮紀委、人大、財政等部門，成立鎮公共資源交易工作標后監督小組，重點對建設標準和規模控制、合同訂立和履行、工程施工和監理、資金使用和管理等方面進行管控，并對合同履約、合同變更、施工分包、追加項目、工程變更、竣工決算等六項內容進行監管，確保每個工程項目從立項、招標、施工、驗收、決算到資金撥付等全過程實行“一條龍”監管。同時，明確政府各線各辦在建設工程項目實施監督管理過程中的責任，若存在監管不到位，發現問題隱瞞不報或營私舞弊、玩忽職守等問題，依法依法追究相應責任。對勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位、建設單位五方責任主體嚴格要求，確保每個環節不出差錯。在合同款支付時，嚴格按照合同約定按比例支付。

2 東社鎮招投標管理中出現的問題

2.1 前期準備工作存在薄弱之處

（1）圖紙設計存在不合理之處。由于設計人員到設計地塊次數較少或疏于跟業主溝通，對地形地貌、現場條件、設計要求沒有充分了解，導致設計方案存在缺陷，施工過程中的變更較多。

（2）造價咨詢存在漏項。由于某些造價咨詢公司工作責任心不強，不能及時與業主交流，編制標底時常出現缺項漏項情況，給招投標工作帶來困擾。

（3）專業人才缺乏。鄉鎮招標項目涉及農業、城建、公益事業等多個領域，且鎮公共資源交易中心工程造價人才缺乏，對圖紙及工程量清單不能從專業的角度審核把關，給后期工作造成阻礙。

2.2 招投標過程需進一步完善

（1）由于第三方招標代理機構工作人員編制招標文件中態度不夠嚴謹，鎮公共資源交易中心人員缺乏專業知識，導致招標文件存在歧義，在招投標過程中極易產生投訴質疑，降低了工作效率，拖延了工程進度。

（2）有些投標單位由于不按招標文件要求踏勘現場，只限于依據工程量清單報價，造成投標報價的不合理。有些投標單位為了中標，過低報價，造成施工過程中偷工減料，難以管理。

2.3 標后監管力度有待進一步加強

項目管理體制還不夠健全。鎮標后監管的監管力度還不夠，相應的配套制度建設還不完善，問責機制不健全。尤其是遇到施工轉包、違法分包、掛靠情況，很難找到確鑿的證據。

3 加強鄉鎮招投標管理的對策

3.1 加強招投標前期管理

嚴格按照區級要求，明確交易限額，進一步規范審批及招標程序。對五方責任主體加強管理，嚴格考核，發現問題立即中止合同并追究賠償責任。對標底編制及招標代理機構，通過隨機抽簽選定多家進行服務，形成競爭機制，明確處罰標準及賠償責任，從而提高服務質量。鎮公共資源交易中心多配備工程類專業人員，要求工作人員加強學習，把招標投標相關法規學深學透學精，強化責任意識，進一步提高服務水平。

3.2 嚴格控制工程變更

加強工程的前期調研工作，協調好項目所在村的村干部思想工作，項目實施前，做好土地征收、房屋征用等政策處理工作，保證項目不卡殼、不停頓。做好圖紙會審工作，對施工圖進行會審，減少施工圖紙與實際施工的誤差，盡量減少設計變更內容及工程量，如有變更嚴格履行好報批手續，及時備案。

3.3 進一步加強項目監督管理

建立健全工程項目領域的責任追究制度，對工程咨詢、設計、施工、監理等單位加強責任約束。對違反規定的相關人員，嚴格按照《機關工作人員問責辦法》、《農村黨員干部廉潔履職管理辦法》、《機關工作人員問責辦法》等有關規定實行問責。嚴厲打擊施工轉包、違法分包、掛靠等違法行為，不定期到施工現場對人員到崗情況、項目經理履職情況施工質量等進行檢查，對失信的施工單位，敢于動真碰硬，計入失信行為記錄，取消其在通州1-3年投標資格，并采取必要的行政懲處。

參考文獻：

[1]朱旭隆.鄉鎮招投標工作的難點和對策[J].城鄉建設，2010（9）：61-62.

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