銅川市耀州區農家書屋調查報告

孫豆豆

摘 要：本文通過實地調研銅川市耀州區農家屋，著重對農家書屋的藏書量及其種類、圖書的分類和編目情況、圖書的借閱情況及其利用率、圖書的來源及其更新情況、各年齡階段、各領域讀者對不同種類圖書的需求以及圖書的管理現狀及其管理人員狀況等六個方面的進行了全面的調查了解，針對目前農家書屋的發展現狀和存在的問題做了深入的剖析，并提出具有針對性和可操作性的發展建議。

關鍵詞：農家書屋;調研;現狀;問題;建議

1 農家書屋背景

農家書屋工程是社會主義新農村建設的文化工程，2005年在甘肅、貴州等西部地區試點， 2007年8月，中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》，將農家書屋工程確定為中央五項重大文化惠民工程之一，納入黨和政府民心工程、德政工程，在全國廣大農村全面推開，受到了基層組織和廣大農民群眾熱烈歡迎和積極參與。截至2012年8月底，農家書屋已覆蓋全國具備條件的行政村，提前三年完成了“農家書屋村村有”的任務。全國共建成達到統一規定標準的農家書屋600449家，投入資金180多億元，共計配送圖書9.4億冊、報刊5.4億份、音像制品1.2億張、影視放映設備和閱讀設施60多萬套，極大豐富了農村的文化生活。農家書屋工程建設還帶動了社區書屋、職工書屋、農民工書屋、連隊書屋的建設。到目前為止，基層書屋也達到9萬多家，緩解了基層群眾讀書難、看報難的問題。

2012年9月27日全國農家書屋工程建設總結大會在天津舉行。中央李長春、劉云山等領導，對農家書屋工程建設作出重要批示，希望再接再厲，進一步鞏固農家書屋建設成果，切實把農家書屋管理好、使用好，實現農家書屋的可持續發展，更好地服務廣大農民群眾，為興起社會主義文化建設新高潮、建設社會主義文化強國作出新的更大貢獻。

2 我區農家書屋基本情況

根據黨的群眾路線教育實踐活動安排，從六月下旬開始到七月上旬，我館組織力量對區屬農家書屋集中進行了一次深入的調查研究。調研主要有六個方面的內容：一是農家書屋的藏書量及其種類;二是圖書的分類和編目情況;三是圖書的借閱情況及其利用率;四是圖書的來源及其更新情況;五是各年齡階段、各領域讀者對不同種類圖書的需求;六是圖書的管理現狀及其管理人員狀況。通過實地檢查、電話了解、座談、民主測評、問卷調查等多種方式，對農家書屋的現狀、存在的問題用及對策研究等多種方式的調研，充分了解到農民反應最強烈的也是急需解決的問題。

目前，我區12個鄉鎮三個街道辦事處共建立文化站圖書室15個，行政村圖書室及農家書屋共178個，實現了行政村全覆蓋。從整體上來看，我區農家書屋多數建在村委會，書屋管理人員也主要是村委會人員，基本上沒有配備專職管理員，且多數管理員的工作都是義務性的。書屋的管理主要采用“自主管理、自我服務”模式。藏書數量基本都達到了1000冊以上，而報刊則較少，普遍存在著讀者少的現象。

3 農家書屋存在的主要問題

1）職責不明。書屋資產歸屬、維護和后續發展由誰負責等問題，沒有明確，難以做到各負其責，影響農家書屋的可持續發展。2）重建輕管。有的書屋建成交付使用后，沒有建立相應的監管機制，沒有納入年度政府目標考核，甚至于有些鎮、村干部對農家書屋重視不夠，沒有落實專人負責，圖書不編號、不登記造冊，常年放在書柜里不對外借閱;有些村莊把農家書屋當做“盆景”，只有領導視察時才開門。對其日常的運行缺乏有效地管理和引導，影響其作用的發揮。3）資源匱乏。很多書屋的圖書數量少，同一批次建成的配書雷同，沒有為書屋訂閱專用報刊，即使個別有也只是很少的幾種黨報黨刊，基本無更新渠道，書屋只能維持現狀。4）管理員素質有待提高。目前書屋的管理人員基本上都是由村里工作人員兼任，均為義務管理者，加上缺乏專業知識，無法保證書屋的開放時間，缺少對圖書的推薦宣傳，不利于圖書功能的發揮和閱讀活動的推廣。5）借閱率低。目前，農村大多數農民缺乏閱讀習慣，加上宣傳工作不到位，書屋雖然建起來了，圖書借閱率偏低，情況好些的，平均每天三五人，差的平均三五天一個人。平均借閱率很低，大部分的圖書還處于閑置狀態。

4 制約農家書屋讀者需求的因素分析

制約農家書屋讀者信息需求的因素主要有以下幾方面：1）圖書更新機制還沒有普遍建立起來。我區大多數的行政村條件較差，書屋面積小，環境差，設施少。農家書屋里的農業科技類圖書頗受歡迎，這類圖書內容更新較快，而書屋自購實用新書少，受贈的舊書多，種類單一，可讀性小，有些知識內容解決不了生產實際問題，滿足不了生活娛樂所需，與國家社會形勢發展和農村實際情況脫節，這樣就激發不了村民讀者的閱讀興趣，長此以往書屋的吸引力必然會銳減。2）讀者信息素質較低。由于村民讀者對信息的需求意識、利用程度參差不齊，所以各地書屋遭到冷熱不均的境遇。這是因為一方面部分農民還沒有養成閱讀的習慣，閑暇時間大都通過聊天、打牌、看電視打發時間，另一方面書屋也缺乏對讀者信息素養的培訓和指導。3）管理員的能力有限。據了解，書屋管理人員都是兼職且文化素質不高，無暇或無能力鉆研專業知識，管理上也僅做些傳統的借借還還服務，工作時間無法保證，致使個別書屋不能定時、足時開放。

總之，隨著農業信息化的高速發展，農業信息的更新和傳輸愈顯迫切，這對農村讀者需求產生了重要影響。農家書屋的館藏、傳統管理模式已不能適應發展需要，尤其是對書屋服務模式的改革迫在眉睫。依據村民讀者需求，創新信息服務方式方法，是農家書屋完善發展的必由之路。

5 農家書屋發展的建議

要解決上述問題，只有在建設、管理、利用、發展機制上不斷探索和改進，在供書、讀書、管書、用書等各個環節上抓準抓實，想方設法讓書屋“活”起來。

1）明確責任。盡快確定我區農家書屋的資產管理主體，進行資產登記，保證國有資產不流失。要建立健全書屋管理、服務等各項工作制度和專項檢查監督相結合的監督檢查制度，從制度上保證書屋的正常運行。書屋的日常管理由鄉（鎮）黨委政府負責，行政村按照制度抓好落實。2）加大政府扶持，引入多元支持整合資源。將農家書屋與村級辦公活動場所、文化活動室、農村遠程教育室、文化信息資源共享工程等結合起來建設、管理和開展活動，節約建設成本，提高書屋的利用率和綜合效能。形成全社會關注、支持、參與農家書屋工程建設的良好局面。3）加強培訓，提高服務能力。通過舉辦管理員培訓班等形式，大力加強管理員教育培訓，頒發農家書屋管理員資格證書，強化管理員的管理服務意識和水平，并定期開展檢查評比活動，切實增強責任意識和服務能力。4）建立資源更新長效機制。致富信息、農業知識、娛樂休閑、法律知識、教育衛生知識分別位居農民讀者最需要信息的前五位。結合實際，關注未來，不斷完善書屋圖書結構，多選擇符合當地產業發展特色的書籍。一方面依托區圖書館，將農家書屋和區圖書館聯動運行，把農家書屋作為區圖書館的分館，將農家書屋的圖書作為館藏圖書進行管理，組織圖書流動車將館藏圖書、其他書屋圖書定期調換到農家書屋，形成一條定期補充、更新、交流圖書的暢通渠道，使農民群眾始終有新書可看。另一方面嘗試建立社會捐助平臺，為農家書屋提供資源保障。許多城市家庭都會有一些富余的圖書。如果能夠把這些資源匯集起來，數量極其可觀。5）開展活動。依托農家書屋開展主題鮮明、形式多樣、與農民群眾生產生活息息相關的讀書用書活動，并施以一定獎勵，從而激發引導村民到農家書屋讀書用書，增強農家書屋的吸引力，努力培養農民群眾閱讀興趣。

農家書屋管理是一項長期的復雜的系統工程，也是一項農村基層群眾文化管理探索性工作。我們應當緊緊抓住這個歷史機遇期，積極研究和探索管理好、發展好農家書屋的途徑和方法，大力推動新時期新農村全民素質的提高，加快農村科技致富奔小康，努力構建社會主義和諧社會，促進農村三個文明建設，實現農村經濟又快又好發展，為經濟強、文化興、生態美的新銅川貢獻力量。