自然資源調控法律問題分析

劉海章

摘 ? 要：自然資源一直以來都是人類賴以生存的物質基礎，無論是經濟發展還是工業發展，缺乏自然資源都難以讓人類長久地存活。豐富的自然資源為人類的不斷前進提供了最重要的支撐。不過，粗放式的資源使用過程，對生態資源與自然環境產生了很大傷害，人類社會的經濟發展與自然應用之間的矛盾愈發嚴重。所以，在自然資源市場有效運用國家有形的手段加以管理非常重要，需要應用自然資源調控法去協調二者之間的關系，維護人類社會與自然資源的和諧共處。為此，首先敘述了自然資源的重要性及其對于經濟與社會等發展的影響。其次，分析了現階段自然資源存在的問題與自然資源保護的法律調整問題。最后，針對我國自然資源調控法制的完善提出了相關建議。

關鍵詞：自然資源;必要性;重要意義;調控法律問題;完善措施

1 ? ?自然資源的重要性

在國內外經濟發展的過程中，自然資源是重要的影響與制約因素。它是經濟發展的基礎性生產要素，是不能缺少的生產生活資料，它的擁有程度是衡量發展水平的重要指標，有效的供給可以為經濟發展提供基本條件[1]。

1.1 ?自然資源在地理上的分布情況深刻影響各地的經濟發展水平

從地理分布情況來看，自然資源影響著經濟發展形式，對社會整體發展水平有很大影響。與此同時，原生自然資源分布不均也會影響區域間協調發展。

1.2 ?自然資源的開采能力等影響的經濟發展水平

在國家發展過程中，重大的、關鍵的戰略性資源是決定性因素，尤其是對于發展中國家來說，對自然資源的掌控力、開采力是國家發展的重要經濟支柱。特別是掌控力，一直以來，煤和原油都是一個國家在經濟發展過程中的核心資源。針對中國的情況進行分析，我國由于地大物博，所蘊含的煤炭資源相比于其他國家而言較為豐富，但是在石油資源儲備上則存在著一定的不足。我國針對石油資源進行進口貿易，而石油資源與煤炭資源的進出口貿易量則在逐年增加[2]。

1.3 ?自然資源是國際貿易的重要內容

根據國際自然資源貿易過程分析發現，越來越多的自然資源地區都存在著資源流動匱乏的情況，很多資源富集區都已經漸漸地走向了資源匱乏區，這是因為發展中國家不斷地向發達國家輸送相關的資源。與此同時，自然資源出口國家出口的是資源基礎初級產品，它們的出口物價相對較低，但是當自然資源變成了工業制產品，其進口價相對較高，這導致越來越多發展中國家的經濟發展效益難以提高。然而，對于自然資源進口國家而言則不同，他們擁有相對較好的工業技術，可以將低價進口的資源做成工業制品，進而高價出售[3]。從這里就可以看出，通常情況下，在國際貿易中資源出口國并不占優勢。所以，這些掌控石油資源的國家在國際貿易中占據有利因素，對其本國發展有一定意義。

2 ? ?自然資源存在的問題以及自然資源保護的法律調整問題

2.1 ?自然資源稀缺及加劇的問題

判斷自然資源是否稀缺需要從不同的角度分析。按照自然資源本身的屬性來分析，其稀缺性的表現需要通過自然資源本身的數量、自然屬性、質量以及生存環境等自然資源的生存整體條件分析做出判斷。從經濟學的角度分析，此時判斷資源稀缺性的標準發生了變化，根據自然資源本身的屬性判斷為稀缺性的資源，從經濟學的角度來看，卻并不一定是稀缺性資源，因為經濟學判斷自然資源稀缺性的標準是相對于人類生產能力以及需求而言的。人口的不斷增長以及人類社會隨著人口增長不斷發展的生產力、科技、文化等，讓人類的創造能力以及需求不斷地發生變化。這一不斷加速的變化，讓人類由最開始的開發逐漸轉到了研發，由小規模的生產加工發展到大規模的生產加工，并且品種在不斷地推陳出新。原本工業革命時期低資源利用效率以及高能耗的產業，已經隨著人類的發展而被淘汰，環保型、科技型的企業蓬勃而生。但不可否認的是，資源是有限的。由于企業轉型以及資源利用率的提高，人類對于資源的需求不斷增長，最終還是會讓資源體現出其稀缺性的特征。

結合自然和經濟角度共同分析，目前人類需求的自然資源，主要分為可再生資源和不可再生資源兩種，這兩種資源都會存在稀缺性的現象，而資源是否稀缺會對經濟發展有直接的影響。具體而言，可再生資源可以通過一定時間內的補充滿足人類的需求，但其生長的速度是有限的，且生長受到自然環境以及人類等多種因素的影響，一旦其供應速度不能適應人類需求的增長速度，就會造成資源稀缺。反之，過度滿足人類的需求也會造成資源的稀缺。而不可再生資源在自然界中的數量是特定的，其稀缺性特征明顯。結合我國的資源開發情況分析，從數量上看，有些存量較多的資源，其存量已經大幅度下降，存量較少的資源更是已經面臨稀缺的情況。近年來，因為資源被開采一空而不得不轉型的城市開始逐漸出現，其中，東北地區的城市居多;從質量上看，我國處于經濟發展初期，對于資源的開發以及利用率低，可持續發展意識并沒有得到普及，且對于資源并沒有根據不同的品質而采用不同的加工方式來利用，這導致高品質的資源和低品質的資源被同等對待。雖然，開采技術水平提高了，但是高品質的資源卻很難發覺;從結構上看，資源之間存在著可替代性，比如天然氣可以代替煤炭。但是，煤炭資源先前的易開采性導致現在天然氣資源的替代性受到了阻礙。由此可以看出，易開采資源的出現，導致后期可替代資源結構的不平衡。

綜上所述，在自然資源稀缺性特征的基礎上，只有保證資源的可持續發展，才能緩解資源稀缺性加劇的現象，才能為人類的生存以及經濟發展提供物質動力，才能構建出和諧發展的人類社會。對自然資源進行合理的開采以及高效的利用，已經成為人類生存與發展的必要行動。

2.2 ?自然資源保護的法律調整問題

從我國目前的法律體系來看，關于自然資源保護的法律規定主要集中在憲法及各環境資源保護單行法中，呈現保護性目的。而從我國特色社會主義事業發展情況出發，要特別強調經濟建設和生態建設之間的協調共處。但是目前來看，其內容還存在一些局限性，不能很好地解決相關的生態問題。其中，經濟建設與生態建設不能有效結合，對自然環境的保護和利用造成了很多消極影響，不利于我國經濟社會的可持續發展，也影響了人類社會與自然環境之間的和諧關系。

3 ? ?我國自然資源調控法制的完善

3.1 ?有效做好自然資源的規劃

自然資源包含了稀缺資源，也包含經濟發展對其依賴程度很高的資源。在儲備問題上，可以對特定的礦產種類進行儲備，也可對特定的地區或是資源基地進行儲備。所以，需要詳細掌握自己國家的資源情況，然后再仔細劃分，對于不同情況的資源，要制定相應的戰略性儲備計劃，穩扎穩打。

3.2 ?完善自然資源調控程序機制

3.2.1 ?決策制定科學化

因為自然資源調控決策制定是否科學合理與制定成本和實施效果有直接關系，所以，為了提高自然資源調控法的運行效益，就要在制定的過程中科學地配置。其中，要注意決策主體的多元化情況，保證他們能夠積極參與、合理參與，一起為這項政策的制定發揮建設性作用。并且，還要保證決策程序的完整性，綜合考慮各個環節。

3.2.2 ?政策調整動態化

時代在前進，為了保證決策的科學性，需要隨著其變化而調整，緊跟步伐，從而適應社會的發展需要。在現代社會中，整體的發展速度不斷加快，面對這種情況，需要采取動態化的政策進行指導。當出現新的問題，現有的政策不能發揮作用時，就要加以修改，必要時要廢止，從而保證其合理性。隨著勘查技術水平的不斷提升，利用開采技術等可以提高資源利用率。如今，高新技術的應用愈加廣泛，以往的思維與方式很難與其適應。在自然資源宏觀調控中，經濟發展處于不斷變化的過程中，對自然資源的消耗也會有不同的需求。其中，隨著替代性資源的開發，以往消耗量很大的資源，其需求量可能隨之減少，相關政策要進行調整或是取消。不過，也有一些資源以前沒有得到利用，現在發現了它的價值就開始大量使用，這時就需要國家通過宏觀調控進行合理的引導，實現保護性開發的目的，可持續地利用資源，為子孫后代留有更多資源。所以，相關政策要不斷地調整，從而適應時代的需要。

3.3 ?加強自然資源調控法治保障

3.3.1 ?通過專門立法或散見于各單行法的方式，調整自然資源與調控法律的關系

為了完善自然資源調控的立法，可采取專門立法等方式，明確其中的主體與范圍以及手段、程序和法律責任等，有效地完善自然資源調控法律，協調好自然資源與法律調控之間的關系，確保我國在自然資源調控的過程中能夠始終做到有法可依、有法必依、執法必嚴。但是，在有法可依的過程中也應該比較明確地了解到：自然資源宏觀調控權應屬于我國政府的各級不同部門。首先，在開發自然資源的過程中，如果出現了違背我國相關法律法規的行為，令要求違規人員承擔相應的責任。其次，自然資源利用者在實際利用自然資源時，若隨意浪費自然資源、揮霍自然資源，一旦被發現，就需要承擔相應的責任以及接受法律的懲罰。最后，在利用自然資源的過程中應明確自然資源的宏觀調控主體，需要做到執法嚴明。如果宏觀調控主體出現了危害社會公眾利益的行為，應按照我國憲法進行法律懲處，使其承擔應該承擔的責任[4]。

3.3.2 ?嚴格依照規則執行與落實自然資源調控法，防止執法失范

與市場規制有所不同，通常情況下，自然資源調控并不是針對某一個具體的個體，而是具有全面性和廣泛性的特點。在具體調控過程中，要確保每個環節都能嚴格管控到，要遵守相關的法律條例。所以，規范的執法是必要工作，要嚴格落實自然資源調控法，避免出現執法失范的問題，從而促進自然資源環境與人類社會的持續發展。

3.3.3 ?鼓勵市場主體積極配合自然資源調控，形成全民守法的良好態勢

市場主體是這一活動的重要因素，所以要鼓勵積極配合自然資源調控，逐漸建立起全民守法的良好環境。具體來看，對各個主體要大力宣傳自然資源調控法律，引導他們自主學習，加強法律知識教育。與此同時，政府部門成為首要主體，發揮重要作用。此外，公民和企業等一些市場主體發揮了基礎性作用，他們的積極配合是促進調控活動順利進行的重要保障，要對其加強引導與教育。

4 ? ?結語

在工業社會發展過程中，人們對于自然資源的依賴程度不斷增強，而在這種模式下，自然資源也將愈發約束與制約經濟發展，使得二者關系出現一直呈現負相關形態，二者之間的矛盾愈來愈嚴重。協調自然資源與經濟發展成為人們關注的問題，且愈發重要，有利于緩解自然資源對經濟發展的約束。

[參考文獻]

[1]王志剛，張家義.自然資源經濟學科建設專家學者觀點綜述[J].中國國土資源經濟，2020，33（2）：4-13.

[2]劉德軍.創建生態文明時代的自然資源管理新格局[J].中外企業家，2020（5）：52.

[3]諸 艷.新形勢下關于自然資源監測的思考[J].科技風，2020（3）：130.

[4]焦思穎.自然資源部啟動全域土地綜合整治試點[J].資源導刊，2020（1）：7.