應對下行壓力 推動中國經濟發展

張永莉

2020年一季度以來，各項經濟數據公布，零售、投資與進出口等各項經濟指標都出現不同程度的回落。面對困難，如何應對，能夠讓中國經濟更好、更快、更穩定地向前發展，是值得認真探討的一個問題。

據國家統計局公布的數據，2020年1-2月包括零售、投資等與上年同期相比下滑了約20%，其中2月份的單月降幅接近50%，中國經濟面臨巨大的困難和挑戰，與此同時，世界經濟產生持續的負影響也必然使中國不得不面對經濟下行的現實問題。

中國經濟發展面臨的困難

總供給。第一產業：第一產業應該是困難程度相對最小的。農林牧漁等行業中主要的障礙就是家禽養殖所需要的飼料會因為工廠停產、減產和大部分物流企業的停工，遭受流通和運送中的延誤，同時由于國家在一段時間內禁止活禽在市場銷售，屠宰和買賣也會因此大量減少。

第二產業：由于一段時間內有很多企業停工減產，必然會導致一季度制造業的增速大幅度回落，幾乎所有的工廠年前并不知道年后會面臨的問題，所以制造業不同程度都會受到較大的影響。雖然部分醫療用品銷售呈現了大幅度增長，但由于其在制造業的產值中占比較小，基本上不能提升增速，必然要等到大規模恢復生產后，制造業才能出現新的增長，因此第二產業的產值會受到較大影響。

第三產業：2019年第三產業的占比已經達到53.9%，對中國經濟的影響也最大。2019年春節期間（2月4日至10日），零售和餐飲企業銷售額約為10050億元;旅游收入5139億元;全國電影票房約14.58億元;2020年，春節期間餐廳飯店停止營業，各類聚餐幾乎全部取消，各主要景區景點關閉，居民終止旅行計劃，春節檔影片宣布撤檔，春節后的春運客運總量同比下降約80%。

總需求。投資、消費和出口都受到較大的沖擊，尤其是許多國家大幅度減少訂單，出口面臨的問題更為突出。

出口。由于中美貿易摩擦，2019年中國對外出口增速僅0.5%，對美出口為-12.5%，創2008年以來新低。2020年開始，一方面由于大部分出口企業停工減產，進出口貿易大幅度下降;另一方面因為外需下滑，使商品出口受到更大的沖擊。全球經濟下行，世界市場的萎縮必然會對中國的外貿出口產生嚴重影響。海關總署數據顯示，2020年1-2月中國貨物貿易的進出口總值為4.12萬億元，同比下降9.6%，其中出口值為2.04萬億元，同比下降15.9%，若以美元計價，中國1-2月出口同比下降17.2%。

消費。中國社會消費品零售總額二十年來的增速始終保持在8%以上，但2020年1-2月的消費同比下滑20.5%，雖然其中的必需消費相對穩定，同比僅下滑8.9%，食品類消費甚至還有增長;但是可選消費同比下滑37%，汽車、家具、家電等消費的降幅都在30-40%左右。由于春節期間居民在家時間普遍較長，必定對消費造成大量的負面影響，同時春節后各行各業延遲復工，相當多勞動者沒有收入或被動減少收入，除了必需品，必然會大幅度削減其他消費。

投資。由于最重要的勞動力這一生產要素的流通受到干擾，生產、銷售和物流等正常的經營活動開展受限，不僅是制造業，房地產和其他基建投資在短期內也都基本停滯，而一些體量較小的中小微企業可能因為現金流中斷，面臨破產倒閉的困境。國家統計局最新數據顯示，2020年2月全國城鎮失業率約為6.2%，失業人數超過4800萬，十個經濟大省超過10萬家企業破產。

應對經濟困難的宏觀政策

雖然目前全國大部分地區生產和生活秩序已經恢復，中國經濟自2019年底的弱企穩態勢還是被破壞，政府已及時出臺了相關政策和措施，以擴大內需為導向，加大宏觀政策調節和實施力度實行積極的財政和貨幣政策，托底經濟，增進社會福利。

積極有為的財政政策。主要包括發行特別國債、增加地方政府專項債券規模和適度上調財政赤字率。財政部曾在1998年和2007年分別發行了2700億元和1.55萬億元特別國債，預計2020年特別國債規模或不低于1萬億元;地方政府專項債或增加1萬億元;2020年的財政預算赤字總額為約同比增長3萬億元。通過以上三項財政政策的杠桿乘數效應，可以部分對沖經濟下行壓力。

穩健靈活的貨幣政策。中國的貨幣政策在穩健的基調上，政府明確提出要更加靈活適度，央行現在已經降準和定向降準各一次，未來不排除還會小幅下調存款準備金率或官方利率。通過LPR貸款利率改革疏通貨幣政策傳導機制，引導貸款利率下降，保持流動性的寬松。

措施建議

加快制造業轉型升級，轉型服務業供給方式。中國擁有大部分制造業產業集群，產業鏈、供應鏈、服務鏈和價值鏈齊全，加快制造業的轉型升級，構成世界上最完整的制造業體系，成為制造業高質量持續發展的大趨勢。

第三產業雖然受影響的范圍最廣，但同時也出現了一些行業逆勢而上，爆發出新的增長點，人們的購買習慣和消費方式正在悄悄發生變化，一些傳統的服務供給方式出現了可代替性，在線零售、在線游戲等呈現了爆發式的增長，線上教育、在線辦公、視頻會議等新業態快速發展，很可能改變未來的服務業供給方式。

另一方面，為了應對經濟持續下行，用改革的辦法穩增長，可放開部分基礎領域及醫療教育等服務業市場準入，培育新的經濟增長點;深化國企改革，消除所有制歧視，提升市場競爭和資源配置效率。

快速發展跨境電商，深挖拓展貿易伙伴。當前中國的出口規模雖然有所下降，但消費者對產品和服務的需求并沒有消失，將傳統的外貿交易從線下轉到線上，通過互聯網完成對外貿易，使跨境電商成為對外出口的主流模式。加快對新業態、新模式的跨境電商的扶持力度，完善跨境電商的服務體系，一方面可以緩解訂單減少對外貿活動的沖擊，增加創業和就業機會，另一方面也有助于推動貿易市場多元化發展，加快貿易出口的轉型升級。

另一方面，中國經濟在過去的十多年里，對外貿易依存度顯著下降，2019年出口依存度從33%降至17%，因而外需下降對中國經濟的影響并不如2008年金融危機的時候。除了擴大內需，在發展跨境電商的同時深耕傳統的對外貿易，挖掘更多的貿易伙伴。從2019年中國的貿易伙伴結構來看，中國最大的外貿是在亞洲內部，對亞洲的進口和出口占比均約50%，而對美國和歐盟的出口占比約為34%，進口占比約為20%。亞洲目前的經濟發展態勢普遍比歐美更好，海關總署數據顯示，2020年1-2月，中國與新加坡、馬來西亞、越南等東盟國家的集成電路出口的增長數量就可以與中國出口到美國的自動數據處理設備及其零部件商品的下降相抵。

減稅補貼支撐收入，發券促進消費回升。傳統的消費行為雖然有所減少，但必需消費并未停止，部分可選消費需求也僅僅是被短期擱置。政府可以通過減稅或者補貼的方式，來激活消費增長。一種方式是對以出口為主的行業進行補貼，如出口歐美為主的企業，以補貼員工工資的名義發放資金，可以防止出口企業大量倒閉和相關企業員工收入下滑，進而拖累消費增長。

另一種方式是對占比較大的消費行業進行專項補貼，釋放消費增長潛力。汽車和家電是可選消費中占比最大的兩類，可以減免汽車購置稅，對家電銷售提供補貼，提升消費增速。還可以鼓勵地方政府向老百姓發放消費券，促進消費增長。如果將今年新增財政赤字中的一部分用作對出口歐美企業員工的工資補貼，以及對汽車和家電消費的減稅和補貼，應該可以促進消費增速回升。

基建科技穩定投資，戶籍放松刺激地產。基建、制造業和房地產投資是內需中穩定經濟的重要發力點，應提前做好基建項目儲備，對人口流入地區可以進行適當超前的基礎設施建設，加大對基礎行業的投資，適當放松地方債務要求，推進大規模基建;但對人口流出地區，要避免因大規模基建造成明顯浪費。制造業投資以醫藥、專用設備、計算機和儀器儀表為代表的醫藥科技產業投資為主，更快實現制造業投資增長。政府日前放開了城區人口300萬以下城市的落戶限制，城市人口長期有望增加，在因城施策的基調下，不排除地產政策會出現一定的調整。而三線以下城市的地產銷量占據全國的70%以上，如果這部分城市的地產銷量增速回升，就可以支撐全國的地產銷售保持穩定，全國地產投資增速也就不至于大幅下滑。

（江蘇商貿職業學院）