老城區國土空間規劃編制思路初探

郭麗

【摘要】老城區是一個城市的起源之地。是曾經的人文鼎盛與經貿繁榮之所。他的重生與再造已成為存量規劃與建設的重點之一。老城區的更新涉及到城市發展的各個方面，他是一個復合型的區域。本文以龍山縣老城區控規為例，探索在老城區的控規中，通過以問題導向，以“三增一減”為手段，實現復興老城。

【關鍵詞】老城區;問題導向;三增一減;微改造

1、引言

老城，是相對新城而言的，是指片區在其功能上已不能適應城市居民日常生活需求，城市配套日益危舊，建筑形態上具有較多的歷史遺痕，具有集中成片建筑的區域，作為城市區域的重要組成部分，其規劃、建設及治理是盤活城市存量的主要手段之一，是新常態下城市建設與發展的主要源動力。

2、基地認知

龍山縣城是由華塘片區、高鐵片區、老城片區、工業集中區組成，其中老城區位于縣城的東南部，規劃區面積為750.21公頃。

規劃區總用地面積為7.5平方公里，其中居住用地比例約 63%。城市的配套包括道路交通系統、公共服務設施系統及市政基礎設施系統和公共安全設施系統。老城區作為一個城市的起源之地，經過多年的建設與完善，其主要骨架和設施均已齊全，雖已齊備，但問題不少。其問題主要體現在：

2.1道路骨架已成，支路偏少，且不成系統

現狀次干道、支路路網密度低于規范標準，道路體系不完善，次干道、支路多為回頭路，主要的交通量集中在主干道上。停車設施極度缺乏，車輛停放多占用消防通道，造成安全隱患。

2.2公共設施配套不完善

老城區內的行政辦公用地較多;教育科研用地比例適中，教育資源較為集中，包括高級中學、縣一中、縣二中、思源學校（九年制）、龍山一小、二小、三小、四小、五小、新城中小學，就學的兒童不僅僅包括常住人口適齡兒童，還包括周邊鄉鎮（石羔鎮、洗洛鄉、興隆街鄉等）適齡學生;公益性的文體用地缺乏，無體育、圖書館等文化設施用地。

2.3市政設施配套需局部優化

規劃區內市政設施基本齊全，能滿足居民最基本的生活需求，但隨著人們生活水平的提高，市政設施有待更進一步完善，特別是片區東側的果利河，作為城市給水水源，應在規劃中予以更加的重視。

3、規劃構思

（1）本次控規構思主要以上述問題為導向，通過對片區行政功能與居住功能的疏散，增加片區活力空間（綠地、開敞空間與創意空間）、增加公共服務配套設施用地，將老城區建設成為一個有活力、有氣息的城市綜合服務中心和一個低碳化的宜居社區。

（2）以民族文化為可識別核心資源，利用基地現有傳統巷道、場所打造城市特色空間。通過找尋到龍山縣縣城建設的脈絡：木房子——青磚房子——筒子樓（計劃經濟時代的）——廠房——現代建筑，保留并利用城市傳統巷道，合理布局基地內的旅游空間，以文化創意空間帶動基地的更新，注入新鮮要素，提升基地風貌，推動老城區的功能重構。

4、規劃策略

4.1功能重構

老城區功能完善與重構是為滿足城市居民日益增長的對城市環境的需要，是我們規劃與建設的目標之一。只有對基地功能不斷的完善，提升基地各項配套設施及景觀，才能促進和提升基地綜合競爭力與影響力。

規劃將基地內部分縣級行政機構集中搬遷至華塘片區（建設新的行政中心），同時對老城行政辦公用地進行功能置換，形成開敞空間或者完善公共設施服務。對規劃區的主要功能片區予以劃分，在用地布局上，各功能片區體現小區域復合型城市功能。規劃區形成“一廊、兩軸、五心、多片區”的總體功能結構。

4.2優化道路交通—增支路

老城區的道路交通的優化應主要考慮道路的功能，應根據老城區各條道路的服務對象、服務范圍，從而確定道路的主要通行方式。老城區的道路交通優化應首先從“最后一公里”切入，合理安排慢行交通系統，發展與老城區居民生活、工作狀態相協調的交通方式，構建“慢行+公交”系統;其二應從基地外圍對進入基地的車輛進行安排，并控制其規模與狀態，促進基地向低碳化城區轉變。

本次規劃以人為本，打造不一樣的“車、人、路”序列關系，利用現有傳統巷道、規劃設置的公園綠地廣場、果利河濱水風光帶等開場空間形成片區的慢行系統。交通規劃在慢行系統中應當完善步行設施，通過機動車限速等交通管制措施，營造有利于步行的交通環境。

在慢行系統的設置中，可通車的傳統巷道寬度控制6米（做消防備用道），步行傳統巷道寬度控制3米。

4.3人居環境改善——增公共開敞空間

通過對基地的深入踏勘，并結合《龍山縣總體規劃》中提出的以構建生態綠心、綠環、綠楔為一體的網絡狀綠地系統結構為目標，打造生態綠地和城市園林綠地相結合的生態系統健全、景觀層次豐富、城市形體優美、文化意蘊深邃的生態城市。這一目標對基地而言，主要結合老城區現有的建設特征，綠地以街邊小游園、中小型社區公園為主。考慮公共綠地的建設成本，城中區的綠地多為行政辦公場地搬遷后，利用搬遷地塊改造而成。將規劃區內外部的空間要素統一考慮，統一經營，構筑統一和富有特色的綠地景觀系統，以塑造具有鮮明特色的城市形象。

4.4公共設施完善——增設施

通過研判《龍山縣總體規劃》，確定龍山縣規劃區公共服務設施中心體系按照“城市中心（縣級）——城市副中心（新區/新城級）——組團中心”三級體系設置，力求構建一個“現代服務領先，設施配套均衡”的現代網絡化的服務體系。規劃形成“一主、一副、四組團”的公共服務設施體系。

規劃主要落實總體規劃教育科研、醫療衛生等設施。在設施細化過程中，依據現狀建設以及相關單位的公示意見進行局部優化。

調整基地內的行政辦公用地，原基地內行政辦公用地23.26公頃，調整至8.16公頃，減少量為15.10公頃;保留現有中小學設施;增加城南醫療衛生服務中心等醫療設施;利用縣政府的搬遷，將縣政府用地調整為綜合文化設施用地，形成本片區綜合文化活動中心，包括片區級文化設施、縣展覽館、少兒活動中心、老年活動中心等設施。

4.5整治建筑微空間——減建筑總量與人口

以“微空間改造”為理念，針對基地私房現狀已建量較多的情況，對每一棟建筑采取不同的園藝綠化，可極大的豐富了城市空間界面。不期而遇的小園藝，遠比政府主導統一種植的綠化更加讓我們的城市充滿魅力。建議采用鼓勵或者獎勵公眾參與的形式，進行“由下至上”的城市微空間改造。

5、規劃思考

5.1整體思考老城區區域整體，提供舊城更新保護的聯動政策及機制

老城區的土地使用功能調整、道路交通系統優化、設施配套、建筑空間改造必須要有整體的技術路徑，老城區的發展特性導致了它的建設異于一般的新城開發，在其規劃與建設的過程中，每個開發地塊不可能都能給城市經營帶來正面效益，這就要求政府能夠提供全面系統的保護與開發政策，可利用“獎勵與處罰”“權利與義務”等思路，對其產生的負面效益在其他開發地塊進行抵償， 以取得經濟、社會及環境的綜合效益。

5.2只有保存與發展自己的歷史與文脈，城市才能有生命力

老城的改造與更新，要從區域城市層面深入研究老城片區的特色歷史文化，處理好保護與發展的關系，讓片區的特色文化成為城市的名片，只有保留自己的文化，留住了城市的文脈，才能使生活在城市里的居民擁有自信;同時還應注重片區非物質文化要素的塑造，城市物質空間只能為各種非物質文化活動提供空間和場所，而城市居民的行為和活動才能讓這些靜止的空間煥發活力和靈氣，可以提倡多樣化的精神文化活動，使片區擁有更強的生命力。

5.3應確立“長遠規劃、分布實施、動態完善”的思路

城市是經過漫長的時間沉淀積累形成的。老城改造與更新是漫長而艱巨的任務，應秉承“以人文本和可持續發展”為原則，考慮長遠的發展目標，立足實際，與城市財務支出能力相順應，做好近中遠期實施計劃，同時維護規劃的嚴肅性，做好長遠控制，使老城區改造有序進行。

5.4應突出重點區塊，循序漸進，不積跬步，無以至千里

根據分期實施計劃、政府運營能力，建議改造的重點區塊、生態廊道、近水空間等;對普通地塊以簡單方式為主，循序漸進，持續改造，避免高強度開發的更新模式;探索新的改造模式，如采取政府補貼、依靠城市居民自助的力量進行居住區的微空間更新等。

5.5重視基礎設施建設，完善配套

老城的市政設施比較齊全，但由于建設時限制較長，所以大多已不完備，公共服務設施也存在標準低、分布不合理等問題，我們在規劃和建設的過程中，應充分了解，提出規劃策略與建設方式，如排污，加強老城區停車場的設置，農貿市場合理布局等，只有解決設施配套問題，方能避免和減少老城區的“臟、亂、差”。

參考文獻：

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