烏恰縣牧民易地扶貧搬遷實例調研

葉啟利·司亞爾

摘 ? 要：烏恰縣有2.20萬km2的面積，其中，山川、戈壁、荒灘占總面積的90%，荒漠性草場近1 .07萬km2，耕地僅有24.40 km2，人均耕413.33 m2，生計以傳統畜牧業為主。縣域自然條件惡劣，氣候干燥，無霜期短，降雨量少，地震、洪水、雪災、沙塵暴等自然災害頻繁，是國家和自治區重點扶持的貧困縣、典型的高原縣、最西部的邊防大縣，脫貧任務重，攻堅難度大。烏恰縣鐵列克鄉、巴音庫魯提鄉和托云鄉部分牧民的居住環境惡劣，生產方式單一，基礎設施及保障服務落后。根據自治區“七個一批”舉措，烏恰縣縣委和人民政府堅定地實施了易地搬遷，將這些農牧民搬遷至托帕口岸，搬遷工作取得了較好的成效，為2018年全縣順利脫貧摘帽作出了貢獻。

關鍵詞：烏恰縣;扶貧;調研

1 ? ?安置點的基本產業及基礎設施建設情況

該項目于2016年6月開工，總投資約2 600萬元，（占地面積3.1萬m?，總建筑面積2.2萬m?），共建設10棟樓34個單元，搬遷安置136戶，地上地下共4層，一層為商鋪，二層和三層為住宅（戶均81 m?）。樓房戶均造價12.3萬元，水電路天然氣等基礎設施齊全。每戶老百姓只要付10 000元，就能住上國家補貼建設的樓房，屋內配備有暖氣、自來水、天然氣、電視、網絡等，136戶全部實現“一戶一鋪”，還能依托自有商鋪創業增收，就近就地在口岸貨場、進出口企業、駐口岸單位務工增收，增收渠道拓寬。同時成立了社區為民服務中心、文化活動室、社區閱覽室、衛生室、警務站等服務管理機構，為定居牧民提供了全方位一體化的服務。此外，還為每戶提供了5萬元小額信貸資金，真正實現了“山上有牛羊、山下有樓房、樓下有商鋪、天天贊黨恩、月月有收入、年年有存款”。

2 ? ?搬遷工作實施中遇到的困難

易地搬遷脫貧工作雖然取得了較好的成效，但在實際工作推進中還是有一定的困難。這3個鄉均處邊疆，搬遷過來的貧困戶以前都散居在偏遠的山溝里，世代過著“逐水草而居”的生活，生存環境惡劣，生產方式單一，孩子上學難，患者看病難，沒有水電暖等。但是部分牧民不愿改變這種散漫的傳統生活方式，對搬遷后的生產生活沒有信心，不愿承擔風險，因此產生了消極的情緒，其中，思想保守的老年人最為突出，這也成了本次搬遷工作的難點。政府根據實際情況，克服困難，逐戶做動員工作，實現搬遷。

3 ? ?搬遷安置點后續產業就業成效

3.1 ?服務跟進，確保搬遷貧困戶過上好生活

烏恰縣委政府在搬遷群眾后續服務上下了一番苦功夫。一是搭建暢通的就業渠道，通過專人收集就業信息并進行過濾，再利用微信群等即時工具，發布就業新政策和企業用工需求，實現“企業+貧困戶”勞動力轉移無縫對接，為貧困戶穩定增收保駕護航;二是進一步規劃完善安置區后續產業發展配套建設，以搬遷商鋪為依托，積極探索商鋪入股合作經營運行機制，將安置區打造成和諧幸福的新社區;三是探索群眾訴求跟蹤服務機制。建立搬遷群眾跟蹤服務機制，安置點選派建立基層黨組織和管理委員會，由專人及時收集搬遷群眾的意見建議、訴求，幫助協調解決好具體困難和問題。同時，及時掌握搬遷群眾的思想動態，做好宣傳引導工作。

3.2 ?提供優質便捷服務，讓搬遷戶獲幸福。

積極探索實踐易地扶貧搬遷后續扶持發展做法，健全完善安置點黨的基層組織和居民委員會，構建社區數字化網格化管理平臺，實現黨的領導和群眾自治相結合，齊抓共管創建社會治理模范社區。通過構建服務管理、就業創業、產業發展“三大體系”，搬遷群眾生活環境得到大幅改觀。與安置點諸如教育、就業創業、醫療衛生、社會保障、心理疏導、健身娛樂、養老等一系列惠民政策銜接，積極為搬遷群眾提供優質、便捷的服務，對安置區域進行規范化管理，使安置點成為設施健全、安全保障、服務便捷的區域，增強搬遷群眾的親情感、安全感、歸屬感和幸福感。同時結合當地實際，適時開展文娛活動，豐富精神文化生活，讓搬遷群眾了解、適應、融入當地生活，不斷增強文化認同感和生活歸屬感。

3.3 ?配套完善公共服務設施，讓搬遷戶穩得住。

易地扶貧搬遷政策適用于生活在交通不便、飲水困難、生態環境脆弱、不具備基本發展條件的貧困群眾，是為了解決“一方水土養不活一方人”的根本問題。在搬遷集中安置點，加快推進口岸中心醫院、客運站、農貿市場等公共服務配套設施的建設，補齊短板，解決與搬遷戶密切相關的上學、就醫、社會保障、心理疏導、出行等問題，讓搬遷群眾在安居地穩得住人、留得下心，切實感受到搬遷地的便捷。

3.4 ?后續產業扶持及初步效益。

為促進安置點后續產業有序發展，實施金融服務，加大扶持產業發展，全力推進就業創業，合力改善公共服務，不斷完善社會保障體系和實施轉移就業脫貧工程，實施教育脫貧工程，實施文化惠民工程，實施醫療健康扶貧工程，實施社會保障兜底工程，實施“一對一”結親幫扶機制。落實后續幫扶“三個一措施”，即針對不同搬遷戶具體情況，積極對接各企業向搬遷群眾提供就業崗位，幫扶聯系人已在年初與易地扶貧搬遷貧困戶商定幫扶措施和扶持計劃，落實“一戶一策”工作措施。安排機關、鄉村干部幫扶聯系人易地扶貧搬遷貧困戶進行跟蹤幫扶直到2020年，落實“一戶一幫”工作計劃。62戶易地扶貧搬遷貧困戶已全部建立專門檔案，收錄了搬遷戶的幫扶、收入、脫貧等情況，落實“一戶一檔”工作方案。截至目前，易地扶貧搬遷安置區就業247人，自主開店的19戶帶動35人就業，出租門面117戶每戶年租金收入平均1萬元并帶動就業28人，從事保安工作的有28人、協警6人、護邊員126人、裝卸工62人（含搬遷點居民18人）、打零工6人。

4 ? ?安置點就業扶持及致富政策

堅持易地搬遷只是手段，脫貧致富才是目的，因此，如何解決好搬遷群眾的致富問題是關鍵所在。在安置地，充分利用口岸產業區入駐企業勞務需求、自主就業創業、轉為護邊員、安排公益性崗位、組織搬遷群眾進入農貿市場就業、從事服務經濟的同時，合作入股方式經營好商鋪，結合鄉村振興戰略實施和農業供給側結構性改革，因地制宜謀劃發展特色優勢產業、突出抓好就業幫扶，對有勞動能力并有就業意愿的搬遷群眾開展就業技能培訓，提高勞動技能和就業能力，增強造血功能，引領搬遷群眾脫貧致富，實現“安居”又“樂業”的目標。

4.1 ?抓實就業幫扶

安置點現有企業用工需求訂單式開展技能培訓，為年老體弱的特殊幫扶對象“量身定制”胡林護草員、保潔員、治安員等公益性崗位，確保有勞動能力的搬遷戶至少有一人穩定就業、掌握一兩門實用技術。

4.2 ?發展勞務經濟

把發展勞務經濟作為持續增加搬遷群眾工資性收入的主要途徑，瞄準搬遷人口中有培訓需求的勞動力，開展訂單、定崗、定向、菜單式精準培訓，提高技能水平，增加務工收入，力爭培訓70人、帶動45戶、致富45家。建立和完善輸出地和輸入地勞務對接機制，通過組織引導和能人帶動，推動搬遷群眾就地就近務工，持續增加工資性收入。對口岸安置的搬遷戶，要引導企業和工商戶在同等條件下優先吸納搬遷群眾就近務工。

4.3 ?落實就業創業政策

搬遷群眾從事民族手工藝品加工制作，以及開辦小商店、小作坊、小飯店和農家樂、牧家樂等各類微創業的，落實好創業扶持政策;降低創業擔保貸款門檻，放寬貸款抵（質）押品及反擔保范圍，符合條件的可享受一定額度的創業擔保貸款及貼息政策;將原適用于高校畢業生、登記失業人員創辦個體工商戶享受的稅收減免政策擴展到搬遷群眾創辦的個人獨資企業。享受低保的農牧民到中小微企業、勞動密集型企業和困難企業就業的，其原享受的低保待遇可繼續保留1年不變。對屬于搬遷范圍內的少數民族初高中未就業畢業生，實施職業技術教育培訓和國家通用語言培訓全覆蓋。對參加技能和國家通用語言組合培訓的，落實一次性技能培訓和國家通用語言培訓補貼，培訓期間給予一定生活費和交通費補貼。實施新型農牧民職業技能提升計劃，對搬遷對象開展實用技術培訓、企業就業、季節性就業技能培訓和致富技能培訓。

4.4 ?探索資產收益

引導搬遷群眾以林權、生產資料（牛羊）以及房屋使用權等抵押擔保貸款，投入專業合作社、龍頭企業，建立利益聯結機制，按照“保底+分紅”的方式，增加搬遷群眾收入。充分利用當地資源優勢，因地制宜探索政府引導、企業安置、干部幫扶、自己就業增收、牧家樂、民族生活體驗旅游、自駕車旅游服務、“公司+牧產品深加工+互聯網”等增收致富模式，增加搬遷群眾的經濟收入。

4.5 ?加快新型經營主體培育

加快搬遷安置區用工企業、專業合作社和種養殖大戶等新型農業經營主體培育，支持其為搬遷群眾提供技術培訓和就業崗位，鼓勵搬遷農牧戶加入新型農業經營主體。支持符合條件的新型牧業經營主體優先承擔牧業綜合開發等涉農涉牧項目，新增補貼向新型牧業經營主體傾斜。

4.6 ?利用農貿市場，拓寬致富門路

農貿市場與城鎮居民日常生活密切相關。當前在“保穩定、促脫貧、保民生、穩增長”的新形勢下大力推動布局合理、設施完善、經營規范的農貿市場建設對于降低流通成本、方便和促進居民消費、穩定就業促進社會和諧穩定發展有重要作用。為進一步拓寬易地扶貧搬遷群眾的就業增收渠道，不斷鞏固提升搬遷成果，縣委、政府在充分爭取行業部門、搬遷群眾意見建議和認真調研的基礎上，在安置區投資350萬元建設100個攤位的農貿市場，將原有的馬路市場向固定封閉式市場轉移，使搬遷群眾富余勞動力就業增收，改善生活條件，最終達到共同致富的目的。

走進吐爾尕特易地扶貧搬遷點，一棟棟嶄新的樓房鱗次櫛比，門前干凈整潔的柏油馬路一直通到不遠處的高速路。房屋以“上戶下鋪”的居住格局建成，房屋內設施齊全，電視機、電冰箱、抽油煙機等家用電器應有盡有。老百姓入住后，小區的商鋪也紛紛開業，其中，有一家以小區名字命名的切面館，生意非常火爆，在與店主的交談中得知，搬遷后他們家的生活水平大有改善。過去生活在鐵列克鄉的偏遠牧區，自然條件惡劣，住的是土坯房，放牧是這一家五口唯一的經濟來源，僅能夠解決基本的溫飽問題。該店主表示，在搬遷之前，自己平時在家里做切面生意，但是收入并不理想，一個月最多能掙三四百元。搬進新房子后，該店主在樓下的商鋪開了切面館，兼賣酸奶和奶疙瘩等，每天收入在三四百元。店主的丈夫現在是一名護邊員，月工資是2 000元，現在全家一個月的收入上萬。孩子上學，學校就在家門口，醫療問題也得以解決，去醫院就醫不用花錢。該店主最后還說道：“有今天這樣的幸福生活，都離不開黨和國家的親切關懷。”