環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用研究

莫云

摘 ? 要：環(huán)境承載力評(píng)價(jià)是以限制因子為基礎(chǔ)，通過(guò)模型描述來(lái)對(duì)各因子限度最大化行動(dòng)水平進(jìn)行限制，再以這些因子的綜合評(píng)價(jià)分析為依據(jù)計(jì)算承載力。首先簡(jiǎn)要論述環(huán)境承載力，并介紹規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法，然后運(yùn)用實(shí)例來(lái)探析環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境承載力;環(huán)境影響評(píng)價(jià);應(yīng)用;分析

在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，環(huán)境承載力是一種有效的評(píng)價(jià)方法，通過(guò)分析環(huán)境承載力可以有效反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度，并且能夠準(zhǔn)確地評(píng)估規(guī)劃對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

1 ? ?簡(jiǎn)述環(huán)境承載力

環(huán)境承載力從概念上來(lái)講，可以從容量、閾值和能力3個(gè)方面研究。容量主要指在目前生活狀態(tài)中確保不超出生態(tài)系統(tǒng)彈性限額范圍的前提下，環(huán)境能夠荷載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及人口數(shù)量的最大值。閾值則指在一定時(shí)期與狀態(tài)下，環(huán)境可以給人們活動(dòng)提供的可支持閾值的最大限額。能力指任一區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在未出現(xiàn)質(zhì)變的基礎(chǔ)上所能荷載的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力[1]。概括來(lái)說(shuō)，環(huán)境承載力的內(nèi)容主要有：（1）自然資源，包括在生產(chǎn)周期中無(wú)法更新的資源以及不可再生資源，如礦產(chǎn)、能源、土地資源等;（2）環(huán)境生產(chǎn)力，指生產(chǎn)周期中可以再生的資源，如水資源、生物資源與環(huán)境容量資源等;（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，主要指社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)綜合水平以及物質(zhì)基礎(chǔ)等內(nèi)容。

2 ? ?規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法

2.1 ?環(huán)境承載力分析

2.1.1 ?環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的可行性

要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，就要有效協(xié)調(diào)自然資源與環(huán)境的承載能力，這亦是生態(tài)學(xué)的一個(gè)重要規(guī)律。因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)的負(fù)載是有一定限額的，也就是各個(gè)承載系統(tǒng)對(duì)任一外界干擾的忍耐都有一定限度，如果干擾超出了可承受范圍，就會(huì)破壞生態(tài)系統(tǒng)。規(guī)劃環(huán)評(píng)（Planning Environmental Impact Assessment，PEIA）便是為了能夠在決策初期同等考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展問(wèn)題，從而給規(guī)劃決策人員提供有效的完善規(guī)范方案的參考，進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的共同健康發(fā)展。

在PEIA中運(yùn)用環(huán)境承載力能夠?qū)χ笜?biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容以及方法學(xué)體系等內(nèi)容進(jìn)行分析。因?yàn)橐?guī)劃的目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境生態(tài)承載能力存在較大關(guān)聯(lián)，屬于規(guī)劃環(huán)評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，所以，在PEIA中應(yīng)用每一單要素環(huán)境與綜合承載能力分析的結(jié)果，能夠達(dá)到在PEIA中有效融入承載力分析的目的。

2.1.2 ?基于環(huán)境承載力的PEIA框架

環(huán)境承載力分析的著手點(diǎn)是對(duì)限制因子進(jìn)行識(shí)別，運(yùn)用模型來(lái)將不同因子能夠承受的范圍描述出來(lái)，并將每個(gè)限制因子綜合起來(lái)獲得其最終承載力。當(dāng)前一般采取建設(shè)指標(biāo)體系方法來(lái)量化承載力，指標(biāo)體系的權(quán)重主要采取專家決策法和層次分析法有效結(jié)合的賦權(quán)方式，存在主觀性。

2.1.3 ?環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

如果在PEIA中將環(huán)境承載力看作一項(xiàng)潛在重要內(nèi)容，則在以下兩類應(yīng)用方式中，環(huán)境承載力會(huì)出現(xiàn)較大的差異：（1）把它當(dāng)作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)規(guī)劃中建議行為可能會(huì)出現(xiàn)的消極影響;（2）把它當(dāng)作信息，添加至土地利用類別的定義與分配以及其他概念當(dāng)中。

不僅如此，因?yàn)樵趫?zhí)行規(guī)劃時(shí)，會(huì)受到政策、市場(chǎng)、生產(chǎn)力技術(shù)以及其他規(guī)劃因素的影響，所以，在保護(hù)環(huán)境與利用資源時(shí)會(huì)出現(xiàn)不可預(yù)估的問(wèn)題。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及政策環(huán)境動(dòng)態(tài)變化的背景下，承載力指標(biāo)體系內(nèi)的部分指標(biāo)可能對(duì)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有作用，也有可能不會(huì)成為規(guī)劃發(fā)展中的問(wèn)題。所以，在進(jìn)行PEIA時(shí)，必須明確實(shí)際確定的指標(biāo)受到外在因素影響的程度，或找出其潛在的相關(guān)性，并進(jìn)行協(xié)調(diào)性分析。

2.2 ?協(xié)調(diào)性分析

PEIA能夠有效確保環(huán)境法規(guī)政策和規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)性分析的重點(diǎn)在于規(guī)劃間的矛盾，所以，在具體分析過(guò)程中，不但要求對(duì)其和上一層規(guī)劃是否一致進(jìn)行分析，保證上層規(guī)劃的有關(guān)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，還要求能夠?qū)ο嗤瑢哟我?guī)劃的協(xié)調(diào)性進(jìn)行分析。在實(shí)際分析過(guò)程中，主要采取定性方法，也就是使用描述性的文字來(lái)呈現(xiàn)規(guī)劃方案和相關(guān)規(guī)劃間的一致性與相符性。

2.3 ?生態(tài)適宜性分析

生態(tài)適宜性分析不但是生態(tài)規(guī)劃的重點(diǎn)，而且是評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境影響的重要方式，主要采取地圖重疊法。該種方法屬于等權(quán)相加法。因此，要求能夠建立一套完整且復(fù)雜的組合因子與判斷準(zhǔn)則，用于適宜性分析。

3 ? ?環(huán)境承載力在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用分析

3.1 ?工程概況

此新區(qū)位于舊城區(qū)和開發(fā)區(qū)之間，規(guī)劃總占地面積為37.33 km?，工程建設(shè)周期為15年（2015—2030年）。該區(qū)定位為打造一個(gè)具備良好國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)、居住以及游憩等多功能的現(xiàn)代生態(tài)園林城區(qū)，努力構(gòu)建一級(jí)生態(tài)文化社區(qū)，從而提高對(duì)國(guó)際優(yōu)秀人才的吸引力，致力于建設(shè)一個(gè)人才、文化可持續(xù)發(fā)展的商住環(huán)境。

3.2 ?環(huán)境承載力指標(biāo)體系

將所在地區(qū)的環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)與規(guī)劃要求結(jié)合起來(lái)，建立一個(gè)完善的區(qū)域綜合環(huán)境承載力指標(biāo)體系。選用表征環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、污染物監(jiān)測(cè)值和土地人口等與之相關(guān)的因素，進(jìn)一步定量分析新區(qū)環(huán)境綜合承載力因子，將12項(xiàng)指標(biāo)匯總形成環(huán)境承載力指標(biāo)體系[2]，如圖1所示。

3.3 ?環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法

環(huán)境承載力屬于多維向量，一般情況下，每一分量均可能由多個(gè)指標(biāo)一同構(gòu)成，因此，能夠有效結(jié)合描述環(huán)境承載力的每一項(xiàng)指標(biāo)，讓其構(gòu)成一個(gè)較為系統(tǒng)的指標(biāo)體系[3]。

3.3.1 ?確定權(quán)重

此區(qū)規(guī)劃評(píng)價(jià)存在許多因子數(shù)與類型，并且其實(shí)際影響環(huán)境也有所不同。因此，必須要賦予各評(píng)價(jià)因子相應(yīng)的權(quán)重值。在此基礎(chǔ)上便能夠采取層次分析法來(lái)進(jìn)行判斷矩陣分析，也就是根據(jù)特定順序?qū)個(gè)評(píng)價(jià)因素排列為相同數(shù)量的判斷矩陣，隨后采取兩兩對(duì)比的方式來(lái)分析該類因素，根據(jù)各類因素的重要程度確定最終的矩陣元素大小，同時(shí)，根據(jù)分析結(jié)果將該類矩陣內(nèi)的一個(gè)極大特征和相應(yīng)的向量計(jì)算出來(lái)，這一特征向量即為所求權(quán)重，如表1所示。

3.3.2 ?單項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)的環(huán)境承載力分析

在分析此區(qū)域規(guī)劃的過(guò)程中，計(jì)算各單項(xiàng)指標(biāo)的環(huán)境承載力主要采取的是相對(duì)剩余容量法。（1）正向指標(biāo)數(shù)值越大，其環(huán)境質(zhì)量就越好，計(jì)算式為：Ei=Ci/Ci0-1;其中，Ci表示實(shí)際測(cè)量值，Ci0表示標(biāo)準(zhǔn)參考值;（2）反向指標(biāo)數(shù)值越小，其環(huán)境質(zhì)量就越好，計(jì)算式為：Ei=1-Ci/Ci0。

值得注意的是，應(yīng)當(dāng)使用日平均值來(lái)計(jì)算二氧化氮、二氧化硫與煙塵等的質(zhì)量濃度，并且在計(jì)算環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)主要根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);此外，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)計(jì)算人口增長(zhǎng)率、綠化覆蓋率、綠地面積以及人均綠化面積。Ei為對(duì)剩余環(huán)境容量，Wi為權(quán)重計(jì)算結(jié)果，如表2所示。

3.4 ?綜合環(huán)境承載力計(jì)算分析

環(huán)境承載力是對(duì)所規(guī)劃區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展情況進(jìn)行判斷的有效依據(jù)，若區(qū)域環(huán)境承載力比較大，那么該區(qū)具有較好的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)協(xié)調(diào)能力;反之就表明此區(qū)域的環(huán)境承載經(jīng)濟(jì)能力稍有不足。由此可見(jiàn)，在此區(qū)域中，能夠運(yùn)用環(huán)境承載能力來(lái)預(yù)測(cè)其持續(xù)發(fā)展以及綜合能力的走向與趨勢(shì)，并且還能夠?qū)Υ藚^(qū)域的環(huán)境發(fā)揮一定的警示作用。通過(guò)科學(xué)合理分析單因子環(huán)境承載力（見(jiàn)表2）與綜合環(huán)境承載力及飽和度（見(jiàn)表3），可知在該區(qū)中各個(gè)環(huán)境指標(biāo)因子的承載力是否有超標(biāo)的情況，這樣一來(lái)便可從超標(biāo)的因子著手進(jìn)行強(qiáng)化管控，從而達(dá)到優(yōu)化此區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的效果，并更好地推動(dòng)此區(qū)域環(huán)境、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)等的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

4 ? ?結(jié)語(yǔ)

舉例對(duì)某新區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了深入的剖析，首先構(gòu)建了此區(qū)域綜合環(huán)境承載力指標(biāo)體系，進(jìn)而對(duì)其分析方法及內(nèi)容展開了認(rèn)真的分析。然后對(duì)該新區(qū)建設(shè)完成后的各項(xiàng)指標(biāo)因子承載力開展了模式預(yù)測(cè)工作，在這一過(guò)程中并沒(méi)有出現(xiàn)超標(biāo)的問(wèn)題;但該區(qū)域的氨氮、生物需氧量、人均綠地面積以及人口增長(zhǎng)率等方面的環(huán)境承載力比較弱，所以，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化以上幾方面內(nèi)容的管理和控制工作，只有這樣才能更好地促進(jìn)該區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[參考文獻(xiàn)]

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