企業全面預算管理面臨的問題及解決措施

朱慶斌

【摘要】全面預算管理對現代企業的意識在于預防財務風險和保障企業發展等方面。但具體實施過程中卻在全面性、動態化等方面存在不足。因此，企業全面預算管理的優化創新首先需要上下聯動、實現機構設置全方位、立體化、全覆蓋，同時應當圍繞核心戰略形成彈性機制，以及實施標準化、精細化管理，落實責任制等。只有多措并舉才能實現全面預算管理的優質高效。

【關鍵詞】企業;全面預算;管理問題;解決措施

全面預算作為現代企業管理科學化的重要標志，具有全面性和預先性的主要特點。即，全面預算是企業管理過程中針對涉及財務活動的項目開展預先計算、核算與管理，因此是一種整體化的管理形式。同時，由于預算指標一經設定便需所有部門、崗位和人員遵照執行，非經職能部門核準同意不得變更，因此企業全面預算管理是一種限制性管理措施。之所以需要推行全面預算管理，緣于傳統粗放化管理陳舊模式的制約，要求企業必須通過加強事前控制提高財務活動有效性，進而推動企業提升管理品質，以此實現資金、資源等成本投入的價值產出最大化。

一、全面預算管理對企業的重要意義

（一）預防財務風險

全面預算管理的預先性特點決定了這一管理模式對企業最顯著的促進意義在于其預防財務風險的功能。

比如現金流管理。流動資金對于企業如同血液對于人體，決定著企業健康發展乃至生死存亡。尤其是當外部環境日益惡化的狀態下，保持資金流動性充裕往往就是企業得以逆境求生的關鍵因素。倘若企業自身貯備的流動資金過多，雖然更大程度上提升了資金安全性，卻容易造成收益下降。反之，若企業流動資金不足，為盡量減少融資成本而采取短期負債方式獲取收益，卻也在同時增加了財務風險。

因此，實施全面預算管理便可預先就企業經營形式、財務狀態、資金結構等進行全面、詳盡、細致的分析，使企業戰略規劃兼顧長期與短期，同時在提高收益和降低風險間找到最為恰到好處的平衡點。如此，企業便能更加科學合理地控制成本支出，保障合理流動性，并在提升資金安全性的同時實現收益最大化。

（二）保障企業發展

除了防范財務風險，全面預算管理的信息反饋和評價機制還具有協調、控制與激勵及規劃等眾多作用。因此在企業生產經營過程中，預算管理工作將對各項涉及財務活動的項目進行監督管理，并通過反饋財務信息展示預算執行過程中出現的缺陷和漏洞，企業因此可以不斷修正和優化運營管理行為。由此，全面預算可確保企業宏觀戰略始終沿著既定方向有序推進，這對企業發展壯大具有毋庸置疑的保障作用。

二、企業全面預算管理面臨的問題

（一）全面性不足

全面預算管理的本質特點之一就在于其全面性，需要針對企業生產經營所有環節實現整體性預算規劃、監督管理。但在不少企業中，由于傳統管理思想的束縛，在實施全面預算管理過程中往往存在不同程度的局部化、分散化現象。比如預算管理僅僅成為財務部門一方的任務。生產一線和其他機構部門等無法與財務部門形成聯動機制，預算管理出不了財務部，無法對企業全局開展監督控制，這必然嚴重抑制全面預算管理應有的預見性，也導致預算管理難以落實、無法執行。

（二）動態化不足

作為一種較為先進的管理形式，全面預算管理不僅著眼于企業全局的事前規劃與監督執行，也非常著重過程性的管控和評價。然而在一些企業中，全面預算長期停留在定期化、固定化的傳統模式。當企業業務規模相對有限且體量變化幅度較小時，這種靜態化的預算在管理實施中尚且能夠游刃有余，而一旦企業發展速度較快、業務量或成本費用等動態因素出現大幅變化時，靜態預算相對滯后的控制缺陷即刻暴露無疑。不僅如此，面對已經產生變化的運營狀態，靜態預算幾乎無法發揮應有的指導、激勵作用，其盲目性對企業生產經營反而產生負面影響。因此，動態化不足是許多企業在推行全面預算管理過程中較為突出的問題。

三、企業全面預算管理問題的解決措施

（一）上下聯動、實現機構設置全方位、立體化、全覆蓋

全面預算管理的前提之一正是全面性，需要實現充分滲透才能充分發揮預算監督管理的重要作用。因此，企業解決全面預算管理常見問題的先決條件之一就是要上下聯動、實現機構設置全方位、立體化、全覆蓋。

尤其是在一些規模化、集團化企業中，總公司的預算管理小組中必須吸納下屬各分、子公司的第一負責人，使下屬各分、子公司管理層充分了解總公司預算管理的目標、原則、形式、內容。只有集團上下形成聯動機制，全面預算管理才能兼顧總公司與分、子公司的利益訴求，最大限度實現集團公司戰略目標和整體收益的均衡性。

同時，全方位、立體化、全覆蓋的預算管理機制設置也能幫助公司各機構、組織、部門統一思想，認識到開展預算監督的合理性、科學性、重要性和緊迫性，認識到全面預算才是實現企業整體資源配置最優化、價值產出最大化的切入點。如此，企業才能從“要我全面預算”的被動轉變為“我要全面預算”的主動，才能在全局層面營造起人人重視預算、個個執行預算的良好氛圍。

（二）圍繞核心戰略形成彈性機制

世界經濟形勢自金融危機后長期陷入頹勢難以徹底改觀，這不僅給企業擴大經營規模造成不小的阻礙，也使外部市場變化日益動蕩、競爭日趨激烈。種種不得環境影響下，企業面臨的不穩定性和潛在風險與日俱增，必須保持對市場的高度敏感才能及時調整經營戰略以提升自身的環境適應性。而這就需要在全面預算管理過程中圍繞核心戰略形成彈性機制。

不同企業設置全面預算彈性機制需要緊密結合自身經營特點和客觀要求。比如可以采取預算分類機制。即，將預算分為一般類和重大類。針對一般預算的調整可適當放權至前端執行部門，重大預算則需經管理高層集體協商后確定。這種分類模式可以大幅提高執行部門全面預算管理的實時性、實效性，也更易激發出主動性和積極性。

又如，企業可以嘗試滾動預算管理辦法。這種辦法要求生產經營管理各環節充分參與，及時反饋預算執行過程中產生的新情況、新問題，再結合企業戰略規劃及時更新預算編制和執行方式等。

（三）實施標準化、精細化管理，落實責任制

全面預算管理發揮作用的關鍵在于其能夠落實到具體作業點，執行力是決定企業全面預算管理水平高低的根本。而提高執行力的前提則是每個生產經營環節既能充分了解自身的預算目標，又能具體實施。而這就需要企業實施標準化、精細化管理，落實責任制。

實施標準化和精細化管理是為確保從部門到個人在執行預算時有章可依、有據可查，避免預算執行的盲目與隨意。而充分細化后的標準又是開展監督考核與評價激勵的依據，使全面預算的管控充分公開、透明、公平，能夠為企業全員認同和接受。如此，全面預算才能避免傳統粗放化管理的局限性，形成更加理性、客觀、科學的管理環境。

（四）嚴格授權審批，無預算不執行

全面預算的執行情況除了受到責任落實程度的影響，也是預算審批權限合理合規的結果。尤其是對大型規模化企業來說，全面預算往往需要分級展開方能有序推進，這就需要企業嚴格授權審批，無預算不執行。

比如較為常見的三級預算管理系統下，每一級系統中都需要明確預算審批權限對應的具體責任人、審批流程和關聯事務。同時，預算內的業務可以由各級系統自行依照職權執行，但仍然需要遵守授權制度。而預算外的業務則必須得到最高一級預算管理小組或委員會的批準。

在分級預算管理模式下，原始憑證、協議或合同、項目手續都是最基本的預算審批要素。其中任何一項出現缺失都屬于違反全面預算管理要求的情況，因此必須歸入“無預算不執行”的范疇。

（五）強化跟蹤監督、實施執行報告機制

為不斷提高全面預算管理的時效性，企業應當持續強化跟蹤監督，通過實施執行報告機制縮短全面預算的反饋時延，以此提升預算管理的質與效。

執行報告機制一般在財務部門設置專職報告員，采取由低向高逐級上報的方式。不同企業可視自身具體情況和需求定時報告，統一報告流程。通常情況下，按周上報較為常見，也對大多數企業適用。

四、結束語

作為一種現代化、科學化的企業管理方式，全面預算管理在防范風險和保障生產等各方面都具有顯而易見的促進作用。但全面預算在企業管理中出現種種問題也是客觀現實。這并非因為企業全面預算管理在具體技術或技巧層面存在缺失，而是由于管理思想的根本層面存在疏漏，也就是全面預算管理的執行力存在問題。因此，解決全面預算管理面臨的問題仍然需要著眼于管理意識的轉變，充分意識到全面預算的決定性作用。只有企業自上而下形成人人重視預算、個個關注管理的整體氛圍，全面預算才能覆蓋企業管理全局，成為具有強大制約力的管理創新機制。而這也是新形勢下企業以管理優化實現發展壯大的必由之路。

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