“一帶一路”背景下高職院校國際化高水平發展路徑研究

覃文俊 張攀攀

（重慶旅游職業學院，重慶 409000）

2013年9月，習近平總書記首次提出“一帶一路”的合作倡議，并且在多個場合指出，當今世界要構建世界命運共同體，我們只有積極順應時代，堅持擴大開放，才能更好融入國際社會、聯通世界。早在2012 年12 月習近平總書記上任伊始，在接見在華工作的外國專家時就表示，中國大門將繼續向世界開放，堅持對外開放的基本國策不動搖，不封閉、不僵化，為我國繼續堅持擴大開放指明了方向。我國高等教育堅持發展對外開放政策，但還有進一步提升的空間，中國將更加注重學習吸收世界各國人民創造的優秀文明成果，相互借鑒、取長補短。

一、高職院校提升國際化高水平發展的基本目標和戰略意義

2014 年6 月16 日，教育部等六部委聯合印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020）》，規劃中明確提到了建設現代職業教育國際化人才的重要性，在建設開放型職業教育體系一節中明確了現代職業教育國際化人才培養目標與要求。2016 年4 月29 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，標志著我國教育對外開放進入新階段。報告指出，堅持擴大開放，做強中國教育，不斷提升我國教育質量、國家軟實力和國際影響力。2016 年7 月13 日，教育部印發《推進共建“一帶一路”教育行動》提出，“一帶一路”建設對沿線國家加強教育交流與合作共有重要意義。從國家印發的系列宏觀文件來看，加強職業教育的國際交流與合作勢在必行。

（一）國內聚焦與國際視野相統一，中國經驗需要世界認可

2019 年10 月25 日，教育部、財政部公示197個中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（簡稱“雙高計劃”）擬建設單位名單。這是落實國家政策引領和高職院校自身實踐的改革路徑要求。此次“雙高計劃”的公布，既是落實《國家教育事業發展“十三五”規劃》中提出的積極探索不同類型、不同層次高等學校的一流建設之路的具體體現，又是積極推進2019 年1 月國務院出臺的《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”）的自上而下的職教重大改革的體現。“雙高計劃”的出臺，從頂層設計方面已經傳遞出信號，國家會逐漸加大支持和建設力度。既然國家提出要高水平建設高職院校，高水平就必須聚焦國際視野，緊跟世界一流。既要專注國內發展又要放眼全球格局。習近平總書記在各大場合多次強調，我國開放的大門只會越開越大。表明我國未來一直會堅持“改革開放”的戰略發展。

（二）中國特色與國際標準相統一，世界標準需要中國參與

改革開放初期，我國經濟發展主要依賴于資源的消耗，以及人力資源優勢降。隨著國家推進“一帶一路”的戰略，我國必須對接國際市場，這就迫使各個生產領域和人才培養也以國際通用標準和國際職業資格標準為依據，將我國高職專業認證標準推向國際化。為適應全球競爭的需要，高等職業教育人才培養目標也必然走向國際化[1]。

堅持中國特色與對接國際標準相統一。職業教育在國外特別是西方發達國家中開展的比較早，從簡單實用性上講，加快引進國外先進職業教育理念是國內高職院?！岸唐娇臁钡摹敖輳健薄５@些“捷徑”是否適合我國國情，還需要不斷融合、調整、完善，不能盲目移植和照搬國外模式，必須進行本土化創新和完善，既要注重國情實際又要對接國際行業標準。職業教育國際化辦學還承載著輸出中國裝備、推廣中國標準、傳播中國文化和講好中國故事的重要責任[2]。

二、我國高職院校提升國際化發展水平的現實困境

截至2019 年6 月，教育部公布最新數據表明，我國目前有1338 所高職院校，絕大多數院校都有國際化舉措，并且絕大多數院校也有專門的國際交流合作組織機構和專職人員，國際化覆蓋面較廣。但其中大多數高職院校的國際化之路比較艱辛，可謂開始很積極、過程很漫長、結果不盡如人意。其問題主要有以下幾方面。

（一）國際化活動的報批審核程序較繁瑣

調查表明，無論是申報中外合作項目，還是互派交換生、留學生等很多國際化事務時，各種審批程序顯得比較繁瑣。雖然很多高職院校也愿意到欠發達國家和地區推廣我國職業教育理念，增強我國職業教育的話語權，但是現實情況比較復雜，比如屬于國有資產的教學設備不能隨便出入境，還比如教師出境出國訪學、參會、研修等活動所需審批手續較多，周期較長，一般包括申請、審核、公示、下發通知等步驟。同時出入境往往需要一些靈活的政策和較充裕的資金保障等，這些造成大多高職院校面臨諸多困難。

（二）開放合作區域不均衡，理念認識不夠

因為國際合作項目對資金實力有較大要求，這就使得資金充足的沿海經濟較發達的示范校、骨干校、優質校國際化相對開展的比較好，各高職院校發展不均衡，呈現“區域、專業”方向上不平衡“馬太效應”。從2012年起，受全國高職高專校長聯席會議委托，上海市教育科學研究院和麥可思研究院共同編制高職質量年度報告，并設置了“國際影響力”維度考察。在2019 年6 月最近一期年度報告中，高職院校國際影響力50 強中39 強來自東部沿海發達地區（如表1 所示）。中西部地區有11所院校入選國際影響力50強，覆蓋貴州、內蒙古、陜西、云南、重慶、河南、黑龍江、湖北、吉林等9 個省份，其中云南、內蒙古、黑龍江、吉林等為沿邊境省份。中西部地區尤其是沿邊境省份院校發揮區位優勢，面向“一帶一路”沿線國家，發揮專業技術優勢和技術技能人才培養優勢，正在成為對外開放辦學的窗口和橋梁，形成國際合作亮點。

但是目前一些院校的交流合作“重形象輕實質”，少數高職院校國際化假大空有攀附國外名校提升自己形象的嫌疑。主要是傳統職教思維影響，有人把高職教育看成是落后教育，認為搞好面向國內的產業對接就高枕無憂了，甚至有人認為國際化會使國內的教育體系更亂，會打破國內原有的體系體制，少數院校還存在發展國際化只是為招生獲取優勢的問題。

表1 最近一期（2018年度）高職院校國際影響力50強[3]

（三）簡單交流的多，深度合作的少

1.短期交流的多，常態化合作的少

截至2019 年，我國高職院校上千所，而公布了“雙高”A 檔的有10 所，代表我國高職院校頂級水平。如表2所示。從公認的國際化7個觀測點分析這10所學校，可以看出這10所高職院校的國際化都開展的不錯，但我們也可以看出我國高職院校國際化發展整體水平偏低，真正和國際跨國大中型企業合作的很少，僅僅涉及互派留學生項目，在行業、產業、企業方面深度合作較少。

事實上，隨著我國高職教育的發展，一方面我們要向其它國家交流學習。另一方面我們也可以向欠發達國家和地區輸出“中國特色職教”，部分院校開展的“魯班工坊”等就比較有特色。當然中國職教的特色還需進一步凝練，形成真正意義上的“特色”，打造成品牌加以推廣。

2.留學生管理制度還不完善

近些年來，國際交流與合作越來越廣泛，從表2我們可以看出，10所高職院校都設立了相關組織機構，并且有一些校內規章制度，但這些制度還不是很完善。隨著我國國際影響力增大，今后留學生不可避免的會越來越多，要盡快完善針對留學生的相關管理制度，部分規則甚至要上升到法律層面，完善法規法律體系。

（四）國際化專門化人才缺乏

1.國際化交流合作的師資不足

搞好國際交流與合作，通曉國際語言、制度、規則的師資隊伍是關鍵。一方面，我們需要引進國際技術專家到我國高職院校專兼職授課，從海外引進人才的寥寥無幾，受到工作環境、薪酬待遇、發展空間等方面影響較大。另一方面，我們也需要本土的高職院校中的師資能夠把中國職教特色推廣出去，而現有高職本土教師本身的外語能力和國際交往能力都較弱。

2.外事主管人員配置需完善，同時人員能力、業務水平尚需提高

當今世界有兩百多個國家和地區，高職院校在開展國際交流與合作的時候需要大量的懂規則、善交流、精雙語、會合作的外事管理人才，高校國際化人員主要包括四類，即國際科研人員、國際教師、留學生以及專職國際化服務人員。前三類人員是教育國際化建設的重要指標，大部分高校已采取一定的措施來進行改善，相對來講比較好解決，而專職國際化服務人員隊伍建設卻一直處于缺乏狀態，往往是懂規則的不懂語言，懂語言的不懂規則。因此要加快復合型、實用型、應用型的人才培養。

（五）與國際化配套的法律法規亟待完善

國際交流與合作從交流向合作推進的過程中，必不可少的是加強雙方的法律法規的研讀，加強前期合作的協議商定，甚至在合作中修改完善合作協議，為今后深度合作積累經驗。隨著高職院校國際化逐步向高水準發展，合作中難免有思維方式、制度理解、觀念的差異等造成的矛盾，這些問題都需要通過制度、規則、法律、法規來最終解決。

表2 10所“雙高”第一類A檔高職院校國際化發展現狀（排名不分先后）

（六）開展國際化的資金保障不足

國際留學基金委針對高職院校的項目還較少，如中國政府獎學金、省級政府獎學金、校級獎學金、科研經費等只在極少數高職院校中推行。從表2中的資金來源也可以看出，資金往往來自師生自籌、行政經費、科研項目經費等方面。相對本科院校來講，高職院校資金就薄弱的多，特別是享受到國家留學基金出入境開展工作的高職院校老師還很少。

三、高職院校國際化高水平發展的供給改革建議

從2010 年開始，我國經濟總量已經超越日本，躍居世界第二位，成為世界第二大經濟體，無論是經濟地位還是政治地位都顯著提高，而在和經濟緊密相連的職業教育，特別是高職教育的發展上理應和我國的大國地位相適應。近幾年我國的經濟進入新常態，經濟從高速增長轉向中高速增長，經濟結構優化、產業升級更加快速，進出口貿易增量顯著，國際合作越來越多，對從事國際貿易的人才需求越來越大，高職院校也迎來了新的發展機遇。如何將我國的技術技能人才與國際對接，使之與我國經濟大國相適應成為擺在高職教育工作者面前的重要任務。

（一）積極推廣高職教育國際化理念

1.構建現代高職教育體系

以立為本、立破并舉營造職教氛圍，狠抓人才培養?！秶衣殬I教育改革實施方案》明確指出職業教育和普通教育同等重要，因此高職院校理應打破原有直接移植普通高校的體制、機制，大膽創新，破例并舉，積極構建中國特色職業教育體系。

2.高度重視高職院校國際化工作

作為高職院校的管理者，既要知曉職業性，還要知曉高等性，高等教育的五大職能包知人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承以及國際交流與合作，作為五大職能之一的國際交流與合作也越來越引起大家重視。

（二）提檔升級，進一步拓展國際合作的深度和廣度，拓寬供給渠道

1.依托國際知名企業推動校企深度合作。

高職院橋應依托重點名校推動校校聯姻。尤其是10 所“雙高”第一類A標高職院校，絕大多數都已經和國際知名企業或是知名高校合作，更應在原有的簡單交流合作的基礎上加深、拓寬合作空間。比如德國職業教育走在世界的前列，他們的高職院校將內容與職業標準對接，教學過程與生產過程對接，這些就是合作過程中要吸收借鑒的，通過合作不斷提升我國高職院校服務經濟發展的能力。

2.積極主動對接、適應、滿足國際市場

在國際合作中要抓住潛在機會，既不回避、也不盲從，分步分批，有重點有方向的穩步推進。鼓勵學生考取國際認可的技能證書，使學生擁有在國外從事技能工作的通行證，促進高職學生境外就業，緩解高職畢業生就業難問題[4]。未來就業不僅僅是國內人才的競爭，更多的是全球人才競爭，為保證未來我國高職院校畢業生求職的競爭力，必須積極和國際接軌，在教育教學中融入國際職業標準，甚至是引導學生獲得國際通用的職業技能證書，這樣就會大大加強畢業生的實力。

3.推進國內職教特色品牌化

實施高職院校品牌化建設是職業教育對外開放有效途徑［5］。在開展國際化的進程中，我國高職院校不僅要積極引進發達國家先進的、前沿的技術技能，還應該適時搭建平臺展示我國職業教育發展成果，從而吸引更多國家的學生，特別是欠發達國家（地區）學生來留學，既擴大中國文化的影響力，又一定程度的獲取一些外匯儲備，更重要的是讓我國的發展被更多國家所理解，既有社會意義、經濟意義，也有政治意義。

（三）多元化吸引師資，搭建團隊平臺，推進人才供給

高水平的國際交流與合作關鍵還是要有高水平師資。對于國際交流合作的往來人員管理，必須在國際慣例基礎上不斷完善“選、派、管、回、用”工作機制，加強全鏈條留學人員管理服務體系，優化出國留學服務。針對國際前沿技術師資引進，要嚴格遴選，不僅在能力上突出，同時還要選擇認同中國發展的國際人士，并加強國外師資的管理。

（四）建立健全國家國際化法律法規體系，實施制度供給

制度就是規則，沒有完善的國際化制度就很難有高水準的高職院校國際化發展。從表2中可以看出，“雙高”A 檔院校基本都制定了比較多的國際合作與交流的政策，在開展合作交流中會起到很重要的作用。隨著國際化的深入，涉及到國際學生的管理上，國家應該及時出臺相關法律法規。同時要加強中國文化、歷史的宣傳，讓更多境外人事知曉并尊重。通過試點，國家應該逐步頒布《高等教育機構對外合作與交流法》，使高職院校國際化更加的有利有序。

（五）擴大國際化發展的資金保障渠道，加大資金供給

開展國際交流與合作需要充足的資金做保障，特別是公派教師赴歐美地區開展訪學、研修、參會等活動所需資金不菲。因此從國家政策層面要使職業教育和普通教育在經費資金保障上保持相對平衡。同時還應擴大對優秀貧困高職學生開展國際研學上的資金支持。

總之，我國社會發展已進入新時代，經濟發展進入新常態，對外開放的步伐越來越快、越來越穩，高職院校推進國際化交流與合作是必然趨勢，一方面是基于國際新舊動能轉換加快，產業結構不斷升級；另一方面，全球產業鏈形成，各國聯系越來越緊密，特別是在我國提出“一帶一路”等思路的引領下，高職院校也不能閉門造車。在控制好風險的同時，應積極、有序、妥善推進相關合作落實、落地，為我國贏得技術技能制高點貢獻力量。